黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出“發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，構建產(chan) 權明晰、分配合理的運行機製，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益”，進一步明確了新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展的重點任務。

　　近期，廣東(dong) 省十四屆人大常委會(hui) 第十三次會(hui) 議審議通過了《廣東(dong) 省新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展促進條例》。作為(wei) 全國首部專(zhuan) 門促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展的省級地方性法規，《條例》聚焦運行機製和發展途徑，以創新思路解決(jue) 實際問題，加強扶持保障和監督管理，體(ti) 現了廣東(dong) 特色，對強化法治保障、推動發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟具有重要意義(yi) 。

　　完善配套措施

　　目前，廣東(dong) 省共有村組兩(liang) 級集體(ti) 經濟組織24.3萬(wan) 個(ge) 。2023年度農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 達1.31萬(wan) 億(yi) 元，年度集體(ti) 經濟總收入1850億(yi) 元，收益1057億(yi) 元。

　　廣東(dong) 省人大社會(hui) 建設委員會(hui) 副主任委員黃楚珊表示，在實踐中，廣東(dong) 既形成了一係列有效經驗，也麵臨(lin) 著發展途徑單一、經營管理人才缺乏、區域發展不平衡等亟需解決(jue) 的難點問題。《條例》旨在總結固化經驗，解決(jue) 現實問題，堅持改革和法治相統一，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟高質量發展。

　　“產(chan) 權明晰、分配合理的運行機製，是新型農(nong) 村集體(ti) 經濟持續發展的關(guan) 鍵。”廣東(dong) 省人大法製委員會(hui) 副主任委員黃偉(wei) 忠介紹，《條例》明確了縣級以上人民政府，應依法確認農(nong) 村集體(ti) 所有的不動產(chan) 所有權及使用權，並指引農(nong) 村集體(ti) 經濟組織定期進行資產(chan) 清查。同時，從(cong) 細化落實農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法有關(guan) 收益分配規定、發揮政府指導作用的角度，明確了縣級以上人民政府應指導農(nong) 村集體(ti) 經濟組織製定公積公益金提取和使用辦法。

　　為(wei) 進一步強化頂層設計，廣東(dong) 省正研究製訂促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展的政策措施，計劃出台全麵加強農(nong) 村集體(ti) “三資”監管的指導意見、廣東(dong) 省農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權流轉交易辦法等係列文件，係統編製銜接配套《條例》的政策舉(ju) 措，不斷深化和鞏固農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，全方位助力新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展。

　　聚焦實際問題

　　華南農(nong) 業(ye) 大學法學教授、農(nong) 村法治與(yu) 社會(hui) 發展研究中心主任王權典認為(wei) ，《條例》的製定體(ti) 現了“放權鬆綁、強基賦能、減負搞活、引領保障、提質增效”的精神，著力解決(jue) 農(nong) 民增收致富渠道不多、農(nong) 村資源要素有待激活、農(nong) 村集體(ti) “三資”管理不夠規範等問題，並從(cong) 整合農(nong) 民資源資產(chan) 、充分利用農(nong) 村人力資源、加強集體(ti) 財產(chan) 監督管理等方麵，創新製度安排，以法治思維、法治措施解決(jue) 實際問題，能有效促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟高質量發展。

　　針對新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展的突出困難，如土地、資金、人才支持力度不足等問題，《條例》提出了規範扶持發展的新舉(ju) 措。產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重。《條例》鼓勵國有企業(ye) 、民營企業(ye) 、科研機構、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、供銷合作社等發揮帶動作用，促進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展，並規定推動農(nong) 村物流降本增效和暢通農(nong) 產(chan) 品流通渠道。

　　農(nong) 村集體(ti) “三資”管理則是群眾(zhong) 普遍關(guan) 注的議題。廣東(dong) 省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳二級巡視員黃孟欣表示，《條例》總結部分地區建設運用集體(ti) 產(chan) 權交易流轉平台、實施線上交易的做法經驗，首次通過地方性法規明確“農(nong) 村集體(ti) 財產(chan) 的流轉交易應當通過公開的交易平台進行交易”，為(wei) 廣東(dong) 省全麵推進農(nong) 村集體(ti) “三資”監管平台建設、運用信息化手段加強監管提供了法律支撐。

　　探索多元途徑

　　在探索多元化發展新路徑方麵，廣東(dong) 省湧現出韶關(guan) “強鎮富村公司”、雲(yun) 浮“政銀企村戶(共建)”、湛江村集體(ti) 在廣州發展“飛地經濟”、梅州“產(chan) 業(ye) 村長”等一批生動實踐。

　　“《條例》結合實地調研和典型案例，總結提升了有代表性的創新做法。”黃偉(wei) 忠介紹，一方麵列舉(ju) 了4種主要做法，可以為(wei) 其他地區提供借鑒參考;另一方麵，以“其他合法、適宜的發展模式”的兜底性規定，為(wei) 下一步改革探索明確原則、預留空間。

　　為(wei) 進一步促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展，《條例》細化規範多樣化發展途徑，逐一就農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法明確的“資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、經營性財產(chan) 參股等”4類多樣化發展途徑，作出了具體(ti) 規定。

　　王權典認為(wei) ，《條例》中有關(guan) 多樣化發展路徑的指引安排，考量了廣東(dong) 集體(ti) 經濟區域發展差異與(yu) 比較優(you) 勢。促進廣東(dong) 全域新型集體(ti) 經濟發展，應在做好全局統籌及區域協調合理兼顧的前提下，因地製宜地安排扶持措施，凸顯精準施策。