一、2024年工作回顧

過去一年，我國發展曆程很不平凡。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 勝利召開，對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化作出部署。我們(men) 隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發了全國各族人民的愛國熱情和奮鬥精神。一年來，麵對外部壓力加大、內(nei) 部困難增多的複雜嚴(yan) 峻形勢，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務順利完成，高質量發展紮實推進，新質生產(chan) 力穩步發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們(men) 在新時代新征程全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的決(jue) 心和信心。

 

“穩”的態勢鞏固延續。主要表現在，經濟規模穩步擴大，國內(nei) 生產(chan) 總值達到134.9萬(wan) 億(yi) 元、增長5%，增速居世界主要經濟體(ti) 前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業(ye) 、物價(jia) 總體(ti) 平穩，城鎮新增就業(ye) 1256萬(wan) 人、城鎮調查失業(ye) 率平均為(wei) 5.1%，居民消費價(jia) 格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿易規模創曆史新高，國際市場份額穩中有升，外匯儲(chu) 備超過3.2萬(wan) 億(yi) 美元。民生保障紮實穩固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義(yi) 務教育、基本養(yang) 老、基本醫療、社會(hui) 救助等保障力度加大。重點領域風險化解有序有效，社會(hui) 大局保持穩定。

 

“進”的步伐堅實有力。主要表現在，產(chan) 業(ye) 升級有新進展，糧食產(chan) 量首次躍上1.4萬(wan) 億(yi) 斤新台階、畝(mu) 產(chan) 提升10.1斤；高技術製造業(ye) 、裝備製造業(ye) 增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chan) 量突破1300萬(wan) 輛；信息傳(chuan) 輸軟件和信息技術服務業(ye) 、租賃和商務服務業(ye) 增加值分別增長10.9%、10.4%。創新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果；“嫦娥六號”實現人類首次月球背麵采樣返回，“夢想”號大洋鑽探船建成入列；技術合同成交額增長11.2%。生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度下降2.7%，優(you) 良天數比例上升至87.2%，地表水優(you) 良水質斷麵比例提高到90.4%；單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億(yi) 千瓦。改革開放有新突破，紮實有力落實黨(dang) 的二十屆二中、三中全會(hui) 改革部署，機構改革全麵完成，構建全國統一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉(ju) 措陸續推出；製造業(ye) 領域外資準入限製措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。

回顧過去一年，成績來之不易。外部環境變化帶來的不利影響持續加深，國內(nei) 長期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現，內(nei) 需不振、預期偏弱等問題交織疊加，局部地區洪澇等自然災害頻發，保持經濟社會(hui) 平穩運行的難度加大。麵對多重困難挑戰，我們(men) 加力實施存量政策，適時優(you) 化宏觀調控，積極有效應對。特別是堅決(jue) 貫徹落實9月26日中央政治局會(hui) 議果斷部署的一攬子增量政策，推動經濟明顯回升，社會(hui) 信心有效提振，既促進了全年目標實現，也為(wei) 今年發展奠定了良好基礎。在這個(ge) 過程中，我們(men) 深化了對經濟工作的規律性認識，進一步認識到黨(dang) 中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，必須統籌好有效市場和有為(wei) 政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(you) 增量和盤活存量、提升質量和做大總量的關(guan) 係。實踐再次表明，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國上下聚力攻堅，我國發展沒有闖不過的難關(guan) 。

一年來，我們(men) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅定維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，把黨(dang) 的領導貫穿政府工作各方麵全過程，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署，主要做了以下工作。

 

一是因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟回升向好。去年一季度經濟開局良好，但受國內(nei) 外多方麵因素影響，進入二季度以後主要指標連續走低，下行壓力加大。我們(men) 加強逆周期調節，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快回升，生產(chan) 增長加快，市場預期明顯改善，全年經濟運行呈現前高、中低、後揚態勢。有力實施財政貨幣政策，擴大支出規模，加強重點領域財力保障，兩(liang) 次下調存款準備金率和政策利率，社會(hui) 融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，紮實推進“兩(liang) 重”建設，加力支持“兩(liang) 新”工作，設備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產(chan) 市場止跌回穩，下調住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億(yi) 元，降低交易環節稅費水平，紮實推進保交房工作。積極穩定資本市場，加快完善基礎性製度，創設互換便利、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上升。一次性增加6萬(wan) 億(yi) 元地方專(zhuan) 項債(zhai) 務限額置換存量隱性債(zhai) 務。穩妥推進地方中小金融機構改革化險。

 

二是堅定不移全麵深化改革擴大開放，增強發展內(nei) 生動力。清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法，製定實施公平競爭(zheng) 審查條例，出台規範地方招商引資的措施。深化國有企業(ye) 改革，持續優(you) 化國有經濟布局。提請全國人大常委會(hui) 審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。積極拓展外貿新增長點，進出口結構不斷優(you) 化，外貿出口對經濟增長貢獻增大。全麵實施跨境服務貿易負麵清單。開展增值電信、生物技術、獨資醫院開放試點。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發達國家產(chan) 品全麵給予零關(guan) 稅待遇。擴大單方麵免簽國家範圍，過境免簽境內(nei) 停留時間延長至240小時，入境旅遊持續升溫。高質量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩步實施。

 

三是大力推動創新驅動發展，促進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。推進科技強國建設，全麵啟動實施國家科技重大專(zhuan) 項，加快完善重大科技基礎設施體(ti) 係，加強拔尖創新人才培養(yang) 。穩定工業(ye) 經濟運行，推進製造業(ye) 技術改造升級，製造業(ye) 投資增長9.2%。新培育一批國家級先進製造業(ye) 集群，商業(ye) 航天、北鬥應用、新型儲(chu) 能等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展。製定修訂環保、安全等強製性國家標準。加快數字中國建設，數字經濟核心產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重達到10%左右。

 

四是統籌城鄉(xiang) 區域協調發展，優(you) 化經濟布局。出台實施新型城鎮化戰略五年行動計劃，紮實推進城市更新，常住人口城鎮化率提高到67%。堅持不懈夯實農(nong) 業(ye) 基礎，防災減災和綜合生產(chan) 能力穩步提高，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 取得新成效。出台一批區域發展政策，實施一批區域重大項目，健全主體(ti) 功能區製度政策，區域融合發展取得新進展。

 

五是積極發展社會(hui) 事業(ye) ，增進民生福祉。出台促進高質量充分就業(ye) 的政策措施，強化對企業(ye) 吸納就業(ye) 的支持，高校畢業(ye) 生、脫貧人口、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 保持穩定。推進教育強國建設。提高義(yi) 務教育階段家庭經濟困難學生生活補助標準。國家獎助學金提標擴麵、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬(wan) 人次。鞏固“雙減”成果，持續優(you) 化基礎教育生態。推進醫療機構檢查檢驗結果互認，擴大基層慢性病、常見病用藥種類。紮實做好重點傳(chuan) 染病防治。擴大職工醫保個(ge) 人賬戶共濟範圍。提高城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金和退休人員基本養(yang) 老金。深化養(yang) 老服務改革，製定促進銀發經濟發展的政策。強化殘疾人權益保障。提高優(you) 撫補助標準。健全低保標準確定和調整機製，拓展救助對象範圍。向困難群眾(zhong) 發放一次性生活補助，惠及1100多萬(wan) 人。完善全國年節及紀念日放假辦法。繁榮發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) ，文化和旅遊市場持續活躍。紮實籌辦第九屆亞(ya) 洲冬季運動會(hui) ，成功舉(ju) 辦第十二屆全國少數民族傳(chuan) 統體(ti) 育運動會(hui) ，我國體(ti) 育健兒(er) 在巴黎奧運會(hui) 取得境外參賽最好成績。

 

六是持續加強生態環境保護，提升綠色低碳發展水平。強化生態環境綜合治理，主要汙染物排放量繼續下降。深入實施重要生態係統保護和修複重大工程，荒漠化、沙化土地麵積持續“雙縮減”。推動重點行業(ye) 節能降碳改造，推進新能源開發利用，非化石能源發電量占總發電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體(ti) 自願減排交易市場。全國碳排放權交易更趨活躍。

 

七是加強政府建設和治理創新，保持社會(hui) 和諧穩定。貫徹落實黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署，嚴(yan) 格落實中央八項規定精神，紮實開展黨(dang) 紀學習(xi) 教育，大力整治形式主義(yi) ，切實為(wei) 基層減負，深入治理群眾(zhong) 身邊的不正之風，持續加強黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。深入推進依法行政。提請全國人大常委會(hui) 審議法律議案19件，製定修訂行政法規28部。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強行政執法監督，規範涉企行政檢查。推出兩(liang) 批“高效辦成一件事”重點事項清單，推動線上線下服務能力整體(ti) 提升。開展推動高質量發展綜合督查。創新和完善社會(hui) 治理。加強矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化。強化應急管理和安全生產(chan) ，開展燃氣、電動自行車等安全隱患全鏈條專(zhuan) 項整治。有效防範應對洪澇、台風、地震等自然災害。完善國家安全體(ti) 係。嚴(yan) 防極端案事件發生，依法嚴(yan) 懲惡性犯罪，全力保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和社會(hui) 穩定。

 

過去一年，中國特色大國外交開創新局麵。習(xi) 近平主席等黨(dang) 和國家領導人出訪多國，出席上海合作組織峰會(hui) 、金磚國家領導人會(hui) 晤、亞(ya) 太經合組織領導人非正式會(hui) 議、二十國集團領導人峰會(hui) 、東(dong) 亞(ya) 合作領導人係列會(hui) 議等重大多雙邊活動。成功舉(ju) 辦中非合作論壇北京峰會(hui) 、和平共處五項原則發表70周年紀念大會(hui) 、中阿合作論壇部長級會(hui) 議等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體(ti) ，鞏固拓展全球夥(huo) 伴關(guan) 係，堅持真正的多邊主義(yi) ，在應對全球性挑戰和解決(jue) 國際地區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國為(wei) 促進世界和平與(yu) 發展作出了重要貢獻。

過去一年取得的成績，根本在於(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記領航掌舵，在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導的結果，是全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑(qiao) 胞，表示衷心感謝！向關(guan) 心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們(men) 也清醒看到麵臨(lin) 的問題和挑戰。從(cong) 國際看，世界百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻，可能對我國貿易、科技等領域造成更大衝(chong) 擊。世界經濟增長動能不足，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 加劇，多邊貿易體(ti) 製受阻，關(guan) 稅壁壘增多，衝(chong) 擊全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預期和投資信心，加劇國際市場波動風險。從(cong) 國內(nei) 看，經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振。部分企業(ye) 生產(chan) 經營困難，賬款拖欠問題仍較突出。群眾(zhong) 就業(ye) 增收麵臨(lin) 壓力。民生領域存在短板。一些地方基層財政困難。社會(hui) 矛盾化解和風險防範工作還需要加強。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門服務觀念不強、辦事效率不高。一些幹部亂(luan) 作為(wei) 、不作為(wei) 、不善為(wei) ，一些領域和地方腐敗問題依然多發。我們(men) 既要正視困難問題，更要堅定發展信心。我國具有顯著的製度優(you) 勢，有超大規模市場、完備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、豐(feng) 富人力人才資源等諸多優(you) 勢條件，有長遠規劃、科學調控、上下協同的有效治理機製，有需求升級、結構優(you) 化、動能轉換的廣闊增量空間，經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會(hui) 改變，我國經濟航船必將乘風破浪、行穩致遠！

二、2025年經濟社會(hui) 發展總體(ti) 要求和政策取向

 

今年是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，紮實推動高質量發展，進一步全麵深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為(wei) 的宏觀政策，擴大國內(nei) 需求，推動科技創新和產(chan) 業(ye) 創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝(chong) 擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(hui) 和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為(wei) 實現“十五五”良好開局打牢基礎。

 

今年發展主要預期目標是：國內(nei) 生產(chan) 總值增長5%左右；城鎮調查失業(ye) 率5.5%左右，城鎮新增就業(ye) 1200萬(wan) 人以上；居民消費價(jia) 格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chan) 量1.4萬(wan) 億(yi) 斤左右；單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續改善。

提出上述預期目標，綜合考慮了國內(nei) 外形勢和各方麵因素，兼顧了需要與(yu) 可能。經濟增長預期目標為(wei) 5%左右，既是穩就業(ye) 、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，並與(yu) 中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有為(wei) 的鮮明導向。城鎮調查失業(ye) 率5.5%左右，體(ti) 現了在就業(ye) 總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩就業(ye) 力度的要求。居民消費價(jia) 格漲幅2%左右，目的在於(yu) 通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guan) 係，使價(jia) 格總水平處在合理區間。實現這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。

我們(men) 將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，係統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領，把握政策取向，講求時機力度，強化係統思維，提升宏觀政策實施效能。

 

實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債(zhai) 券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(ge) 百分點，赤字規模5.66萬(wan) 億(yi) 元、比上年增加1.6萬(wan) 億(yi) 元。一般公共預算支出規模29.7萬(wan) 億(yi) 元、比上年增加1.2萬(wan) 億(yi) 元。擬發行超長期特別國債(zhai) 1.3萬(wan) 億(yi) 元、比上年增加3000億(yi) 元。擬發行特別國債(zhai) 5000億(yi) 元，支持國有大型商業(ye) 銀行補充資本。擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券4.4萬(wan) 億(yi) 元、比上年增加5000億(yi) 元，重點用於(yu) 投資建設、土地收儲(chu) 和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(ye) 賬款等。今年合計新增政府債(zhai) 務總規模11.86萬(wan) 億(yi) 元、比上年增加2.9萬(wan) 億(yi) 元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。持續優(you) 化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增後勁，切實提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發達地區傾(qing) 斜。嚴(yan) 格落實分級保障責任，築牢兜實基層“三保”底線。堅持政府過緊日子，推進財政科學管理，嚴(yan) 肅財經紀律，嚴(yan) 禁鋪張浪費，騰出更多資金用於(yu) 發展所需、民生所盼。

 

實施適度寬鬆的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會(hui) 融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價(jia) 格總水平預期目標相匹配。優(you) 化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業(ye) 等的支持。進一步疏通貨幣政策傳(chuan) 導渠道，完善利率形成和傳(chuan) 導機製，落實無還本續貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施。推動社會(hui) 綜合融資成本下降，提升金融服務可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。拓展中央銀行宏觀審慎與(yu) 金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

 

強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為(wei) 中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產(chan) 業(ye) 升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資於(yu) 人”、服務於(yu) 民生，支持擴大就業(ye) 、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

 

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與(yu) 改革開放舉(ju) 措的協調配合，增強政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機製，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策製定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度。出台實施政策要能早則早、寧早勿晚，與(yu) 各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。加強上下聯動、橫向協作，促進政策從(cong) “最初一公裏”到“最後一公裏”銜接暢通。注重傾(qing) 聽市場聲音，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會(hui) 預期。

完成好今年目標任務，必須深入貫徹習(xi) 近平經濟思想，緊抓高質量發展這個(ge) 首要任務，堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，實現質的有效提升和量的合理增長。堅定實施擴大內(nei) 需戰略，做大做強國內(nei) 大循環，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內(nei) 國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。持續深化供給側(ce) 結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質量供給引領需求、創造需求。堅持以進一步全麵深化改革調動各方麵積極性，激發全社會(hui) 創新創造活力。

三、2025年政府工作任務

今年經濟社會(hui) 發展任務十分繁重。我們(men) 要突出重點、把握關(guan) 鍵，著重抓好以下幾個(ge) 方麵工作。

（一）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nei) 需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內(nei) 需特別是消費短板，使內(nei) 需成為(wei) 拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

實施提振消費專(zhuan) 項行動。製定提升消費能力、增加優(you) 質供給、改善消費環境專(zhuan) 項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體(ti) 增收減負，完善勞動者工資正常增長機製。安排超長期特別國債(zhai) 3000億(yi) 元支持消費品以舊換新。從(cong) 放寬準入、減少限製、優(you) 化監管等方麵入手，擴大健康、養(yang) 老、托幼、家政等多元化服務供給。創新和豐(feng) 富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和優(you) 化休假製度，釋放文化、旅遊、體(ti) 育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業(ye) 體(ti) 係。完善全口徑消費統計製度。強化消費者權益保護，營造安全放心消費環境。

 

積極擴大有效投資。緊扣國家發展戰略和民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，加強財政與(yu) 金融配合，強化項目儲(chu) 備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。切實選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決(jue) 防止低效無效投資。今年中央預算內(nei) 投資擬安排7350億(yi) 元。用好超長期特別國債(zhai) ，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩(liang) 重”建設。優(you) 化地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理機製，實施好投向領域負麵清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區域重大項目協調推進機製。加大服務業(ye) 投資力度。支持和鼓勵民間投資發展，規範實施政府和社會(hui) 資本合作新機製，引導更多民間資本參與(yu) 重大基礎設施、社會(hui) 民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。

（二）因地製宜發展新質生產(chan) 力，加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。推動科技創新和產(chan) 業(ye) 創新融合發展，大力推進新型工業(ye) 化，做大做強先進製造業(ye) ，積極發展現代服務業(ye) ，促進新動能積厚成勢、傳(chuan) 統動能煥新升級。

 

培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 。深入推進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 融合集群發展。開展新技術新產(chan) 品新場景大規模應用示範行動，推動商業(ye) 航天、低空經濟等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 安全健康發展。建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製，培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chan) 業(ye) 。深化先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 融合發展試點，加快發展服務型製造。加強產(chan) 業(ye) 統籌布局和產(chan) 能監測預警，促進產(chan) 業(ye) 有序發展和良性競爭(zheng) 。加快國家高新區創新發展。梯度培育創新型企業(ye) ，促進專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 發展壯大，支持獨角獸(shou) 企業(ye) 、瞪羚企業(ye) 發展，讓更多企業(ye) 在新領域新賽道跑出加速度。

 

推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升。加快製造業(ye) 重點產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展，強化產(chan) 業(ye) 基礎再造和重大技術裝備攻關(guan) 。進一步擴範圍、降門檻，深入實施製造業(ye) 重大技術改造升級和大規模設備更新工程。加快製造業(ye) 數字化轉型，培育一批既懂行業(ye) 又懂數字化的服務商，加大對中小企業(ye) 數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級行動。深入推進製造業(ye) “增品種、提品質、創品牌”工作，加強全麵質量管理，打造名品精品、經典產(chan) 業(ye) 。

 

激發數字經濟創新活力。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與(yu) 製造優(you) 勢、市場優(you) 勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能製造裝備。擴大5G規模化應用，加快工業(ye) 互聯網創新發展，優(you) 化全國算力資源布局，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。加快完善數據基礎製度，深化數據資源開發利用，促進和規範數據跨境流動。促進平台經濟規範健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業(ye) 等方麵的積極作用。

（三）深入實施科教興(xing) 國戰略，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。堅持創新引領發展，一體(ti) 推進教育發展、科技創新、人才培養(yang) ，築牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。

 

加快建設高質量教育體(ti) 係。製定實施教育強國建設三年行動計劃。全麵實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體(ti) 化改革創新。深入實施基礎教育擴優(you) 提質工程，健全與(yu) 人口變化相適應的資源統籌調配機製。加強義(yi) 務教育學校標準化建設，推動義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展，擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育。辦好特殊教育、繼續教育、專(zhuan) 門教育，引導規範民辦教育發展。推進職普融通、產(chan) 教融合，增強職業(ye) 教育適應性。分類推進高校改革，紮實推進優(you) 質本科擴容，加快“雙一流”建設，完善學科設置調整機製和人才培養(yang) 模式。普及心理健康教育。建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化教師隊伍，加強師德師風建設和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家需求和群眾(zhong) 關(guan) 切推進教育改革發展，加快從(cong) 教育大國向教育強國邁進。

 

推進高水平科技自立自強。充分發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，強化關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和前沿性、顛覆性技術研發，加快組織實施和超前布局重大科技項目。優(you) 化國家戰略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區域科技創新中心輻射帶動能力。推動科技支出向基礎研究傾(qing) 斜，完善競爭(zheng) 性支持和穩定支持相結合的投入機製，提高基礎研究組織化程度。發揮科技領軍(jun) 企業(ye) 龍頭作用，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，從(cong) 製度上保障企業(ye) 參與(yu) 國家科技創新決(jue) 策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經費分配和管理使用機製。健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產(chan) 單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產(chan) 權保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業(ye) 共性技術平台建設。健全創投基金差異化監管製度，強化政策性金融支持，加快發展創業(ye) 投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創新環境。

 

全麵提高人才隊伍質量。發揮人才高地和人才平台的輻射作用，加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養(yang) 。大力支持、大膽使用青年科技人才。建設一流產(chan) 業(ye) 技術工人隊伍。完善海外引進人才支持保障機製，優(you) 化外籍人才服務。深化人才管理和使用製度改革，賦予用人單位更大自主權，推動產(chan) 學研人才聯合培養(yang) 和交流。促進人才區域合理布局，加強東(dong) 中西部人才協作。深化人才分類評價(jia) 改革和科教界“帽子”治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向的人才評價(jia) 體(ti) 係，鼓勵各類人才潛心鑽研、厚積薄發。

（四）推動標誌性改革舉(ju) 措加快落地，更好發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用。紮實推進重點領域改革，著力破除製約發展的體(ti) 製機製障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。

 

有效激發各類經營主體(ti) 活力。堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。高質量完成國有企業(ye) 改革深化提升行動，實施國有經濟布局優(you) 化和結構調整指引，加快建立國有企業(ye) 履行戰略使命評價(jia) 製度。紮紮實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家合法權益，鼓勵有條件的民營企業(ye) 建立完善中國特色現代企業(ye) 製度。加力推進清理拖欠企業(ye) 賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決(jue) 拖欠企業(ye) 賬款問題長效機製。深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業(ye) 解決(jue) 實際困難和問題。支持個(ge) 體(ti) 工商戶發展。開展規範涉企執法專(zhuan) 項行動，集中整治亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 檢查、亂(luan) 查封，堅決(jue) 防止違規異地執法和趨利性執法。政府要寓管理於(yu) 服務之中，用服務的暖心增強企業(ye) 的信心。

 

縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎製度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方麵製約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 。實施全國統一大市場建設指引，修訂出台新版市場準入負麵清單，優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境。製定重點領域公平競爭(zheng) 合規指引，改革完善招標投標體(ti) 製機製。出台健全社會(hui) 信用體(ti) 係的政策，構建統一的信用修複製度。完善企業(ye) 簡易退出製度，逐步推廣經營主體(ti) 活動發生地統計。加快建設統一開放的交通運輸市場，實施降低全社會(hui) 物流成本專(zhuan) 項行動。

深化財稅金融體(ti) 製改革。開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價(jia) 等關(guan) 鍵製度上積極創新。加快推進部分品目消費稅征收環節後移並下劃地方，增加地方自主財力。規範稅收優(you) 惠政策。積極探索建立激勵機製，促進地方在高質量發展中培育財源。嚴(yan) 控財政供養(yang) 人員規模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yang) 老金融、數字金融標準體(ti) 係和基礎製度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲(chu) 備和穩市機製建設。改革優(you) 化股票發行上市和並購重組製度。加快多層次債(zhai) 券市場發展。

（五）擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大製度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。

 

穩定對外貿易發展。加大穩外貿政策力度，支持企業(ye) 穩訂單拓市場。優(you) 化融資、結算、外匯等金融服務，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋麵，強化企業(ye) 境外參展辦展支持。促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體(ti) 係，加強海外倉(cang) 建設。拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易，開拓多元化市場。支持內(nei) 外貿一體(ti) 化發展，加快解決(jue) 標準認證、市場渠道等方麵問題。推動服務貿易創新發展，提升傳(chuan) 統優(you) 勢服務競爭(zheng) 力，鼓勵服務出口，擴大優(you) 質服務進口。培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的地方發展新型離岸貿易。高質量辦好進博會(hui) 、廣交會(hui) 、服貿會(hui) 、數貿會(hui) 、消博會(hui) 等重大展會(hui) 。推進智慧海關(guan) 建設與(yu) 合作，提升通關(guan) 便利化水平。

 

大力鼓勵外商投資。推進服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊配套協作。切實保障外資企業(ye) 在要素獲取、資質許可、標準製定、政府采購等方麵的國民待遇。加強外資企業(ye) 服務保障，加快標誌性項目落地，持續打造“投資中國”品牌。推動自貿試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，完善經開區開放發展政策，促進綜合保稅區轉型升級。持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業(ye) 更好發展。

 

推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示範性合作成果。保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作布局。

 

深化多雙邊和區域經濟合作。持續擴大麵向全球的高標準自由貿易區網絡，推動簽署中國—東(dong) 盟自貿區3.0版升級協定，積極推動加入《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》和《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》進程。堅定維護以世界貿易組織為(wei) 核心的多邊貿易體(ti) 製，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發展。

（六）有效防範化解重點領域風險，牢牢守住不發生係統性風險底線。更好統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

 

持續用力推動房地產(chan) 市場止跌回穩。因城施策調減限製性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(you) 化城市空間結構和土地利用方式，合理控製新增房地產(chan) 用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體(ti) 、價(jia) 格和用途方麵給予城市政府更大自主權。拓寬保障性住房再貸款使用範圍。發揮房地產(chan) 融資協調機製作用，繼續做好保交房工作，有效防範房企債(zhai) 務違約風險。有序搭建相關(guan) 基礎性製度，加快構建房地產(chan) 發展新模式。適應人民群眾(zhong) 高品質居住需要，完善標準規範，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

穩妥化解地方政府債(zhai) 務風險。堅持在發展中化債(zhai) 、在化債(zhai) 中發展，完善和落實一攬子化債(zhai) 方案，優(you) 化考核和管控措施，動態調整債(zhai) 務高風險地區名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債(zhai) 務置換工作。完善政府債(zhai) 務管理製度，堅決(jue) 遏製違規舉(ju) 債(zhai) 衝(chong) 動。加快剝離地方融資平台政府融資功能，推動市場化轉型和債(zhai) 務風險化解。

積極防範金融領域風險。按照市場化、法治化原則，一體(ti) 推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼並重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構功能定位和治理機製，推動實現差異化、內(nei) 涵式發展。健全金融監管體(ti) 係，強化央地監管協同，保持對非法金融活動的高壓嚴(yan) 打態勢。充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源。完善應對外部風險衝(chong) 擊預案，有效維護金融安全穩定。

（七）著力抓好“三農(nong) ”工作，深入推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗，完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，千方百計推動農(nong) 業(ye) 增效益、農(nong) 村增活力、農(nong) 民增收入。

 

持續增強糧食等重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供能力。穩定糧食播種麵積，主攻單產(chan) 和品質提升。鞏固大豆擴種成果，挖掘油料擴產(chan) 潛力。推動棉糖膠等穩產(chan) 提質。扶持畜牧業(ye) 、漁業(ye) 穩定發展，支持發展現代設施農(nong) 業(ye) ，全方位開發食物資源。嚴(yan) 守耕地紅線，嚴(yan) 格占補平衡管理。高質量推進高標準農(nong) 田建設，加強農(nong) 田水利設施和現代化灌區建設，推進退化耕地治理。深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動。加快先進適用農(nong) 機裝備研發應用和農(nong) 業(ye) 科技成果大麵積推廣。綜合施策推動糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保持在合理水平。啟動中央統籌下的糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) ，加大對產(chan) 糧大縣支持，保護種糧農(nong) 民和糧食主產(chan) 區積極性。各地區都要扛穩保障國家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢。

 

毫不鬆懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監測幫扶效能，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發生規模性返貧致貧。加強易地搬遷後續扶持，分類推進幫扶產(chan) 業(ye) 提質增效，加大就業(ye) 幫扶力度，擴大以工代賑規模。深化東(dong) 西部協作、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chan) 的長效管理機製。統籌建立農(nong) 村防止返貧致貧機製和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶製度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接總體(ti) 評估，完善過渡期後幫扶政策體(ti) 係。

 

紮實推進農(nong) 村改革發展。鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，擴大整省試點範圍。完善承包地經營權流轉價(jia) 格形成機製，提高農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務質效。發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。創新鄉(xiang) 村振興(xing) 投融資機製。壯大鄉(xiang) 村人才隊伍。深化集體(ti) 林權、農(nong) 墾、供銷社、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 等改革。因地製宜推動興(xing) 業(ye) 、強縣、富民一體(ti) 發展，做好“土特產(chan) ”文章，發展林下經濟，促進鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 延鏈增效、聯農(nong) 帶農(nong) ，拓寬農(nong) 民增收渠道。加強文明鄉(xiang) 風建設，豐(feng) 富農(nong) 民文化生活，推進農(nong) 村移風易俗。持續改善農(nong) 村基礎設施、公共服務和人居環境，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。

（八）推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優(you) 化發展空間格局。完善實施區域協調發展戰略機製，堅持以人為(wei) 本提高城鎮化質量水平，構建優(you) 勢互補的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。

 

深入實施新型城鎮化戰略行動。科學有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，全麵推進常住地提供基本公共服務，強化隨遷子女義(yi) 務教育保障，推動將符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口納入住房保障體(ti) 係，暢通參加社會(hui) 保險渠道。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發展縣域經濟，提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發，加快健全城市防洪排澇體(ti) 係，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同管理。發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

 

加大區域戰略實施力度。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區加快崛起、東(dong) 部地區加快推進現代化等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優(you) 勢區域的創新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方麵製定支持政策。鼓勵其他地區因地製宜、各展所長。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。深化東(dong) 、中、西、東(dong) 北地區產(chan) 業(ye) 協作，推動產(chan) 業(ye) 有序梯度轉移。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興(xing) 邊富民、穩邊固邊。積極探索資源型地區轉型發展新路徑。大力發展海洋經濟，建設全國海洋經濟發展示範區。

（九）協同推進降碳減汙擴綠增長，加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。進一步深化生態文明體(ti) 製改革，統籌產(chan) 業(ye) 結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳發展。

 

加強汙染防治和生態建設。持續深入推進藍天、碧水、淨土保衛戰。製定固體(ti) 廢物綜合治理行動計劃，加強新汙染物協同治理和環境風險管控。深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，全麵推進以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設，推動“三北”工程標誌性戰役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態保護補償(chang) 和生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。積極推進美麗(li) 中國先行區建設，不斷滿足人民群眾(zhong) 對良好生態環境新期待。

 

加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體(ti) 係，營造綠色低碳產(chan) 業(ye) 健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示範工程，培育綠色建築等新增長點。完善資源總量管理和全麵節約製度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機製，推動形成綠色低碳的生產(chan) 方式和生活方式。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控製度體(ti) 係，擴大全國碳排放權交易市場行業(ye) 覆蓋範圍。開展碳排放統計核算，建立產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係、碳標識認證製度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示範。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與(yu) 和引領全球環境與(yu) 氣候治理。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社會(hui) 治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會(hui) 保障水平，促進社會(hui) 和諧穩定，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。

 

更大力度穩定和擴大就業(ye) 。就業(ye) 是民生之本。要完善就業(ye) 優(you) 先政策，加大各類資金資源統籌支持力度，促進充分就業(ye) 、提高就業(ye) 質量。實施重點領域、重點行業(ye) 、城鄉(xiang) 基層和中小微企業(ye) 就業(ye) 支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業(ye) 補貼等政策。支持勞動密集型產(chan) 業(ye) 吸納和穩定就業(ye) ，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業(ye) 機會(hui) 。優(you) 化就業(ye) 創業(ye) 服務，拓寬高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 創業(ye) 渠道，做好退役軍(jun) 人安置和就業(ye) 服務，促進脫貧人口、農(nong) 民工就業(ye) ，強化大齡、殘疾、較長時間失業(ye) 等就業(ye) 困難群體(ti) 幫扶。加強靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障，推進擴大職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。切實保障勞動者工資發放，清理整治欠薪，堅決(jue) 糾正各類就業(ye) 歧視。開展大規模職業(ye) 技能提升培訓行動，增加製造業(ye) 、服務業(ye) 緊缺技能人才供給。加快構建技能導向的薪酬分配製度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

 

強化基本醫療衛生服務。實施健康優(you) 先發展戰略，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。深化以公益性為(wei) 導向的公立醫院改革，推進編製動態調整，建立以醫療服務為(wei) 主導的收費機製，完善薪酬製度。改善病房條件，以患者為(wei) 中心持續改善醫療服務。促進優(you) 質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，實施醫療衛生強基工程。加強護理、兒(er) 科、病理、老年醫學專(zhuan) 業(ye) 隊伍建設，完善精神衛生服務體(ti) 係。優(you) 化藥品集采政策，強化質量評估和監管，讓人民群眾(zhong) 用藥更放心。健全藥品價(jia) 格形成機製，製定創新藥目錄，支持創新藥發展。完善中醫藥傳(chuan) 承創新發展機製，推動中醫藥事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 高質量發展。加強疾病預防控製體(ti) 係建設，統籌做好重點傳(chuan) 染病防控。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。穩步推動基本醫療保險省級統籌，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機製，深化醫保支付方式改革，促進分級診療。全麵建立藥品耗材追溯機製，嚴(yan) 格醫保基金監管，讓每一分錢都用於(yu) 增進人民健康福祉。

 

完善社會(hui) 保障和服務政策。城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yang) 老金。加快發展第三支柱養(yang) 老保險，實施好個(ge) 人養(yang) 老金製度。積極應對人口老齡化，完善發展養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 政策機製，大力發展銀發經濟。推進社區支持的居家養(yang) 老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務、康複輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養(yang) 老服務，推動農(nong) 村養(yang) 老服務發展。加快建立長期護理保險製度。製定促進生育政策，發放育兒(er) 補貼，大力發展托幼一體(ti) 服務，增加普惠托育服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人和其他優(you) 撫對象優(you) 待撫恤工作。加強困境兒(er) 童、流動兒(er) 童和留守兒(er) 童關(guan) 愛服務。做好重度殘疾人托養(yang) 照護服務，提升殘疾預防和康複服務水平。加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，完善分層分類社會(hui) 救助體(ti) 係，保障困難群眾(zhong) 基本生活。

 

加強精神文明建設。完善培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀製度機製，推進群眾(zhong) 性精神文明創建和公民道德建設。發展哲學社會(hui) 科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業(ye) ，加強智庫建設。深化全民閱讀活動。加強和改進未成年人思想道德建設。健全網絡生態治理長效機製，發展積極健康的網絡文化，推動新時代網絡強國建設。完善公共文化服務體(ti) 係，推動優(you) 質文化資源直達基層。健全文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和市場體(ti) 係，加快發展新型文化業(ye) 態。推進文化遺產(chan) 係統性保護，提升文物、非物質文化遺產(chan) 保護利用和考古研究水平。擴大國際人文交流合作，全麵提升國際傳(chuan) 播效能。改革完善競技體(ti) 育管理體(ti) 製和運行機製。辦好第十五屆全國運動會(hui) 和第十二屆世界運動會(hui) 。積極發展冰雪運動和冰雪經濟。推進群眾(zhong) 身邊的運動場地設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強青少年科學健身普及和健康幹預，讓年輕一代在運動中強意誌、健身心。

 

維護國家安全和社會(hui) 穩定。全麵貫徹總體(ti) 國家安全觀，完善維護國家安全體(ti) 製機製，推進國家安全體(ti) 係和能力現代化。落實維護社會(hui) 穩定責任製，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和力量。深入實施安全生產(chan) 治本攻堅三年行動，做好重點行業(ye) 領域安全生產(chan) 風險排查整治，堅決(jue) 遏製重特大事故發生。嚴(yan) 格食品藥品監管，抓好校園學生餐、平台外賣安全監管。加強氣象服務。做好洪澇、幹旱、台風、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防範應對。做好西藏定日縣地震災後恢複重建，提高重點地區房屋、基礎設施抗震能力。適應社會(hui) 結構變化，健全城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，加強鄉(xiang) 鎮街道服務管理力量，提高市域社會(hui) 治理能力。全麵深化事業(ye) 單位改革。引導支持社會(hui) 組織、人道救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。發揮好行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 行業(ye) 自律作用。保障婦女、兒(er) 童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層綜治中心規範化建設，持續推進信訪工作法治化，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。提升公共法律服務均衡性和可及性。健全社會(hui) 心理服務體(ti) 係和危機幹預機製，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(hui) 心態。建設更高水平的平安中國，完善社會(hui) 治安整體(ti) 防控體(ti) 係，依法嚴(yan) 厲打擊黑惡勢力、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，保障人民群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序。

 

今年將開展“十五五”規劃編製工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學確定發展目標，謀劃好重大戰略任務、重大政策舉(ju) 措、重大工程項目，更好發揮規劃對經濟社會(hui) 發展的引領指導作用。

 

應對新挑戰、完成新任務，對政府工作提出新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。堅決(jue) 扛起全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 政治責任，深入貫徹中央八項規定精神，堅定不移推進政府黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。全麵提升政府履職能力，確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署不折不扣落實到位。

加強法治政府建設。嚴(yan) 格依照憲法法律履職盡責，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。自覺接受同級人大及其常委會(hui) 的監督，自覺接受人民政協的民主監督，自覺接受社會(hui) 和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法決(jue) 策，加強政府立法審查，強化重大決(jue) 策、規範性文件合法性審查。深化政務公開。推進嚴(yan) 格規範公正文明執法，落實行政裁量權基準製度，健全維護群眾(zhong) 利益的製度機製。支持工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。政府工作人員要恪盡職守、廉潔奉公，厲行法治、依法辦事，確保黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福。

提升行政效能和水平。堅持求真務實，從(cong) 實際出發解決(jue) 問題。善於(yu) 把黨(dang) 中央決(jue) 策部署與(yu) 自身實際結合起來，謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體(ti) ，提高創造性貫徹落實能力。加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機製，完善覆蓋全國的一體(ti) 化在線政務服務平台。強化正向激勵，完善考核評價(jia) 體(ti) 係，持續整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，切實把麵向基層的多頭重複、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大幹部把更多時間和精力用到幹實事上。各級政府工作人員要堅持幹字當頭、腳踏實地，創造更多經得起曆史和人民檢驗的發展業(ye) 績。

我們(men) 要以鑄牢中華民族共同體(ti) 意識為(wei) 主線，堅持和完善民族區域自治製度，不斷推進民族團結進步事業(ye) ，加快民族地區現代化建設步伐。堅持黨(dang) 的宗教工作基本方針，係統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。完善僑(qiao) 務工作機製，維護海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益，匯聚海內(nei) 外中華兒(er) 女共創輝煌的強大力量。

過去一年，國防和軍(jun) 隊建設取得新的重要進展。新的一年，我們(men) 要深入貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想，貫徹新時代軍(jun) 事戰略方針，堅持黨(dang) 對人民軍(jun) 隊的絕對領導，全麵深入貫徹軍(jun) 委主席負責製，持續深化政治整訓，全力打好實現建軍(jun) 一百年奮鬥目標攻堅戰。深入推進練兵備戰，加快發展新質戰鬥力，構建中國特色現代軍(jun) 事理論體(ti) 係，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。抓好軍(jun) 隊建設“十四五”規劃收官，加緊實施國防發展重大工程，加快推進網絡信息體(ti) 係建設。協力推進跨軍(jun) 地改革，優(you) 化國防科技工業(ye) 體(ti) 係和布局，健全一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力建設工作機製。各級政府要大力支持國防和軍(jun) 隊建設，完善雙擁工作機製，鞏固和發展堅如磐石的軍(jun) 政軍(jun) 民團結。

我們(men) 要全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，深化國際交往合作，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們(men) 要堅持貫徹新時代黨(dang) 解決(jue) 台灣問題的總體(ti) 方略，堅持一個(ge) 中國原則和“九二共識”，堅決(jue) 反對“台獨”分裂和外部勢力幹涉，推動兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展。完善促進兩(liang) 岸經濟文化交流合作製度和政策，深化兩(liang) 岸融合發展，增進兩(liang) 岸同胞福祉，堅定不移推進祖國統一大業(ye) ，攜手共創民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 。

我們(men) 要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅定奉行互利共贏的開放戰略，反對霸權主義(yi) 和強權政治，反對一切形式的單邊主義(yi) 、保護主義(yi) ，維護國際公平正義(yi) 。中國願同國際社會(hui) 一道，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革和建設，推動構建人類命運共同體(ti) ，共創世界和平發展的美好未來。

 

各位代表！信心凝聚力量，實幹譜寫(xie) 華章。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，迎難而上、銳意進取，努力完成全年經濟社會(hui) 發展目標任務，確保“十四五”規劃圓滿收官，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 不懈奮鬥！