我國有14億(yi) 多人口，9億(yi) 多人常住在城鎮，近5億(yi) 人在鄉(xiang) 村。推進中國式現代化，處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係至關(guan) 重要。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。各地區各部門積極統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，推動城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展

　　在推進中國式現代化建設進程中，鄉(xiang) 村是充滿希望的田野，是幹事創業(ye) 的舞台。中央農(nong) 辦主任韓文秀介紹，2024年我國糧食產(chan) 量再創新高，各類農(nong) 產(chan) 品供給充裕。農(nong) 村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉(xiang) 居民收入之比進一步縮小到2.34∶1。農(nong) 村基礎設施和公共服務不斷完善，新建和改建農(nong) 村公路13萬(wan) 公裏，農(nong) 村自來水普及率達94%，建製村快遞服務覆蓋率超95%，農(nong) 村民生事業(ye) 取得新進步。

　　盡管取得巨大成就，但鄉(xiang) 村發展依然存在短板。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心可持續發展研究室副研究員欒健認為(wei) ，城鄉(xiang) 要素雙向流動仍麵臨(lin) 深層次製度性障礙，城鄉(xiang) 統一要素市場尚未完全建立;城鄉(xiang) 基礎設施和公共服務的差距依然較大，城鄉(xiang) 居民發展機會(hui) 不平等的現象仍然存在。可以說，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農(nong) 村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nong) 村。必須堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，讓農(nong) 業(ye) 農(nong) 村在現代化進程中不掉隊、趕上來。

　　各地正以更有力的舉(ju) 措引導人才、資金、技術、信息等要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動，提高鄉(xiang) 村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長張興(xing) 旺介紹，我國農(nong) 村人居環境持續改善，2024年衛生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩定保持在90%以上，生活汙水治理(管控)率達到45%以上。鄉(xiang) 村道路、供水、通郵等基礎設施和教育、醫療、養(yang) 老等公共服務水平不斷提升。

　　城與(yu) 鄉(xiang) 正雙向賦能。一方麵，城區常住人口300萬(wan) 以下的城市取消落戶限製，以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化深入推進，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化步伐加快。另一方麵，城市各類人員返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 創新，成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要力量。金融支農(nong) 力度持續加大。總體(ti) 看，城鄉(xiang) 一體(ti) 化水平大幅提升，城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同性不斷增強，城市與(yu) 鄉(xiang) 村日益成為(wei) 發展的共同體(ti) 。

　　推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化

　　人是新型城鎮化的關(guan) 鍵，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是重要考量。從(cong) 加快保障性住房建設，到保障隨遷子女入學，再到健全靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工、新就業(ye) 形態人員社保製度，各地堅持以人為(wei) 本，城市大門越開越大，越來越多農(nong) 業(ye) 轉移人口進得來、留得下、融得進。

　　2024年7月，國務院印發的《深入實施以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出，推動符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保險、住房保障、隨遷子女義(yi) 務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮基本公共服務，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口加快融入城市。

　　重慶市發展改革委有關(guan) 負責人介紹，目前，重慶正圍繞人才落戶、租房落戶、就業(ye) 創業(ye) 落戶等，研究製定進一步放寬城鎮落戶限製的政策舉(ju) 措，促進在城鎮穩定就業(ye) 、生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口舉(ju) 家落戶。健全常住地提供基本公共服務製度，著力解決(jue) 農(nong) 業(ye) 轉移人口最關(guan) 注的教育、住房等問題，保障隨遷子女與(yu) 城市學生享受同等待遇，將符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口納入住房保障範圍，讓能進城願進城的，更快更好融入城市。

　　人力資源和社會(hui) 保障部等10部門聯合印發的《關(guan) 於(yu) 進一步加強農(nong) 民工服務保障工作的意見》明確，進一步放開放寬城鎮落戶限製，推動有意願的進城農(nong) 民工在城鎮落戶。國家醫保局明確，各地要落實持居住證參加基本醫療保險工作，放開非本地戶籍的靈活就業(ye) 人員在常住地、就業(ye) 地參加基本醫療保險的戶籍限製。住房和城鄉(xiang) 建設部提出，2025年將繼續增加保障性住房供給，幫助新市民、農(nong) 民工等實現安居。

　　完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製

　　完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，是一項重大任務。這要求把城市和鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，以城鄉(xiang) 融合發展統攬“三農(nong) ”工作全局，以完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製統攬鄉(xiang) 村振興(xing) 全局，從(cong) 而打通要素流動壁壘，解決(jue) 好農(nong) 民的就業(ye) 和收入問題，推動城市鄉(xiang) 村共同繁榮。

　　韓文秀表示，當前，我國新型城鎮化仍在穩步推進，農(nong) 民進城是大趨勢，要把該打開的“城門”打開。現在，很多農(nong) 民工和其他人員在城鎮常住，但就業(ye) 穩定性還不夠強，享有城鎮基本公共服務的質量和水平還不高，要多措並舉(ju) 把他們(men) 穩定下來，促進他們(men) 融入城鎮。同時，也要注意維護進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，探索自願有償(chang) 退出辦法，不能強迫農(nong) 民以退出宅基地使用權作為(wei) 進城落戶條件。

　　城鄉(xiang) 融合發展，要完善“人地錢”掛鉤激勵性配套機製。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心金融保險研究室副研究員靳少澤建議，加大中央財政對農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的獎勵支持力度，完善對各地特別是潛力地區農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的激勵政策，進一步推動轉移支付、要素配置等與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤，強化正向激勵效果。建立健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化評價(jia) 體(ti) 係和考核機製，重點評價(jia) 各地對常住人口特別是農(nong) 業(ye) 轉移人口基本公共服務的覆蓋度。

　　城鄉(xiang) 融合發展，要健全完善農(nong) 民收入增長機製。近年來，全國農(nong) 村居民收入增速繼續快於(yu) 城鎮居民。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部表示，將繼續拓寬農(nong) 民增收致富渠道。各地紛紛定下目標：吉林省提出，實施農(nong) 民工資性收入提升行動;海南省明確，農(nong) 村常住居民人均可支配收入增長7.5%左右;雲(yun) 南省提出，實施新一輪促農(nong) 增收三年行動。專(zhuan) 家表示，要通過產(chan) 業(ye) 拉動、就業(ye) 帶動、改革促動，不斷拓寬農(nong) 民增收致富渠道，讓廣大農(nong) 民共享改革發展成果。