國家發展改革委、國家數據局日前公布了《公共數據資源登記管理暫行辦法》、《公共數據資源授權運營實施規範(試行)》，以及《關(guan) 於(yu) 建立公共數據資源授權運營價(jia) 格形成機製的通知》(以下分別簡稱《管理辦法》、《實施規範》、《通知》)三份政策文件，記者就文件出台的有關(guan) 情況采訪了國家發展改革委、國家數據局有關(guan) 負責同誌。

　　一、同步推出三份公共數據資源開發利用政策文件的總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　答：2024年10月9日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加快公共數據資源開發利用的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布，提出共享、開放和授權運營三種開發利用模式。其中，共享和開放製度規則、運行機製相對成熟。《意見》明確要求建立公共數據資源登記製度，鼓勵探索公共數據資源授權運營，建立健全價(jia) 格形成機製。本次出台的三份文件是落實《意見》要求的重要舉(ju) 措，針對授權運營相關(guan) 活動進行規範。其中，《管理辦法》明確了公共數據資源登記的基本要求，形成全國一體(ti) 化的公共數據資源登記體(ti) 係，為(wei) 建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎。《實施規範》著眼建立國家層麵統一的製度環境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數據資源價(jia) 值有序釋放的重要保障，為(wei) 規範化開展公共數據資源授權運營提供指引。《通知》基於(yu) 公共數據資源授權運營機製的特點，旨在通過建立符合公共數據要素特性的價(jia) 格形成機製，更好促進公共數據資源運營機構(以下簡稱運營機構)健康規範發展。至此，公共數據資源開發利用“1+3”政策體(ti) 係初步構建完成，有助於(yu) 進一步激發供數動力和用數活力，更好發揮公共數據資源在數據要素市場化配置改革中的先導作用，引領帶動全社會(hui) 數據資源融合應用，賦能經濟社會(hui) 高質量發展。

　　二、《管理辦法》主要有哪些內(nei) 容?

　　答：《管理辦法》旨在規範公共數據資源登記工作，構建全國一體(ti) 化的公共數據資源登記體(ti) 係，從(cong) 登記要求、登記程序、登記管理、監督管理等四個(ge) 方麵，明確了登記工作相關(guan) 主體(ti) 權利義(yi) 務和工作流程。一是針對“誰來登記、誰來負責登記”，確定了登記主體(ti) 的範圍，以及登記機構的基本條件。二是針對“登記什麽(me) ”，要求對納入授權運營範圍的公共數據資源進行登記，鼓勵對未納入授權運營範圍的公共數據資源進行登記。三是針對“怎麽(me) 登記”，規定登記工作按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，明確首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等登記申請類型，以及登記材料提交與(yu) 審核要求。四是針對“如何加強登記管理”，《管理辦法》提出建設國家公共數據資源登記平台，登記結果統一賦碼，推動登記信息互聯互通，提高登記服務標準化、便利化。五是針對“如何加強監督管理”，《管理辦法》確立了登記工作分級監督管理機製，明確了各級數據管理部門的監管職責，對登記機構、登記主體(ti) 提出了明確的管理服務要求。

　　三、公共數據資源登記工作如何開展?

　　答：按照《管理辦法》要求，開展公共數據資源登記工作重點從(cong) 以下三個(ge) 方麵著手。一是梳理納入登記範圍的公共數據資源。直接持有或管理公共數據資源的單位，梳理需要登記的公共數據資源，並按程序提出登記申請。鼓勵運營機構將加工治理形成的數據產(chan) 品和服務進行登記。登記機構按要求受理審核。二是依托全國一體(ti) 化公共數據資源登記平台開展登記業(ye) 務。加快“一個(ge) 體(ti) 係、兩(liang) 級平台”建設，國家公共數據資源登記平台重點支持中央和國家機關(guan) 及其直屬機構、中央企業(ye) 的公共數據資源登記業(ye) 務開展，並實現與(yu) 省級平台的對接。省級平台重點支持本轄區公共數據資源登記工作。製定全國統一的登記結果編碼規則，統一賦碼，實現登記信息的互聯互通。三是建立登記工作的標準規範。組織力量編製登記製度落地所需的配套標準、規範和指南，細化登記的各項業(ye) 務流程和標準，規範地方平台建設的技術要求，推進全國登記業(ye) 務和服務標準化。

　　四、《實施規範》提出了哪些政策舉(ju) 措?

　　答：《實施規範》旨在通過建立公共數據資源授權運營基礎製度規則，正確處理政府和市場、效率和公平、發展和安全的關(guan) 係，指導相關(guan) 單位規範化開展授權運營工作，重點從(cong) 基本要求、方案編製、協議簽訂、運營實施、運營管理等五個(ge) 方麵，明確了授權運營工作的決(jue) 策流程、實施路徑和管理要求。一是明確了授權運營工作中“管理機構”“實施機構”“運營機構”等核心主體(ti) 的概念和責任邊界，明確授權數據的安全管理要求，以及授權側(ce) 、運營側(ce) 、管理側(ce) 各類主體(ti) 的權利義(yi) 務。二是強化對關(guan) 鍵環節的管理，細化了實施方案編製和授權運營協議簽訂需要考慮的主要要件，建立規範的授權運營實施要求，明確授權條件、運營模式、退出機製等，推動有條件的地區或部門做到管運適度分離。三是強化對授權運營的監督，落實數據資源生產(chan) 、加工、使用、產(chan) 品經營等全過程監管要求，同時要建立授權運營情況披露機製，公開數據產(chan) 品和服務能力清單，接受社會(hui) 監督。

　　五、開展公共數據資源授權運營需要重點把握哪些關(guan) 鍵環節?

　　答：公共數據資源授權運營是一項創新性的製度安排，各地區各部門在工作開展中要具體(ti) 把握以下關(guan) 鍵點。一是明確相關(guan) 主體(ti) 的角色定位。充分考慮各地區各部門公共數據資源授權運營的實踐特征，因地製宜落實“實施機構”“運營機構”的具體(ti) 承擔單位，明確相關(guan) 主體(ti) 在方案編製、協議簽訂、運營實施、運營管理等環節中的主要職責與(yu) 安全責任，理順多方主體(ti) 權責關(guan) 係。二是做好方案編製與(yu) 協議簽訂。充分考慮數據基礎、場景需求與(yu) 管理能力，編製公共數據資源授權運營方案和協議，選擇合適的授權運營模式，落實“三重一大”審議機製，設計規範化、標準化的授權運營實施路徑。三是維護公平的授權運營環境。落實公共數據資源、公共數據產(chan) 品和服務的登記要求，做好授權運營情況、公共數據產(chan) 品和服務清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭(zheng) 要求，鼓勵公平競爭(zheng) ，構建良好的數據產(chan) 業(ye) 發展生態。四是做好收益分配機製設計。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立合理的收益分配機製和利益調節機製，一方麵要激發數據提供單位和運營機構開展授權運營的動力，另一方麵也要突出公共數據的公益屬性，降低全社會(hui) 的用數成本。

　　六、《通知》的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：《通知》堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦公共數據授權運營這一關(guan) 鍵環節，基於(yu) 運營機構特殊角色定位，對公共數據運營服務費實行政府指導價(jia) (上限價(jia) 格)管理，既保障運營機構健康可持續發展，又防止其形成壟斷利潤。主要包括五方麵內(nei) 容：一是明確定價(jia) 範圍和管理形式。明確運營機構提供用於(yu) 公共治理、公益事業(ye) 的數據產(chan) 品和服務，不收取費用;用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展、行業(ye) 發展的，可收取公共數據運營服務費，實行政府指導價(jia) 管理。二是規範定價(jia) 程序。明確製定公共數據運營服務費標準的程序要求和責任主體(ti) 。三是明確最高準許收入和上限收費標準製定辦法。按照“補償(chang) 成本、合理盈利”的原則核定運營機構最高準許收入，在不超過最高準許收入範圍內(nei) ，統籌考慮不同應用場景下各類產(chan) 品和服務的資源使用以及銷售規模等因素製定上限收費標準。四是建立定期評估調整製度。對運營機構收入情況開展定期評估，實際收入超過最高準許收入的部分，在核定下一周期最高準許收入時予以扣減，並提出評估調整上限收費標準的工作要求。五是加強指導監督。強化收費公示和違規行為(wei) 查處，建立運營機構年度經營情況報告製度。

　　七、請介紹一下《通知》在構建價(jia) 格形成機製方麵的主要考慮。

　　答：公共數據資源授權運營價(jia) 格管理是一項全新的工作，管理方式上要適應公共數據要素特性，實現既“放得活”又“管得住”的目標，構建科學合理的價(jia) 格機製。一是實行準許收入監管。對運營機構的最高準許收入進行管理，通過管住準許收入，避免運營機構過度逐利。二是實行彈性管理。賦予運營機構一定自主定價(jia) 權，允許其在各類產(chan) 品和服務上限收費標準內(nei) ，自行確定具體(ti) 收費標準，根據市場情況靈活定價(jia) ，充分調動各主體(ti) 積極性。三是實行動態評估調整。對運營機構最高準許收入實現情況定期開展評估，及時調整最高準許收入和上限收費標準，更好適應公共數據行業(ye) 發展變化快的特點。

　　八、如何抓好三份政策性文件的貫徹落實?

　　答：公共數據資源開發利用是一項綜合性、係統性工作，三份配套政策文件的貫徹落實需要各方協同發力。下一步，我們(men) 將從(cong) 以下幾個(ge) 方麵開展工作。一是強化工作統籌。我們(men) 將加強與(yu) 相關(guan) 部門和地方的工作溝通協調，一體(ti) 化推進公共數據資源登記、授權運營和價(jia) 格機製的落地實施，打好政策的組合拳，提高政策的整體(ti) 效能。二是加大宣貫培訓。深入開展政策宣傳(chuan) 解讀，加強登記業(ye) 務開展、授權運營實施、公共數據定價(jia) 等方麵的培訓，提升幹部隊伍專(zhuan) 業(ye) 化能力和水平。三是培育示範場景。大力推動供需對接、部省協同，支持各地區各部門通過共享、開放、授權運營等方式，培育一批“公共數據應用示範場景”，形成一批可感可及的應用成果，打造一批可複製、可推廣的開發利用模式。四是抓好跟蹤落實。加強對公共數據資源登記、授權運營、價(jia) 格形成等三份文件落實情況進行跟蹤評估和督促指導，及時總結各地區各部門經驗做法，為(wei) 後續政策文件的修訂完善等工作奠定基礎。