2024年12月召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議，部署了2025年“三農(nong) ”工作，明確要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，夯實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 政治責任，充分調動廣大黨(dang) 員幹部和農(nong) 民群眾(zhong) 積極性。糧食產(chan) 量連年上漲，為(wei) 何還要強調穩產(chan) 保供?給農(nong) 民增收是要增加轉移性支付嗎?鄉(xiang) 村基礎設施閑置浪費怎麽(me) 看?針對這些群眾(zhong) 關(guan) 心的“三農(nong) ”工作熱點問題，中央農(nong) 村工作會(hui) 議是怎麽(me) 部署的?背後有何考慮?

　　為(wei) 何繼續突出部署糧食生產(chan)

　　中央農(nong) 村工作會(hui) 議繼續強調穩定糧食種植麵積和大麵積提升單產(chan) 及提高農(nong) 業(ye) 綜合效益等工作任務。對此，有人可能認為(wei) 我國糧食不足，所以需要不斷強調糧食生產(chan) ;也有人認為(wei) 當前糧食等部分農(nong) 產(chan) 品已經過剩，糧食及農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格下跌明顯。

　　安徽省亳州市譙城區趙橋鄉(xiang) 雙樓村的無人農(nong) 場，農(nong) 業(ye) 無人機進行作業(ye) 杜宇 攝

　　我國是否缺糧?2024年，我國糧食實際統計產(chan) 量超過1.4萬(wan) 億(yi) 斤，人均糧食產(chan) 量約500公斤，在世界位於(yu) 前列，認為(wei) 國家缺糧所以重視糧食生產(chan) 的觀點是不全麵的。

　　可能也有人進一步問，既然我國糧食產(chan) 量很高，為(wei) 什麽(me) 每年進口糧食量仍達3000億(yi) 斤左右?我國之所以較大規模進口，一方麵是大豆等少數農(nong) 產(chan) 品產(chan) 需存在缺口，特別是大豆產(chan) 需缺口約2000億(yi) 斤;另一方麵，我國一些農(nong) 產(chan) 品國際競爭(zheng) 力處於(yu) 弱勢，適度進口既是尊重經濟規律，也是推進形成新發展格局。為(wei) 減緩進口農(nong) 產(chan) 品對國內(nei) 農(nong) 業(ye) 衝(chong) 擊，中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出了要完善農(nong) 產(chan) 品貿易與(yu) 生產(chan) 協調機製，推動糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保持在合理水平。

　　考慮到糧食總產(chan) 量雖在高位，但同時存在著較大規模進口，因此將糧食產(chan) 能提升放在突出位置，嚴(yan) 守耕地紅線，避免耕地非農(nong) 化帶來耕地減少或者耕地質量下降;同時，高質量推進高標準農(nong) 田建設，為(wei) 糧食增產(chan) 增效奠定基礎。這些舉(ju) 措都體(ti) 現了“藏糧於(yu) 地”戰略的實施。實施的“藏糧於(yu) 技”戰略具體(ti) 而言就是強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備工作。近幾年農(nong) 民從(cong) 高標準農(nong) 田建設和良種加快推廣應用實踐中嚐到“甜頭”，深刻體(ti) 會(hui) 到：良田配良種，等於(yu) 田地多出幾條壟。

　　近年部分糧食及農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格出現明顯下跌並較長時間低位運行，這有利於(yu) 消費者，但農(nong) 民增收和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者增效困難。麵對這種局麵，曆史上曾采取過全國性調減糧食種植麵積的做法，結果導致糧食生產(chan) 滑坡和糧食等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格上漲。中央農(nong) 村工作會(hui) 議強調穩定糧食種植麵積，就是要在糧食生產(chan) 邁上新台階後避免滑坡，繼續發揮好農(nong) 業(ye) “壓艙石”作用。

　　確保糧食穩產(chan) 豐(feng) 產(chan) ，必須持續地實施支持政策。為(wei) 提升農(nong) 業(ye) 防災減災能力，發展現代農(nong) 業(ye) ，提升耕地質量，國家實施高標準農(nong) 田建設力度不減，要把工程質量和資金安全作為(wei) 推進工作的重點。為(wei) 讓主產(chan) 區抓糧不吃虧(kui) ，中央農(nong) 村工作會(hui) 議明確啟動實施中央統籌下的糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製。針對近年部分畜產(chan) 品價(jia) 格低迷可能衝(chong) 擊畜牧業(ye) 產(chan) 能的情況，中央農(nong) 村工作會(hui) 議從(cong) 構建多元食物供給體(ti) 係高度強調要扶持畜牧業(ye) 穩定發展。在抓好糧食等生產(chan) 和產(chan) 能保護提升的同時，還要進一步健全糧食和食物節約長效機製。

　　如何強化農(nong) 民增收工作

　　全方位擴大國內(nei) 需求是2025年經濟工作的重點。農(nong) 民增收是擴大農(nong) 村消費的根本。對於(yu) 怎樣實現農(nong) 民增收，則存在一定的爭(zheng) 議。有人認為(wei) 農(nong) 民增收要靠增加轉移性收入，也有人認為(wei) 政府在實現農(nong) 民增收上無能為(wei) 力。這些認識，有的有一定合理性，有的則較片麵。

　　現實中政策上支持農(nong) 民增收，一直是“三農(nong) ”工作的重要內(nei) 容之一。總體(ti) 上，主要對不同類型農(nong) 民增收采取相應的支持措施，持續拓寬農(nong) 民增收渠道。對於(yu) 脫貧地區農(nong) 民增收，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為(wei) 重點。對於(yu) 糧食主產(chan) 區種糧農(nong) 民增收，重點是實施好支持政策，促進糧食增產(chan) 增收。對於(yu) 其他農(nong) 民增收，重點是發展鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) 。

　　防止成規模返貧是“三農(nong) ”重點工作之一，采取的措施包括對脫貧人口進行監測，對存在返貧風險的邊緣人口進行及時有效幫扶，對特殊脆弱群體(ti) 則直接進行救助。中央農(nong) 村工作會(hui) 議強調要提升監測幫扶效能，在過渡期關(guan) 鍵年統籌建立農(nong) 村防止致貧機製和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶製度。

　　政策上支持種糧農(nong) 民增收已經持續多年。2025年國家將提高小麥最低收購價(jia) ，鞏固實施政策性保險和種糧補貼等政策措施，種糧農(nong) 民會(hui) 繼續受益。

　　國家還通過發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 和完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，促進農(nong) 民增收。中央農(nong) 村工作會(hui) 議強調要立足“土特產(chan) ”發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，推動其提質增效，培育農(nong) 村電商和農(nong) 文旅融合等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，為(wei) 農(nong) 民提供更多就業(ye) 機會(hui) ，讓小規模經營農(nong) 戶能夠參與(yu) 到鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 鏈的環節中，分享鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展壯大的增值收益。為(wei) 了讓新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 積極帶動農(nong) 民增收，國家給予的支持將充分考慮受助主體(ti) 帶動農(nong) 民數量及效果。

　　怎樣紮實推進鄉(xiang) 村建設

　　鄉(xiang) 村建設是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重點。對於(yu) 鄉(xiang) 村建設，社會(hui) 上存在著一些不理解的認識，認為(wei) 鄉(xiang) 村基礎設施、公共場所和服務等建設利用率不高，農(nong) 民不斷進城後甚至會(hui) 出現閑置浪費。對於(yu) 鄉(xiang) 村公共設施等建設，不能單純地從(cong) 利用率來衡量，它涉及社會(hui) 公平，涉及農(nong) 民能否同樣享有現代化生活條件等問題。

　　針對鄉(xiang) 村人口減少的實際情況，中央農(nong) 村工作會(hui) 議明確要順應人口變化趨勢，把推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化有機地結合起來，推動城鎮基礎設施向農(nong) 村延伸，提高農(nong) 村基本公共服務水平，持續改善農(nong) 村人居環境，提升鄉(xiang) 村規劃建設水平。

　　中央農(nong) 村工作會(hui) 議還對提升鄉(xiang) 村治理水平、推進鄉(xiang) 風文明建設、進一步深化農(nong) 村改革等進行了部署。各地及相關(guan) 部門要把會(hui) 議精神和2025年中央一號文件學習(xi) 貫徹落實結合起來，推動農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固、農(nong) 村地區更加繁榮、農(nong) 民生活更加紅火，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化步伐，朝著建設農(nong) 業(ye) 強國目標紮實邁進。(作者係中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員)