習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化步伐，推動農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固、農(nong) 村地區更加繁榮、農(nong) 民生活更加紅火，朝著建設農(nong) 業(ye) 強國目標紮實邁進。”

　　中共中央、國務院公開發布的《關(guan) 於(yu) 進一步深化農(nong) 村改革 紮實推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的意見》是黨(dang) 的十八大以來指導“三農(nong) ”工作的第十三個(ge) 中央一號文件，對2025年及今後一個(ge) 時期的“三農(nong) ”工作作出全麵部署，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對“三農(nong) ”工作一以貫之的高度重視。

　　千方百計推動農(nong) 業(ye) 增效益、農(nong) 村增活力、農(nong) 民增收入。在糧食年產(chan) 量首超1.4萬(wan) 億(yi) 斤的新起點上，如何保障糧食安全?如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 提質增效?如何提升鄉(xiang) 村規劃建設水平、健全鄉(xiang) 村治理體(ti) 係?如何促進“人、地、錢”等要素加速向鄉(xiang) 村聚集?圍繞熱點問題，記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。

　　穩產(chan) 保供 全方位夯實國家糧食安全根基

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我國是人口眾(zhong) 多的大國，解決(jue) 好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。”

　　應對更加複雜嚴(yan) 峻的國際形勢，滿足國內(nei) 居民食物消費升級需要，要堅持產(chan) 量產(chan) 能、生產(chan) 生態、增產(chan) 增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動權。今年中央一號文件圍繞糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供給保障進行了多方麵重點部署。

　　瞄準關(guan) 鍵生產(chan) 要素，持續增強糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力。

　　2024年，我國糧食產(chan) 量首次超過1.4萬(wan) 億(yi) 斤，邁上曆史性新台階。食用植物油自給率進一步提高，綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給持續增加。

　　在較高基數上繼續實現穩產(chan) 豐(feng) 產(chan) ，要把重心放到單產(chan) 提升上。今年中央一號文件提出，深入推進糧油作物大麵積單產(chan) 提升行動，加力落實新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升任務。堅持多油並舉(ju) ，鞏固大豆擴種成果，推動棉糖膠等穩產(chan) 提質。扶持畜牧業(ye) 穩定發展方麵，重點要做好生豬產(chan) 能監測和調控，持續推進肉牛、奶牛產(chan) 業(ye) 紓困，提升飼草生產(chan) 能力。

　　藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技是保障國家糧食安全的關(guan) 鍵舉(ju) 措。

　　要持續強化耕地保護和質量提升。嚴(yan) 格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內(nei) 年度耕地總量動態平衡。製定基本農(nong) 作物目錄，建立耕地種植用途監測體(ti) 係，分類有序做好耕地“非糧化”整改，要結合當地產(chan) 業(ye) 發展實際、作物生長周期等，設置必要的過渡期。保護耕地還要注重提質，高質量推進高標準農(nong) 田建設，穩步推進鹽堿地綜合利用試點，分類推進撂荒地複墾利用。

　　要因地製宜發展農(nong) 業(ye) 新質生產(chan) 力，推進農(nong) 業(ye) 科技力量協同攻關(guan) ，瞄準加快突破關(guan) 鍵核心技術，強化農(nong) 業(ye) 科研資源力量統籌，培育農(nong) 業(ye) 科技領軍(jun) 企業(ye) 。深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，繼續推進生物育種產(chan) 業(ye) 化。推動農(nong) 機裝備高質量發展，支持發展智慧農(nong) 業(ye) 。

　　當前種糧收益低已經影響農(nong) 民生產(chan) 積極性，如何調動種糧抓糧積極性，文件也進行了部署。要穩定市場供需，綜合施策推動糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保持在合理水平，落實稻穀小麥最低收購價(jia) 政策，完善玉米大豆生產(chan) 者補貼、稻穀補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策，推動擴大稻穀、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保麵積。要加大對產(chan) 糧大縣支持，啟動實施中央統籌下的糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) ，降低產(chan) 糧大縣農(nong) 業(ye) 保險縣級保費補貼承擔比例，逐步擴大產(chan) 糧大縣公共服務能力提升行動實施範圍。

　　加強農(nong) 業(ye) 防災減災能力建設，積極構建多元化食物供給體(ti) 係。

　　防災減災、節約減損就是增產(chan) 增效，文件針對性地提出了具體(ti) 措施。

　　“防”，加強災害風險監測預警預報，建設現代化防洪減災體(ti) 係，全麵開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區建設改造等。

　　“治”，加強平原澇區治理，推進農(nong) 田水利設施建設和溝渠整治，加快修複災毀農(nong) 田及灌排設施，做好農(nong) 作物病蟲害監測預警和統防統治。

　　“節”，紮實推進糧食節約和反食品浪費行動，大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全穀物等膳食，推動糧食機收減損、適度加工和科學儲(chu) 存。

　　除了節流也要開源。肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要踐行大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農(nong) 業(ye) 更新工程，促進漁業(ye) 高質量發展，支持發展深遠海養(yang) 殖，發展森林食品，推動食用菌產(chan) 業(ye) 提質增效，培育發展生物農(nong) 業(ye) ，開拓新型食品資源。(記者 朱雋、鬱靜嫻)

　　慎終如始 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧致貧底線。”

　　今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接5年過渡期的最後一年，要慎終如始扛穩責任，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保有序過渡，長久、永久守住不發生規模性返貧致貧底線。

　　強化幫扶措施實效性針對性。

　　這個(ge) 底線如何守牢，今年的中央一號文件進行了具體(ti) 部署。首先，要提升防止返貧致貧監測幫扶效能。客觀上，總會(hui) 有個(ge) 別群眾(zhong) 因病、因災等意外因素導致出現返貧致貧風險，關(guan) 鍵是早發現、早幹預、早幫扶，避免風險累積成患。進一步優(you) 化防止返貧致貧監測幫扶機製，加強工作統籌和信息共享，提升監測效率，防止多頭篩查、重複算賬加重基層負擔。強化幫扶措施實效性針對性，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。這些年，各地上馬了很多幫扶產(chan) 業(ye) ，但發展質量參差不齊，要按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的原則，分類推進幫扶產(chan) 業(ye) 提質增效，把幫扶產(chan) 業(ye) 發展成持續帶動增收的富民產(chan) 業(ye) 。要持續強化就業(ye) 幫扶，紮實推進防止返貧就業(ye) 攻堅行動，增強幫扶車間就業(ye) 吸納能力，確保脫貧人口務工規模和收入保持穩定。

　　要聚焦國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣、易地搬遷安置區等重點區域，加大政策支持力度，重在改善發展條件，增強“造血”能力。要加強易地搬遷後續扶持，完善集中安置區配套設施和公共服務，持續加大產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶力度，確保搬遷群眾(zhong) 能融入、逐步能致富。用好各類傾(qing) 斜支持政策，實施一批補短板項目，加快脫貧地區縣域經濟發展和鄉(xiang) 村基礎設施改善。落實國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣一攬子支持政策，深入開展科技、醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶。

　　及早謀劃過渡期後幫扶政策體(ti) 係。

　　過渡期結束後，幫扶政策走向如何，社會(hui) 各界都很關(guan) 注。中央一號文件進行了回應。過渡期後接續幫扶農(nong) 村低收入人口和欠發達地區的方向已經明確，但具體(ti) 幫扶方式方法需要適應新形勢新任務加以調整完善。黨(dang) 中央已經部署開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接總體(ti) 評估，在評估基礎上調整完善現有幫扶政策，統籌建立農(nong) 村防止返貧致貧機製和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶製度，更加注重激發內(nei) 生動力。統籌開展農(nong) 村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，強化對有勞動能力的農(nong) 村低收入人口的開發式幫扶，加強社會(hui) 救助兜底保障。支持欠發達地區振興(xing) 發展，通過東(dong) 西部協作、定點幫扶等機製給予差異化支持。

　　脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規模資產(chan) 。如何健全長效管理機製，管好用好這些資產(chan) ，文件進行了針對性部署。要持續加強幫扶項目資產(chan) 規範管理，在全麵清查、摸清家底的基礎上，抓緊建立統一的資產(chan) 登記管理台賬，製定幫扶項目資產(chan) 管理辦法，明確誰來管、管什麽(me) 、怎麽(me) 管。通過健全資產(chan) 形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管製度，確保經營性資產(chan) 保值增效、公益性資產(chan) 持續發揮作用。(記者 顧仲陽、李曉晴)

　　因地製宜 建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平、鄉(xiang) 村建設水平、鄉(xiang) 村治理水平，強化農(nong) 民增收舉(ju) 措，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 不斷取得實質性進展、階段性成果。”

　　提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理水平，是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重點任務。今年中央一號文件對“三個(ge) 提升”作出係統部署。

　　壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，拓寬農(nong) 民增收渠道。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作，增加農(nong) 民收入是關(guan) 鍵。要統籌推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，因地製宜推動興(xing) 業(ye) 、強縣、富民一體(ti) 發展，讓農(nong) 民富裕富足、讓鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 。

　　發展鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) ——基於(yu) 一方水土開發鄉(xiang) 土資源，突出地域特點、體(ti) 現當地風情，真正建成產(chan) 業(ye) 、形成集群。深入實施農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展項目，發揮好鄉(xiang) 村在生態、文化等方麵的獨特優(you) 勢，培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，大力開發農(nong) 業(ye) 農(nong) 村新功能新價(jia) 值。緊緊圍繞市場需求選擇產(chan) 業(ye) 發展項目，實現錯位發展、各展其長，不能盲目決(jue) 策、一哄而上，避免同質化過度競爭(zheng) 。

　　完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製——引導社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料供應、現代設施農(nong) 業(ye) 經營、農(nong) 產(chan) 品加工和流通、農(nong) 業(ye) 科技創新等領域，引導企業(ye) 、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場與(yu) 農(nong) 戶等緊密聯合與(yu) 合作，健全新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 扶持政策同帶動農(nong) 戶增收掛鉤機製。規範和引導農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域社會(hui) 投資，健全風險防範機製，設立必要的“防火牆”，防止跑馬圈地、把農(nong) 民擠出去，侵害農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權、侵犯農(nong) 民利益。

　　拓寬農(nong) 民增收渠道——搞好家庭經營仍是農(nong) 民增收的重頭戲，要大力挖掘產(chan) 業(ye) 經營增收潛力。工資性收入已經成為(wei) 農(nong) 民收入的第一支柱，要多措並舉(ju) 穩定務工收入。發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業(ye) 容量大的富民產(chan) 業(ye) ，促進農(nong) 民就近就業(ye) 增收。

　　堅持城鄉(xiang) 統籌推進鄉(xiang) 村建設，讓農(nong) 村基本具備現代生活條件。

　　今年中央一號文件聚焦民生關(guan) 切，把縣鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 統籌謀劃，對城鄉(xiang) 規劃布局、鄉(xiang) 村基礎設施和公共服務、生態保護等方麵作出部署，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

　　統籌縣域城鄉(xiang) 規劃布局。順應人口變化趨勢，對縣域內(nei) 城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施建設、基本公共服務等進行統一規劃。分類有序推進村莊規劃編製，合理確定村莊建設重點和優(you) 先序，探索具有地域特色的鄉(xiang) 村建設模式。

　　提升農(nong) 村基礎設施和公共服務水平。聚焦廣大農(nong) 民的急難愁盼，緊扣農(nong) 民特別是“一老一小”等重點人群的實際需要，推動城鎮基礎設施和公共服務向農(nong) 村延伸。

　　打造良好生態環境。持續推進農(nong) 村人居環境整治提升，注重“房前屋後”，緊盯“田邊道旁”。統籌推進農(nong) 村生態保護，持續做好“三北”工程建設、長江十年禁漁等工作，穩步提升農(nong) 村生態係統多樣性、穩定性、持續性。

　　著力健全鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，讓鄉(xiang) 村社會(hui) 既充滿活力又和諧有序。

　　當前，農(nong) 村經濟社會(hui) 結構發生深刻轉型，農(nong) 村利益格局深刻調整，農(nong) 民利益訴求逐漸多元。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，健全鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，創新鄉(xiang) 村治理方式，提升鄉(xiang) 村治理效能。

　　加強農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設。堅持以黨(dang) 建引領基層治理，提高基層黨(dang) 組織領導能力。推動資源、管理、服務下沉，打造一支高素質農(nong) 村基層黨(dang) 組織帶頭人隊伍。進一步完善村務公開和民主議事製度，持續深化整治鄉(xiang) 村振興(xing) 領域不正之風和腐敗問題。

　　持續整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負。健全長效機製，把基層的“痛點”作為(wei) 整治的“靶點”，全麵建立鄉(xiang) 鎮(街道)履行職責事項清單，持續深化整治“指尖上的形式主義(yi) ”。進一步精簡優(you) 化涉農(nong) 考核。

　　實施文明鄉(xiang) 風建設工程。建立優(you) 質文化資源直達基層機製。推進農(nong) 村移風易俗，持續整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題，弘揚文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風。

　　深入推進平安鄉(xiang) 村建設。完善社會(hui) 矛盾糾紛預防調處化解機製，營造積極健康的社會(hui) 氛圍。多措並舉(ju) 織密農(nong) 村公共安全防護網。完善農(nong) 村法治服務，增強農(nong) 民法治觀念，引導群眾(zhong) 依法辦事。(記者 常欽)

　　改革破題 強化要素保障和優(you) 化配置

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要用好深化改革這個(ge) 法寶”“推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiang) 間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiang) 村振興(xing) 內(nei) 生活力”。

　　今年中央一號文件聚焦“著力健全要素保障和優(you) 化配置體(ti) 製機製”持續發力，旨在進一步破解鄉(xiang) 村振興(xing) “人、地、錢”等瓶頸製約，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化注入強勁動力。

　　聚焦“地”，深化農(nong) 村土地製度改革。

　　土地是農(nong) 民安身立命的生產(chan) 生活資料，新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。今年中央一號文件提出“穩定和完善農(nong) 村土地承包關(guan) 係”，目的就是通過深化改革促進土地資源合理配置和高效利用，賦予農(nong) 民更加充分的土地財產(chan) 權益。

　　有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，是中央部署的一項重大任務，事關(guan) 廣大農(nong) 民切身利益和農(nong) 村和諧穩定。

　　試點如何推進?堅持“大穩定、小調整”，是今年中央一號文件提出的原則。要通過細致工作，確保延包政策紮紮實實落地，不能推倒重來、打亂(luan) 重分，也不能借機違法調整或收回農(nong) 戶承包地，確保絕大多數農(nong) 戶承包地總體(ti) 順延、保持穩定。

　　釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農(nong) 民。今年中央一號文件提出“管好用好農(nong) 村資源資產(chan) ”。要在充分尊重農(nong) 民意願前提下，探索盤活利用農(nong) 民住房的多種形式，要注意的是嚴(yan) 禁城鎮居民到農(nong) 村購買(mai) 農(nong) 房和宅基地。要有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機製。

　　聚焦“錢”，拓寬鄉(xiang) 村振興(xing) 投融資渠道。

　　激發鄉(xiang) 村振興(xing) 活力，需要加快形成多元投入格局，統籌資金辦好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域大事要事。今年中央一號文件針對“創新鄉(xiang) 村振興(xing) 投融資機製”作出部署。

　　要發揮財政投入主導引領作用。落實好今年中央一號文件提出的“優(you) 先保障農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域一般公共預算投入”，要積極爭(zheng) 取中央預算內(nei) 投資、超長期特別國債(zhai) 和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的支持，加強存量資金優(you) 化，提高資金使用績效。

　　引金融活水潤澤沃野。今年中央一號文件提出了實打實的舉(ju) 措，接下來要運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構擴大信貸投放、創新產(chan) 品和服務。推進農(nong) 業(ye) 保險“擴麵、增品、提標”，有效解決(jue) 定損難、賠付難等問題。

　　聚焦“人”，強化鄉(xiang) 村人力資本開發。

　　當前，鄉(xiang) 村人才現狀與(yu) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的要求還存在一定差距。

　　一頭看“鄉(xiang) ”。今年中央一號文件提出“完善鄉(xiang) 村人才培育和發展機製”。一方麵，吸引各類人才投身鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支持計劃，加強涉農(nong) 學科專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) ，補充和優(you) 化鄉(xiang) 村人才資源配置。另一方麵，大力培養(yang) 鄉(xiang) 村本土人才。加強農(nong) 民技術技能培訓，壯大農(nong) 村各類專(zhuan) 業(ye) 人才和實用人才隊伍，挖掘更多“老把式”“土專(zhuan) 家”。

　　一頭看“城”。今年中央一號文件提出“健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製”。這是一項係統性工程，要求深化戶籍製度改革，完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平台，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，確保進城農(nong) 民在就業(ye) 、教育、醫療、住房、社保等方麵享受與(yu) 城市居民同等待遇。

　　總之，推動“人、地、錢”等要素在城鄉(xiang) 間雙向流動和平等交換，不僅(jin) 能有力推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，還能促進城鄉(xiang) 融合發展。要保持曆史耐心，堅持實事求是，強化要素保障和優(you) 化配置，不斷開創農(nong) 村改革發展新局麵。(記者 王浩、鄧劍洋)