深化財稅體(ti) 製改革正縱深推進，新一批改革舉(ju) 措呼之欲出。近日，多地2025年預算報告出爐，“財稅改革”成關(guan) 鍵詞，零基預算、消費稅改革等被頻頻提及。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，“統籌推進財稅體(ti) 製改革，增加地方自主財力”。此前公布的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(下稱《決(jue) 定》)圍繞預算製度、稅收製度、中央和地方財政關(guan) 係等作出係統部署。

　　在稅收製度方麵，去年12月1日起水資源費改稅試點全麵實施，拓展了地方稅源;增值稅立法完成，我國現行18個(ge) 稅種中已有14個(ge) 製定了法律。

　　在預算管理方麵，多地聚焦零基預算、績效評價(jia) 等，優(you) 化財力統籌。山東(dong) 省財政廳黨(dang) 組書(shu) 記、廳長李峰告訴《經濟參考報》記者，山東(dong) 省財政部門很多創新性改革舉(ju) 措取得明顯成效，例如在全國率先實施績效評價(jia) “末位淘汰製”等。

　　廣東(dong) 從(cong) 2025年預算編製開始，全省一盤棋推進零基預算改革，優(you) 化財政資源配置。2025年省級預算優(you) 化調整專(zhuan) 項資金項目112個(ge) ，騰出超過100億(yi) 元資金;取消支出項目180個(ge) ，收回27億(yi) 元。

　　“現階段預算管理製度改革按照綜合統籌、規範透明、約束有力、講求績效、持續安全的要求，推動了財政科學管理，提升了係統化、精細化、標準化、法治化水平。收入上加強了財政資源統籌，支出上深化了零基預算改革，管理上更加突出績效導向。”中央財經大學政府管理學院教授曹堂哲說。

　　展望2025年，更多具體(ti) 改革舉(ju) 措呼之欲出。例如，山東(dong) 提出大力推進零基預算改革，增強對重大戰略任務和基本民生的財力保障;江蘇提出推進成本預算績效管理改革。

　　在曹堂哲看來，下一步，預算管理製度改革將在加強財政資源和預算統籌、完善國有資本經營預算製度、深化零基預算改革、健全預算管理鏈條、加強預算績效管理等方麵持續發力。“另外，預算管理製度改革還會(hui) 與(yu) 兜牢‘三保’底線、完善省以下財政體(ti) 製和轉移支付製度體(ti) 係、地方政府債(zhai) 務管理、財會(hui) 監督、財政數字化等改革措施協同發力，取得係統性突破。”

　　專(zhuan) 家還指出，本輪財稅體(ti) 製改革的突破口在於(yu) 中央和地方財政關(guan) 係。中國社會(hui) 科學院學部委員高培勇表示，中央經濟工作會(hui) 議提出“統籌推進財稅體(ti) 製改革，增加地方自主財力”，其關(guan) 鍵詞在於(yu) “自主”二字，說明財稅體(ti) 製改革的首要任務是增加地方財政運行的自主性。

　　“在多重因素的疊加影響下，近年來我國地方財政運行麵臨(lin) 一定困難與(yu) 挑戰，需要通過財稅體(ti) 製完善與(yu) 稅製改革積極應對。”中央財經大學財稅學院院長、教授樊勇表示，將中央稅調整為(wei) 共享稅、地方稅，或者調整共享稅中地方稅的分享比例是當前增加地方自主財力的可選手段。

　　事實上，諸多改革舉(ju) 措也將聚焦於(yu) 此發力。例如，《決(jue) 定》提出“推進消費稅征收環節後移並穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(you) 化共享稅分享比例”“研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合並為(wei) 地方附加稅，授權地方在一定幅度內(nei) 確定具體(ti) 適用稅率”等。

　　記者觀察到，多地已經展開部署。例如，天津提出“圍繞消費稅等開展政策性、前瞻性稅製研究”;湖南則表示“密切跟進中央消費稅征收環節後移及下劃地方、優(you) 化共享稅分享比例、適當下沉非稅管理權限等重大稅製改革部署”。

　　“這一係列改革的推進和深入將不斷提升地方政府自主財力，為(wei) 地方政府更加積極主動地提供公共服務、進行基礎設施建設以及推動地方經濟發展提供堅實的財政保障。”樊勇說。

　　值得一提的是，財政部部長藍佛安此前表示，在明確改革原則和方向的前提下，鼓勵和支持有關(guan) 方麵因地製宜推進改革創新，組織開展了中央部門零基預算改革試點，並擬在部分地區開展財政科學管理試點。

　　李峰表示，2025年，山東(dong) 省財政部門將以開展全國財政科學管理綜合試點為(wei) 抓手，進一步全麵深化財稅改革，為(wei) 高質量發展提供更加堅實的財政保障。例如，在深化省以下財政體(ti) 製改革方麵，著力完善轉移支付製度，紮實推進省財政直管縣改革，靶向激發市縣經濟發展活力。

　　“進一步深化財稅體(ti) 製改革，從(cong) 周期性調節的角度看，將著力發揮政策的引導及支持作用，通過貫徹落實一係列財稅支持政策，從(cong) 投資、消費及進出口等方麵繼續加大對於(yu) 經濟回升向好的支持;從(cong) 結構性調整的角度看，將通過繼續完善稅收立法、優(you) 化支出結構、規範稅收征管等，助力產(chan) 業(ye) 結構及經濟結構的調整，推進中國式現代化。”北京國家會(hui) 計學院副院長、教授李旭紅說。