黨(dang) 的十八大以來，在我國經濟體(ti) 製深刻變革、社會(hui) 結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記以巨大的政治勇氣和智慧，科學處理改革發展穩定之間的關(guan) 係，強調“完善社會(hui) 治理體(ti) 係”“提升社會(hui) 治理效能”，並發表一係列關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 奠定了社會(hui) 長期穩定的理論基礎和實踐基礎。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的創造性建構

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 開啟了新時代全麵深化改革、係統整體(ti) 設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局麵。這次全會(hui) 首次提出“創新社會(hui) 治理體(ti) 製”，實現了從(cong) 社會(hui) 管理到社會(hui) 治理的重要轉變。從(cong) 社會(hui) 管理到社會(hui) 治理，雖然隻有一字之差，但背後邏輯卻發生了質的躍遷。社會(hui) 治理強調充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立起多方主體(ti) 共同參與(yu) 的社會(hui) 治理體(ti) 係，擺脫了過去單純依靠政府管理的方式，推動形成係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的新格局。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“社會(hui) 治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太鬆，波濤洶湧也不行。”黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 黨(dang) 不斷推進社會(hui) 治理創新。在黨(dang) 的十九大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局。加強社會(hui) 治理製度建設，完善黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的社會(hui) 治理體(ti) 製，提高社會(hui) 治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平。”在2020年8月的經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。”在2020年9月的基層代表座談會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要加強和創新基層社會(hui) 治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉(xiang) 社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會(hui) 矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製，切實把矛盾化解在基層，維護好社會(hui) 穩定。”在黨(dang) 的二十大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記進一步提出：“健全共建共治共享的社會(hui) 治理製度，提升社會(hui) 治理效能。”2024年，習(xi) 近平總書(shu) 記對社會(hui) 工作作出重要指示強調：“堅持以人民為(wei) 中心，踐行新時代黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理之路”。習(xi) 近平總書(shu) 記在參加他所在的十四屆全國人大三次會(hui) 議江蘇代表團審議時指出：“在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會(hui) 保障體(ti) 係、增強基本公共服務均衡性可及性上再上水平。”這些重要論述，推動我國社會(hui) 治理理論創新發展，形成了強大政治影響力和理論話語影響力，為(wei) 推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了科學指引，為(wei) 以安定團結和諧有序的良治善治推進中國式現代化提供了根本遵循。

　　同時，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化進行頂層設計。黨(dang) 的十九大提出，到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。到那時，現代社會(hui) 治理格局基本形成，社會(hui) 充滿活力又和諧有序。到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。到那時，我國社會(hui) 文明將全麵提升，實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，我國人民將享有更加幸福安康的生活等。黨(dang) 的二十大進一步明確了到2035年我國發展的總體(ti) 目標，其中包括人民生活更加幸福美好，社會(hui) 保持長期穩定，人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展等。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》明確了進一步全麵深化改革的總目標，其中包括聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業(ye) 製度，健全社會(hui) 保障體(ti) 係，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。這為(wei) 我們(men) 推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化明確了時間表和路線圖，將推動我國社會(hui) 治理體(ti) 係不斷完善，社會(hui) 治理效能不斷提升。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述具有原創性價(jia) 值和貢獻

　　習(xi) 近平總書(shu) 記牢牢把握社會(hui) 運行規律和社會(hui) 治理規律，堅持從(cong) 我國實際出發，精準研判我國社會(hui) 結構、社會(hui) 生產(chan) 方式、社會(hui) 交往方式、社會(hui) 生活方式和消費方式的變化趨勢，科學分析日益變化的世情國情黨(dang) 情，積極回應人民對美好生活的向往，不斷推進社會(hui) 治理與(yu) 社會(hui) 結構變化更好相適應，確保社會(hui) 既充滿活力又和諧有序，在我們(men) 這樣一個(ge) 擁有14億(yi) 多人口的大國走出了一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理之路。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，具有重要的原創性價(jia) 值和貢獻。

　　從(cong) 理論上看，自社會(hui) 主義(yi) 誕生以來，怎樣治理社會(hui) 主義(yi) 這樣全新的社會(hui) 、怎樣在一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化，以往世界社會(hui) 主義(yi) 的理論和實踐都沒有回答。馬克思、恩格斯沒有遇到全麵治理一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家的實踐，他們(men) 關(guan) 於(yu) 未來社會(hui) 的原理很多是預測性的;蘇聯和東(dong) 歐等社會(hui) 主義(yi) 國家曾經進行了嚐試和探索，取得了一些實踐經驗，但終因未曾找到與(yu) 時俱進的科學理論而犯下了嚴(yan) 重錯誤，沒有解決(jue) 這個(ge) 問題。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，科學回答了什麽(me) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理、怎樣推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理等重大問題，創新發展了中國特色社會(hui) 治理理論。特別是黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 在提出推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎更好相適應的基礎上，進一步提出推動國家治理和社會(hui) 發展更好相適應，是對新時代以來我國以全麵深化改革推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化實踐經驗的理論總結，標誌著我們(men) 黨(dang) 對共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律認識的進一步深化。

　　從(cong) 製度建設看，在領導中國革命、建設、改革進程中，我們(men) 黨(dang) 堅持把馬克思主義(yi) 基本原理同中國具體(ti) 實際、同中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化相結合。新中國成立後特別是改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 治理進行積極探索，積累了豐(feng) 富經驗。習(xi) 近平總書(shu) 記係統總結了新時代以來我國加強和改進社會(hui) 治理的經驗，提出堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理之路，全麵推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的進程，著力推進社會(hui) 治理係統化、科學化、智能化、法治化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理在製度上更加成熟更加定型，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供了堅實製度保障。

　　從(cong) 國際來看，當前，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會(hui) 信息化深入發展，國際形勢的不穩定性不確定性更加突出。近年來，一些西方國家或照搬照抄西方現代化經驗的國家，有些因為(wei) 移民衝(chong) 突而釀成政治震蕩，有些因為(wei) 階層利益矛盾加大、地區發展差距拉大而難以擺脫中等收入陷阱，有些因為(wei) 政黨(dang) 利益之爭(zheng) 而朝令夕改，有些因為(wei) 民粹主義(yi) 影響而動蕩不安，等等。其中一個(ge) 重要原因在於(yu) 沒有找到適合自身的社會(hui) 治理方式。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡。特別是新時代以來，我們(men) 黨(dang) 不斷完善社會(hui) 治理體(ti) 係，強化社會(hui) 治安整體(ti) 防控，著力提高公共安全治理水平，成功續寫(xie) 了經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定“兩(liang) 大奇跡”新篇章。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，為(wei) 人類社會(hui) 的平穩健康發展貢獻了中國智慧，為(wei) 廣大發展中國家獨立自主邁向現代化提供了可資借鑒的社會(hui) 治理方式。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的精髓要義(yi)

　　社會(hui) 治理是國家治理的重要方麵。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述具有豐(feng) 富內(nei) 涵，我們(men) 必須深刻把握並堅決(jue) 貫徹落實。

　　堅持黨(dang) 的領導。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢”。黨(dang) 的領導是全麵的、係統的、整體(ti) 的，能夠動員整合各方麵力量，統籌地區之間、部門之間、群體(ti) 之間的社會(hui) 利益關(guan) 係，為(wei) 加強社會(hui) 治理提供了根本保障。在黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係中，堅持黨(dang) 委領導、加強黨(dang) 建引領是關(guan) 鍵。當前工作的一個(ge) 重點，就是全麵、完整、準確貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，突出抓好新經濟組織、新社會(hui) 組織、新就業(ye) 群體(ti) 黨(dang) 的建設工作，不斷增強黨(dang) 在新興(xing) 領域的號召力凝聚力影響力，實現黨(dang) 的領導縱向到底、橫向到邊。同時，堅持黨(dang) 建引領基層治理和基層政權建設，力戒形形色色的形式主義(yi) ，努力為(wei) 基層減負。

　　堅持以人民為(wei) 中心。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要形成有效的社會(hui) 治理、良好的社會(hui) 秩序，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，讓人民群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) ，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”堅持以人民為(wei) 中心是加強社會(hui) 治理的出發點和落腳點。提高社會(hui) 治理水平，目的在於(yu) 切實維護社會(hui) 公平正義(yi) ，維護人民群眾(zhong) 利益，在處理好改革發展穩定關(guan) 係的過程中不斷增進民生福祉。加強社會(hui) 治理必須尊重人民主體(ti) 地位，尊重人民首創精神，拜人民為(wei) 師，並通過機製創新將人民的參與(yu) 權、知情權、管理權和監督權落到實處。社會(hui) 治理的過程也是不斷解決(jue) 人民急難愁盼問題的過程，通過不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶，最大程度滿足人民群眾(zhong) 的美好生活需要。評判社會(hui) 治理的成效，要把為(wei) 人民謀幸福作為(wei) 標準，要看社會(hui) 治理成果是否能夠更好惠及廣大人民群眾(zhong) 、是否給人民群眾(zhong) 帶來實實在在的獲得感。

　　堅持共建共治共享。共建是共同參與(yu) 社會(hui) 建設，共治是共同參與(yu) 社會(hui) 治理，共享是共同享有社會(hui) 治理成果。共建共治是共享的基礎，共享是共建共治的目標。這體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對保障全體(ti) 人民參與(yu) 社會(hui) 建設、社會(hui) 治理權利的重視，對全體(ti) 人民享有社會(hui) 治理成果權益的維護。在黨(dang) 的領導下，充分發揮政府、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、城鄉(xiang) 社區組織、誌願服務團體(ti) 、社會(hui) 公眾(zhong) 的作用，才能有效降低社會(hui) 治理成本，提高社會(hui) 治理效能。近年來，“民主懇談會(hui) ”“參與(yu) 式預算”“小院議事廳”“壩壩會(hui) ”等形式不斷湧現，人民調解、行政調解、司法調解等聯動。黨(dang) 和政府有效回應群眾(zhong) 需求、解決(jue) 群眾(zhong) 訴求的服務能力提升，以共建共治共享拓展了社會(hui) 治理新局麵。

　　堅持依法治理。法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托，依法治理是最可靠、最穩定的治理。《法治社會(hui) 建設實施綱要(2020—2025年)》明確提出，到2025年社會(hui) 治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體(ti) 現時代特征、人民群眾(zhong) 滿意的法治社會(hui) 建設生動局麵，為(wei) 2035年基本建成法治社會(hui) 奠定堅實基礎。將法治社會(hui) 建設和依法治理相結合，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，推進法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，能夠有效降低化解社會(hui) 矛盾的各項成本，形成政府、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、社區以及個(ge) 人等多方主體(ti) 的平等合作、對話、協商、溝通機製，規範和引導社會(hui) 事務和社會(hui) 生活，全麵提升社會(hui) 治理的法治化水平。堅持依法治理，要從(cong) 立法、執法、司法、守法各個(ge) 環節共同發力，同時也要注意發揮德治的作用，努力將法安天下、德潤人心的理念貫徹到社會(hui) 治理的全過程。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的實踐偉(wei) 力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，以其強大理論引領力指導社會(hui) 治理新實踐，推進社會(hui) 治理實現曆史性變革、係統性重塑、整體(ti) 性重構，在世界百年未有之大變局加速演進，國內(nei) 改革發展任務極為(wei) 繁重的複雜形勢下，成功保持社會(hui) 大局穩定，續寫(xie) 了社會(hui) 長期穩定奇跡的新篇章。

　　推動新時代社會(hui) 體(ti) 製改革。在黨(dang) 的領導下，我們(men) 正確處理政府和社會(hui) 的關(guan) 係，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，並組建中央社會(hui) 工作部，負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨(dang) 建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 黨(dang) 的工作，協調推動行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 深化改革和轉型發展，指導混合所有製企業(ye) 、非公有製企業(ye) 和新經濟組織、新社會(hui) 組織、新就業(ye) 群體(ti) 黨(dang) 建工作，指導社會(hui) 工作人才隊伍建設等。同時，加快實施政社分開，明確社會(hui) 組織職責，重點培育和優(you) 先發展行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiang) 社區服務類社會(hui) 組織，並將適合由社會(hui) 組織提供的公共服務和解決(jue) 的事項交由社會(hui) 組織承擔。充分發揮社會(hui) 組織參與(yu) 社會(hui) 治理的功能和優(you) 勢，暢通和規範社會(hui) 組織參與(yu) 社會(hui) 治理的通道，支持和發展誌願服務組織參與(yu) 社會(hui) 治理。此外，還全麵推開行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤改革，促進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 提升服務水平、依法規範運行、健康有序發展、充分發揮作用，推進社會(hui) 治理現代化。

　　推動社會(hui) 治理重心向基層下移。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要推動社會(hui) 治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區”。基層是社會(hui) 和諧穩定的基礎。重視基層就要推動社會(hui) 治理重心下沉，更好為(wei) 社區居民提供精準化、精細化服務，在城鄉(xiang) 社區治理、基層公共事務和公益事業(ye) 中廣泛實行群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。具體(ti) 來看，一是夯實基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用，調動基層各部門各方麵參與(yu) 治理的積極性。二是依法厘清街道辦事處(鄉(xiang) 鎮政府)和基層群眾(zhong) 性自治組織權責邊界，製定區縣職能部門、街道辦事處(鄉(xiang) 鎮政府)在社區治理方麵的權責清單，合理確定基層群眾(zhong) 性自治組織的管轄範圍和規模，形成各司其職又相互配合的有機係統。三是完善基層群眾(zhong) 自治機製建設，完善村(居)民議事會(hui) 、理事會(hui) 、監督委員會(hui) 等自治載體(ti) ，激發群眾(zhong) 參與(yu) 基層治理的內(nei) 生動力。四是加強基層治理隊伍建設，積極培育基層黨(dang) 組織帶頭人。

　　推動社會(hui) 治理從(cong) 線下轉向線上線下融合。伴隨大數據、人工智能和區塊鏈等信息技術的發展，我國數字社會(hui) 建設步伐加快，互聯網普及率和用戶規模大幅攀升。截至2024年12月，我國網民規模達11.08億(yi) 人，社交網絡用戶規模達11.01億(yi) 人。社會(hui) 發展到哪裏，社會(hui) 治理就應該跟進到哪裏。我們(men) 黨(dang) 充分利用互聯網扁平化、交互式、快捷性等優(you) 勢，推進公共服務高效化，強化互聯網在社會(hui) 治理中的作用，推進電子政務、智慧城市、鄉(xiang) 村數字建設等，努力提升社會(hui) 治理智能化水平，讓數據多跑路，讓群眾(zhong) 少跑腿，嚴(yan) 厲打擊網絡詐騙等犯罪活動，維護網民合法權益，極大程度提升了人民在社會(hui) 發展進步中的獲得感、幸福感、安全感。

　　在習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的指導下，各地堅持和發展新時代“楓橋經驗”，產(chan) 生了許多地方性社會(hui) 治理典範，比如“黨(dang) 建引領接訴即辦”“黨(dang) 建引領基層治理”“黨(dang) 建引領城鄉(xiang) 社區發展治理”等，展現了新時代基層治理新特點新氣象。

　　作者：張翼(中國社會(hui) 科學院中國式現代化研究院院長)