近日，中共中央、國務院印發《鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 規劃(2024-2027年)》，科學謀劃、係統部署今後一段時間鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 重點工作。

  實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代新征程“三農(nong) ”工作的總抓手。這份文件有哪些重點、亮點?記者22日采訪了業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家進行解讀。

  城鄉(xiang) 融合發展，分類有序推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing)

  規劃明確，堅持城鄉(xiang) 融合發展，對優(you) 化城鄉(xiang) 發展格局，分類有序推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 作出部署。

  “城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為(wei) ，我國人口眾(zhong) 多，城鄉(xiang) 將長期共生並存，這是客觀規律。當前，走城鄉(xiang) 融合發展之路，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，意義(yi) 十分重大。

  高國力指出，要從(cong) 全局和戰略的高度把握和處理城鄉(xiang) 關(guan) 係，統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，落實落細目標任務，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiang) 差別，推動城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

  專(zhuan) 家表示，要暢通城鄉(xiang) 人口流動渠道，實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，並保障進城落戶農(nong) 民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權。

  高國力表示，要推動城鄉(xiang) 基礎設施和公共服務統籌發展，加快縣域城鄉(xiang) 融合發展，率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元結構。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務、產(chan) 業(ye) 配套功能，增強對鄉(xiang) 村的輻射和帶動能力。

  建設農(nong) 業(ye) 強國，全方位夯實糧食安全根基

  14億(yi) 多人口要吃飯，這是中國最大的國情。“確保國家糧食安全”“全方位夯實糧食安全根基”等內(nei) 容，被寫(xie) 入規劃。

  國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權表示，近年來我國深入實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力穩步提高。2024年，我國糧食產(chan) 量首次邁上1.4萬(wan) 億(yi) 斤新台階，人均糧食占有量500公斤左右，遠超國際公認的400公斤安全線。14億(yi) 多中國人的飯碗越端越穩、吃得越來越好。

  專(zhuan) 家指出，各地要始終把保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給擺在首要位置，堅持穩麵積、增單產(chan) 兩(liang) 手發力，深入實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動和糧食單產(chan) 提升工程。優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構，穩步擴大大豆油料等短缺農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，逐步把具備條件的永久基本農(nong) 田建成高標準農(nong) 田。加快農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，強化良種良法良機集成配套和推廣應用。

  南京農(nong) 業(ye) 大學教授朱晶注意到，在加大糧食生產(chan) 支持力度方麵，文件提出完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製、統籌建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製等，這些舉(ju) 措將更加有利於(yu) 激勵糧食主產(chan) 區重農(nong) 抓糧，讓主產(chan) 區抓糧得實惠、不吃虧(kui) ，進一步激發地方發展糧食生產(chan) 的積極性，同時有利於(yu) 構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。

  規劃提出，樹立大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，農(nong) 林牧漁並舉(ju) ，構建多元化食物供給體(ti) 係。對此，朱晶表示，我國有著廣闊的林地、草地、江河湖海等資源，要打破食物主要來源於(yu) 耕地的傳(chuan) 統觀念，在保護好生態環境前提下，向森林草原江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位挖掘食物供給潛力，多途徑開發豐(feng) 富食物品種，豐(feng) 富百姓的“糧倉(cang) ”。

  拓寬增收渠道，促進農(nong) 民收入增長

  檢驗農(nong) 村工作實效的一個(ge) 重要尺度，就是看農(nong) 民的錢袋子鼓起來沒有。專(zhuan) 家表示，保持農(nong) 村居民收入增速持續高於(yu) 城鎮居民、高於(yu) GDP增速，迫切需要千方百計拓寬農(nong) 民增收渠道，不斷提高低收入群體(ti) 特別是脫貧群眾(zhong) 收入水平。

  產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是農(nong) 民增收的堅實基礎。當前，“農(nong) 業(ye) +”文化、教育、旅遊、康養(yang) 等新業(ye) 態不斷湧現，農(nong) 村電子商務快速發展，一大批小而精、特而美的優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) 品牌打響……鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 日漸紅火。

  黃漢權表示，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，要把“土特產(chan) ”三個(ge) 字琢磨透，立足鄉(xiang) 土資源，大力發展地域特征鮮明、鄉(xiang) 土氣息濃厚的多樣化特色種養(yang) 業(ye) ，開發農(nong) 業(ye) 多種功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值。推進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展，創新發展鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。同時，強化就業(ye) 服務，多措並舉(ju) 促進農(nong) 民工穩崗就業(ye) ;引導和規範以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農(nong) 村資源資產(chan) ，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。

  規劃明確，確保農(nong) 村人口不發生規模性返貧致貧。

  專(zhuan) 家表示，要強化監測和幫扶舉(ju) 措，完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製。突出產(chan) 業(ye) 幫扶、做好就業(ye) 幫扶等，提升和增強脫貧群眾(zhong) 和脫貧地區“造血”能力。要建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度，推動幫扶政策體(ti) 係向推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 轉換，加快補上脫貧地區農(nong) 村基礎設施短板，增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力。

  建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，增進農(nong) 民福祉

  鄉(xiang) 風文明、人居環境、鄉(xiang) 村人才、農(nong) 村基層組織建設……規劃作出多項部署，提升鄉(xiang) 村建設水平、鄉(xiang) 村治理水平。

  受訪專(zhuan) 家指出，近年來，我國農(nong) 村人口分布、年齡結構出現明顯變化。這就要求在鄉(xiang) 村建設方麵，更加注重適度有效;在公共服務均等化供給的基礎上，更加注重提升效率;在城鄉(xiang) 一體(ti) 化治理中，更加注重增強效能。

  黃漢權表示，鄉(xiang) 村建設要學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗，不斷提高鄉(xiang) 村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，逐步使農(nong) 村基本具備現代生活條件。

  在黃漢權看來，提升鄉(xiang) 村治理水平，要建立健全黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 製和自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 係。深入推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，提升農(nong) 村基層黨(dang) 組織凝聚力和戰鬥力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，夯實平安鄉(xiang) 村建設根基。推進鄉(xiang) 村治理數字化，加快數字鄉(xiang) 村建設。

  改革是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要法寶。專(zhuan) 家指出，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，要全麵深化農(nong) 村改革，讓農(nong) 村資源要素活化起來，讓廣大農(nong) 民積極性和創造性迸發出來。