1月3日上午，國新辦舉(ju) 行“中國經濟高質量發展成效”係列新聞發布會(hui) ，介紹2024年紮實推進高質量發展有關(guan) 情況。國家發展改革委副主任趙辰昕介紹有關(guan) 情況並回答記者提問，國家發展改革委副秘書(shu) 長袁達，國家發展改革委副秘書(shu) 長肖渭明共同出席。

　　情況發布

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：各位記者朋友，大家新年好!非常高興(xing) 和我兩(liang) 位同事一起參加今天的新聞發布會(hui) 。回顧剛剛過去的2024年，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民攻堅克難、銳意進取、砥礪奮進，我國取得了很不平凡的發展成績，經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐。這一年推動高質量發展的成績，可以從(cong) 以下幾個(ge) 方麵作一個(ge) 概括。

　　第一，創新活力持續激發，新舊動能轉換加快。因地製宜發展新質生產(chan) 力，為(wei) 高質量發展提供源源不斷的新動能。一方麵，支持全麵創新的基礎製度加快健全，重大科技基礎設施體(ti) 係化建設不斷推進，探月工程、重型燃氣輪機等重大創新成果持續湧現，我國全球創新指數排名在2024年提升到第11位。另一方麵，創新驅動發展成效持續顯現，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快升級，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展，未來產(chan) 業(ye) 加快布局，現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設步伐加快，高技術製造業(ye) 增加值的增速持續高於(yu) 製造業(ye) 總體(ti) 增速。

　　第二，協調發展紮實推進，空間格局更趨優(you) 化。深入實施區域協調發展戰略、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、新型城鎮化戰略，城鄉(xiang) 區域協調發展不斷紮實推進。區域發展方麵，京津冀、長三角、粵港澳大灣區引領帶動作用進一步增強，長江、黃河流域生態環境質量穩步提升，區域戰略融合發展取得積極成效。城鄉(xiang) 協調方麵，第二輪鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 規劃印發實施，脫貧攻堅成果鞏固拓展，以工代賑吸納務工就業(ye) 超300萬(wan) 人次;以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略五年行動計劃深入實施，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化穩步推進，城市更新行動有序實施，城市安全韌性水平不斷提升。

　　第三，綠色低碳轉型加快，發展底色更加鮮明。協同推進降碳減汙擴綠增長取得新的積極成效。一方麵，出台加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的意見，深入實施全麵節約戰略，紮實推進碳達峰碳中和。特別是推動“兩(liang) 新”也就是大規模設備更新和消費品以舊換新，更多綠色低碳節能設備、產(chan) 品正在便利群眾(zhong) 生產(chan) 生活。另一方麵，加快實施重要生態係統保護和修複重大工程，出台施行《生態保護補償(chang) 條例》，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，2024年前3季度地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3.6%。

　　第四，開放水平穩步提升，國際合作持續拓寬。堅持以開放促改革、促發展，加快建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，製造業(ye) 領域外資準入限製措施實現“清零”，外貿進出口保持較快增長，特別是前11個(ge) 月汽車出口584萬(wan) 輛、居世界首位且再創曆史新高。同時，高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，與(yu) 巴西、秘魯、新加坡等國簽署共建“一帶一路”合作規劃，成功舉(ju) 辦中非合作論壇“一帶一路”高級別會(hui) 議，中歐班列累計開行突破10萬(wan) 列。

　　第五，共享發展全麵推進，民生保障紮實有力。圍繞解決(jue) 好人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，深入落實惠民舉(ju) 措，更大力度穩定就業(ye) 促進增收;持續提升公共服務質量水平，托育服務機構達到近10萬(wan) 家，養(yang) 老服務機構和設施達到41萬(wan) 個(ge) ;同時，社會(hui) 保障網織密紮牢，重要民生商品保供穩價(jia) 工作進一步加強。

　　此外，我國安全保障鞏固加強，發展韌性持續提升。堅持更好統籌發展和安全，紮實推進藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，2024年糧食產(chan) 量首次突破1.4萬(wan) 億(yi) 斤;穩步推進能源產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不斷提升;統籌推進重大技術裝備攻關(guan) 和產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平不斷增強，數據安全保障不斷強化;重點領域風險化解有序有效。

　　新的一年是“十四五”規劃收官之年。我們(men) 將堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議部署要求，始終牢記高質量發展是新時代的硬道理，堅持幹字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為(wei) ，切實以經濟高質量發展全麵推進中國式現代化。

　　答記者問

　　中央廣播電視總台央視記者：中央經濟工作會(hui) 議強調，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，因地製宜發展新質生產(chan) 力。請問2024年新質生產(chan) 力發展成效如何?2025年新舊動能轉換還將在哪些方麵重點發力?

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：您提到新質生產(chan) 力，這是非常重要的一個(ge) 問題。首先我想說，發展新質生產(chan) 力，這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央麵對國內(nei) 外發展環境新變化新挑戰，深刻洞察我國發展麵臨(lin) 的內(nei) 外部形勢、深刻認識生產(chan) 力發展規律和經濟社會(hui) 發展階段性特征、深刻把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革浪潮趨勢，作出的重大戰略決(jue) 策。一年多來，全黨(dang) 全國圍繞發展新質生產(chan) 力深入研究、進行生動實踐，事實證明，新質生產(chan) 力是推動高質量發展的內(nei) 在要求和重要著力點。

　　回顧2024年，發展新質生產(chan) 力的實踐是豐(feng) 富的、生動的，也是卓有成效的。突出表現為(wei) “四個(ge) 加快”：創新能力加快提升，統籌用好“兩(liang) 重”、中央預算內(nei) 投資等資金，支持重大科技基礎設施等建設及老舊設備更新，為(wei) 科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新融合發展創造更好條件，我國發明專(zhuan) 利授權量和技術合同成交額保持快速增長。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快升級，深入實施製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力行動計劃，製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展不斷取得新成效，2024年前11個(ge) 月製造業(ye) 技改投資增長8.5%，明顯快於(yu) 全部投資增長。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展，深入實施國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展工程、“東(dong) 數西算”工程、產(chan) 業(ye) 創新工程，2024年前11個(ge) 月規上高技術製造業(ye) 增加值同比增長9%，明顯快於(yu) 規上工業(ye) 增長。未來產(chan) 業(ye) 加快布局，支持人工智能、生物製造、未來能源、量子科技等領域新場景建設，截至2024年11月底，國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金參股501隻子基金，帶動募資2885.4億(yi) 元，支持了8946家初創期和早中期企業(ye) ，這些都是非常明顯的進展和成效。

　　正如您剛才提到的，中央經濟工作會(hui) 議強調，要統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，因地製宜發展新質生產(chan) 力。按照這一部署，新質生產(chan) 力的發展一定會(hui) 在2024年取得成績和經驗的基礎上，有更長足的進步。工作中，我們(men) 會(hui) 注意把握幾個(ge) 重要方麵。第一，更加堅持因地製宜。支持各地立足戰略定位、結合稟賦優(you) 勢，探索富有地域特色的新路子。比如，在沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地建設中，通過發展新型儲(chu) 能、綠電製氫、開發綠氫衍生品等延長產(chan) 業(ye) 鏈條，就是很好的選擇。第二，更加堅持融合發展。支持科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新、實體(ti) 經濟與(yu) 數字經濟深度融合，不斷催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能。比如，深入開展“人工智能+”行動，也是很好的選擇;還比如，支持可再生能源、新型儲(chu) 能技術應用，建設零碳園區、零碳社區、零碳鄉(xiang) 村。第三，更加堅持深化改革。深化經濟體(ti) 製和科技體(ti) 製改革，推動形成與(yu) 新質生產(chan) 力發展更相適應的生產(chan) 關(guan) 係。比如，優(you) 化市場注冊(ce) 、交易機製、計量結算等製度安排，支持各類經營主體(ti) 參與(yu) 電力市場，為(wei) 虛擬電廠、智能微電網等新業(ye) 態提供發展空間。與(yu) 此同時，要更加注意防範一哄而上，防範忽視和放棄傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，防範盲目發展導致的同質化競爭(zheng) 問題。

　　極目新聞記者：中央經濟工作會(hui) 議提出，要增加發行超長期特別國債(zhai) 規模，持續支持“兩(liang) 重”項目和“兩(liang) 新”政策實施。請問2024年1萬(wan) 億(yi) 超長期特別國債(zhai) 政策效果如何?2025年在用好超長期特別國債(zhai) 資金方麵有什麽(me) 考量?“兩(liang) 重”建設力度是否會(hui) 加大?“兩(liang) 新”政策是否會(hui) 擴大支持範圍?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 袁達：謝謝您的提問，就你關(guan) 心的“兩(liang) 重”建設和“兩(liang) 新”工作，我分別作些介紹。

　　第一，關(guan) 於(yu) “兩(liang) 重”建設。去年以來，我委會(hui) 同有關(guan) 部門，堅持自上而下，統籌“硬投資”和“軟建設”，“兩(liang) 重”建設實現良好開局。比如，支持長江沿線城市加快建設改造1.3萬(wan) 公裏汙水管網，推動消除管網空白區1100平方公裏，並同步建立運行維護長效機製;再比如，支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修複、草原改良等近4000萬(wan) 畝(mu) ，打好“三北”工程三大標誌性戰役;又比如，在安排2023年增發國債(zhai) 支持東(dong) 北建設2500萬(wan) 畝(mu) 高標準農(nong) 田的基礎上，加力安排超長期特別國債(zhai) 再支持建設2500萬(wan) 畝(mu) ，推動盡早將東(dong) 北全域黑土地建成高標準農(nong) 田。上述項目正在推進過程中，效果將持續發揮。

　　今年，將增加發行超長期特別國債(zhai) ，更大力度支持“兩(liang) 重”建設。我委將會(hui) 同有關(guan) 部門，從(cong) 三方麵加力推進。一是加大建設力度。繼續支持長江經濟帶生態環境保護和綠色發展、西部陸海新通道、農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化公共服務體(ti) 係建設、高等教育提質升級等重點任務。將水利支持範圍拓展至全國大中型灌區、大中型引調水工程;將重點都市圈城際鐵路建設等項目納入支持範圍;在全國範圍全麵實施有效降低全社會(hui) 物流成本行動。二是加強軟硬結合。堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進規劃政策製定和體(ti) 製機製創新，完善投入機製，提高投資綜合效益。三是加快工作進度。在去年提前下達今年約1000億(yi) 元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。

　　第二、關(guan) 於(yu) “兩(liang) 新”工作。去年以來，“兩(liang) 新”工作對擴大有效投資、提振居民消費、加快綠色轉型的綜合效應持續顯現。比如，設備工器具購置投資快速增長，汽車報廢和置換更新、家電以舊換新銷量明顯增加，新能源汽車、一級能效家電銷售占比持續提升。

　　今年，將大幅增加超長期特別國債(zhai) 資金規模，加力擴圍實施“兩(liang) 新”工作。一是擴大範圍。將設備更新支持範圍擴大至電子信息、安全生產(chan) 、設施農(nong) 業(ye) 等領域。實施手機等數碼產(chan) 品購新補貼，對個(ge) 人消費者購買(mai) 手機、平板、智能手表手環等3類數碼產(chan) 品給予補貼。二是提升標準。進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農(nong) 機報廢更新補貼標準。加大家裝消費品換新的支持力度。三是完善機製。進一步簡化設備更新審批流程，提高經營主體(ti) 設備更新的便利度。優(you) 化消費品以舊換新的資金分配，向去年工作成效較好的地區傾(qing) 斜;降低企業(ye) 墊資和經營壓力，簡化補貼流程，及時高效兌(dui) 現補貼資金;規範市場秩序，加強項目資金監管等，持續提高政策效果。

　　我們(men) 將盡快公布今年加力擴圍實施“兩(liang) 新”政策的具體(ti) 方案，指導各地及時做好相關(guan) 支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡，力爭(zheng) 取得更大實效。

　　CNBC記者：請問，如何看待2024年消費領域發生的變化，對2025年消費有何展望?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 肖渭明：謝謝您的提問。消費是擴大國內(nei) 需求的重要內(nei) 容，與(yu) 我們(men) 每一個(ge) 人、每一個(ge) 企業(ye) 、每一個(ge) 政府部門都息息相關(guan) 。去年一年，我們(men) 按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，以提振消費為(wei) 重點擴大國內(nei) 需求，消費潛力加快釋放。

　　去年一年有幾個(ge) 變化：一是大宗消費增長比較迅速。受消費品以舊換新政策實施的影響，去年9-11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續三個(ge) 月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續三個(ge) 月保持在20%以上。二是服務消費增長較快。去年1-11月份，服務零售額同比增長6.4%，其中通訊信息服務零售額保持兩(liang) 位數增長。前三季度人均教育文化娛樂(le) 消費支出增長10.1%，文化旅遊市場比較活躍。三是消費新增長點持續湧現。去年一年“國風”“國潮”“新中式”等新消費概念不斷湧現，社區集市、後街經濟等煙火氣比較濃的消費場景也推陳出新，年輕人喜歡的房車露營、汽車後市場新型消費快速成長。

　　展望2025年，我國超大規模消費市場優(you) 勢沒有改變，消費向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，消費市場將持續呈現平穩增長態勢。我們(men) 將實施提振消費專(zhuan) 項行動，把促消費和惠民生結合起來，初步考慮從(cong) 以下幾個(ge) 方麵加力施策：

　　一是促進居民增收減負。開展大規模職業(ye) 技能培訓，支持更多的勞動者以技能提升帶動崗位收入提升。因地製宜推動興(xing) 業(ye) 、強縣、富民一體(ti) 發展，千方百計拓寬農(nong) 民增收渠道。適當提高退休人員基本養(yang) 老金和城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金，提高城鄉(xiang) 居民醫保財政補助標準。加強靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障。

　　二是豐(feng) 富消費產(chan) 品服務供給。一方麵，加力擴圍實施“兩(liang) 新”政策，我們(men) 將手機、平板、智能手表手環等消費品納入到支持品類。一視同仁支持線上、線下渠道，不同所有製、不同注冊(ce) 地企業(ye) 參與(yu) 以舊換新。另一方麵，擴大服務消費，打造龍頭企業(ye) 和服務品牌，放寬市場準入限製，以高質量供給來引領有效需求。

　　三是培育消費新增長點。這個(ge) 冬天，不僅(jin) 東(dong) 北、內(nei) 蒙古、新疆等北方地區冰雪消費火熱，上海、湖北、四川等地室內(nei) 滑雪場也持續“升溫”。我們(men) 將持續提升冰雪場地設施數量和公共服務水平，提升這方麵的消費。另外大家都知道，60歲以上老年人口已經超過2.9億(yi) ，我們(men) 將聚焦老年人的多樣化需求，培育潛力產(chan) 業(ye) ，擴大老年助餐、居家助老、社區便民、機構養(yang) 老等服務，讓智能輔具、銀發專(zhuan) 列、老年遊學等新鮮事物進入更多老年人生活。

　　四是改善消費環境。完善商貿物流體(ti) 係和冷鏈物流體(ti) 係，有效降低全社會(hui) 物流成本。落實好帶薪年休假製度，釋放節假日消費需求。辦好中國品牌日活動，組織開展國貨潮品進鄉(xiang) 村、進社區等公益行動。持續推進信用體(ti) 係建設，著力營造放心的消費環境。

　　新黃河客戶端記者：當前各方普遍認為(wei) ，國際形勢的變化可能對全球應對氣候變化的合作產(chan) 生不利影響。我想問，是否會(hui) 影響中國綠色轉型和實現“雙碳”目標的決(jue) 心和力度?2024年的工作進展如何?下一步有什麽(me) 工作安排?

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：您關(guan) 心的是中國綠色轉型、實現碳達峰碳中和的決(jue) 心和力度，我想告訴大家這樣一個(ge) 情況，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，實現“雙碳”目標，不是別人讓我們(men) 做，而是我們(men) 自己必須要做。我們(men) 堅定不移地認為(wei) ，推進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、實現碳達峰碳中和，是推動高質量發展的內(nei) 在要求。所以我們(men) 一定會(hui) 堅持不懈、始終如一地把這件事做好。與(yu) 此同時，我們(men) 也積極參與(yu) 全球環境和氣候治理，以實際行動向國際社會(hui) 展示“言必行、行必果、說到做到”的“中國承諾”。

　　按照“雙碳”目標任務和政策體(ti) 係總體(ti) 安排，2024年，我們(men) 委會(hui) 同有關(guan) 方麵，推動綠色低碳發展邁出很多新步伐、取得很多新成效。一是綠色轉型加快推動。出台了加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的意見，壓茬推進近200項具體(ti) 舉(ju) 措。印發綠色低碳轉型產(chan) 業(ye) 指導目錄，發布推廣112項綠色技術和47個(ge) 綠色低碳先進技術示範項目。二是節能降碳大力推進。製定節能降碳2年行動方案，出台7個(ge) 行業(ye) 節能降碳專(zhuan) 項行動計劃，開展了一係列卓有成效的行動。預計全年能耗強度下降3%以上、超額完成年度目標任務。三是能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製加快建立。一體(ti) 推進地方碳考核、行業(ye) 碳管控、企業(ye) 碳管理、項目碳評價(jia) 、產(chan) 品碳足跡，推動有關(guan) 方麵出台“雙碳”領域國家標準194項，指導地方逐步建立碳排放預算管理製度。四是資源節約和生態環境保護不斷加強。出台糧食節約和反食品浪費、發展節水產(chan) 業(ye) 、廢棄物循環利用等政策，安排了600多億(yi) 元政府投資支持環境基礎設施、“三北”等生態係統保護和修複重大工程建設。出台《生態保護補償(chang) 條例》，中央及地方年均生態保護補償(chang) 資金增加到近3000億(yi) 元。五是全力做好“兩(liang) 新”工作。2024年安排3000億(yi) 元超長期特別國債(zhai) 支持“兩(liang) 新”，2024年前11個(ge) 月，全國設備工器具購置投資同比增長15.8%，對全部投資增長的貢獻率達到65.3%。在以舊換新活動中，超過60%的消費者選擇購買(mai) 新能源汽車，推動新能源乘用車國內(nei) 市場滲透率連續6個(ge) 月超過50%。

　　2025年是習(xi) 近平總書(shu) 記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年，也是作出“雙碳”重大宣示5周年。國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵，以“雙碳”工作為(wei) 引領，繼續協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，加緊經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。具體(ti) 將做好以下幾方麵工作：一是打好能耗雙控收官戰，努力完成“十四五”目標任務。二是統籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價(jia) 考核辦法，推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區。三是進一步健全財稅、金融、投資、價(jia) 格等政策和標準體(ti) 係，支持綠色低碳產(chan) 業(ye) 進一步健康發展。四是持續推進環境基礎設施建設水平提升行動，實施生態係統保護和修複重大工程，深化探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。五是推動“兩(liang) 新”工作取得更大成效，大家可能已經關(guan) 注到袁達同誌作的重大發布，我這裏再強調一下，2025年，“兩(liang) 新”政策會(hui) 增加資金規模、擴大覆蓋範圍、優(you) 化實施方式、放大撬動作用，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門，通過實際行動讓人民群眾(zhong) 和更多的企業(ye) 了解政策、享受政策。

　　每日經濟新聞記者：各方高度關(guan) 注中國經濟運行態勢，從(cong) 月度數據和高頻數據看，我國近期經濟運行有哪些新動向新趨勢?2025年經濟增長目標如何?另外，國家發展改革委將如何結合中央經濟工作會(hui) 議精神，重點從(cong) 哪些方麵發力新一年宏觀經濟政策?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 袁達：從(cong) 近期的月度數據和高頻指標看，隨著黨(dang) 中央、國務院各項決(jue) 策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會(hui) 議部署實施一攬子增量政策後，市場預期有效提振，經濟運行明顯回升。有3點突出感受。

　　一是發展向好勢頭增強。工業(ye) 增長加快，11月規模以上工業(ye) 增加值同比增長5.4%，增速比上月快0.1個(ge) 百分點。服務業(ye) 較快增長，11月服務業(ye) 生產(chan) 指數同比增長6.1%。企業(ye) 預期有所改善，12月製造業(ye) 采購經理指數(PMI)為(wei) 50.1%，連續3個(ge) 月保持擴張態勢。

　　二是發展新動能不斷壯大。產(chan) 業(ye) 加快轉型升級，11月高技術製造業(ye) 、裝備製造業(ye) 增加值同比分別增長7.8%、7.6%，均快於(yu) 全部規模以上工業(ye) 增速。新產(chan) 品增速較快，11月工業(ye) 機器人、新能源汽車產(chan) 量分別增長29.3%、51.1%。綠色轉型深入推進，截至11月末風電、光伏裝機合計達13.1億(yi) 千瓦，占發電總裝機的40.5%。

　　三是發展質量持續提高。就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩，前11個(ge) 月城鎮新增就業(ye) 1198萬(wan) 人，同比多增18萬(wan) 人。教育、醫療、體(ti) 育等公共服務設施加快補齊，“一老一小”服務體(ti) 係更加完善。安全發展基礎鞏固夯實，糧食產(chan) 量再創曆史新高，煤電油氣供應保障有力。

　　關(guan) 於(yu) 2025年經濟增長目標的考慮，我們(men) 認為(wei) ，既要兼顧需要與(yu) 可能，也要做好與(yu) 中長期規劃銜接，充分體(ti) 現推動高質量發展和實現“十四五”規劃目標的需要。在這裏和大家分享今年目標製定過程中的一些考慮因素，一是有困難挑戰，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻，帶來的不利影響加深，今年我國經濟運行麵臨(lin) 不少新的困難和挑戰;二是有積極因素，我國經濟基礎穩、優(you) 勢多、韌性強、潛能大，進一步全麵深化改革、因地製宜發展新質生產(chan) 力、暢通國內(nei) 大循環將有效激發經濟發展的內(nei) 生動力;三是有調控能力，去年出台政策的效應將持續顯現，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經驗更加豐(feng) 富，可以為(wei) 實現目標提供有力的支撐。總的看，我們(men) 對推動今年經濟持續回升向好充滿信心，對高質量完成“十四五”規劃目標任務充滿信心。

　　下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵認真貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議決(jue) 策部署，實施好更加積極有為(wei) 的宏觀政策，強化政策統籌協調，增強政策一致性，加快政策傳(chuan) 導落地，更快更充分地釋放政策效能。重點做好以下六個(ge) 方麵工作。一是全方位擴大國內(nei) 需求。實施提振消費專(zhuan) 項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持“兩(liang) 重”建設，加力擴圍實施“兩(liang) 新”政策。二是推進標誌性改革舉(ju) 措落地見效。製定實施全國統一大市場建設指引，推動出台民營經濟促進法。三是擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，著力穩外貿、穩外資。四是推動重點產(chan) 業(ye) 提質升級。綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，積極化解一些行業(ye) 供大於(yu) 求的階段性矛盾，著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。五是加大保障和改善民生力度。更大力度穩就業(ye) 、促增收，提高社會(hui) 保障水平，增加公共服務優(you) 質供給，落實好產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 等幫扶政策。六是有效防範化解重點領域風險。推動房地產(chan) 市場止跌回穩，繼續提振資本市場，穩妥處置地方中小金融機構風險，持續強化糧食、能源資源、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈和數據等領域安全能力建設。

　　21世紀經濟報道記者：中央經濟工作會(hui) 議提出要提高投資效益，請問2024年我國投資呈現什麽(me) 特征?2025年在提高投資效益方麵有哪些重點考慮?

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：多年來，投資工作在穩增長、調結構、育動能、惠民生、防風險等多個(ge) 方麵一直發揮著關(guan) 鍵作用。我們(men) 也做過統計，近十年來，我國資本形成總額對經濟增長的平均貢獻率超過40%。2024年，投資工作的成效是有目共睹的。第一，政府投資持續發力，帶動放大作用持續顯現。2024年中央預算內(nei) 投資支持項目完成投資超1.3萬(wan) 億(yi) 元，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持項目完成投資超3.6萬(wan) 億(yi) 元，政府投資起到了“四兩(liang) 撥千斤”的作用。第二，多措並舉(ju) 激發民間投資活力。積極向民間資本推薦項目，引導支持民營企業(ye) 參與(yu) 核電等重大項目建設，發行基礎設施REITs(基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金)項目28個(ge) ，實施PPP(政府和社會(hui) 資本合作)新機製項目734個(ge) 、涉及總投資超過1.5萬(wan) 億(yi) 元;建立全國重點民間投資項目庫，出台政策加強資金要素支持。第三，重大項目加快落地。加快實施“十四五”規劃102項重大工程，“嫦娥”探月、金沙江上遊清潔能源基地、黃河古賢水利樞紐、國家高速公路主線擁擠路段擴容改造等一大批重大項目取得積極進展。第四，關(guan) 於(yu) “兩(liang) 重”建設。發行超長期特別國債(zhai) 支持“兩(liang) 重”建設，主要是聚焦辦好強國建設和民族複興(xing) 進程中的大事難事，保障好國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。在實施過程中，我們(men) 對“硬投資”也就是項目本身和項目實施提出很高要求，也在項目建設中協同推進政策製定、規劃編製、體(ti) 製改革等“軟建設”，“硬投資”和“軟建設”並重。截至目前，2024年7000億(yi) 元超長期特別國債(zhai) 支持的項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬(wan) 億(yi) 元，2025年約1000億(yi) 元項目清單也已提前下達。

　　2025年，我們(men) 將會(hui) 同各地方各部門深入貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，進一步聚焦提高投資效益精準發力，充分發揮投資的關(guan) 鍵作用。一是高質量推進“兩(liang) 重”建設。增加超長期特別國債(zhai) 發行規模，拓展“兩(liang) 重”建設支持範圍，進一步提高國債(zhai) 資金對項目的支持比例。統籌好“硬投資”和“軟建設”，確保項目符合“兩(liang) 重”性質，同時在完善項目投融資機製、健全項目運行管護機製等方麵取得更多實質進展和創新突破。二是高效益用好政府投資。適度增加中央預算內(nei) 投資規模並優(you) 化支持範圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領域項目，持續補短板、調結構、惠民生。完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理機製，用好“正麵”“負麵”兩(liang) 張清單，更好發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券投資效益。此外，還將推動“十四五”規劃102項重大工程順利收官。三是高水平調動社會(hui) 投資。完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設長效機製，滾動接續向民間資本推介項目，拓展民間投資發展空間。篩選重點民間投資項目深化投貸聯動合作，推動更多PPP新機製項目落地實施，更大力度支持基礎設施REITs市場擴圍擴容，通過這些舉(ju) 措，持續幫助民營企業(ye) 解決(jue) 融資難、融資貴以及其他發展中的問題。

　　中國新聞社記者：黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 部署了一係列重大改革舉(ju) 措，其中很多都是由國家發展改革委牽頭。請問2024年取得了哪些重點成效?2025年如何發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，推動標誌性改革舉(ju) 措落地見效?如何推動建設全國統一大市場、促進民營經濟發展等重點工作?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 肖渭明：2024年，國家發展改革委認真貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 的重大改革舉(ju) 措。重點做了以下幾個(ge) 方麵工作：

　　第一，深入落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。報請出台完善中國特色現代企業(ye) 製度的意見。建立國有經濟布局優(you) 化和結構調整指引製度。加快民營經濟促進法立法進程。完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設的長效機製，支持民營企業(ye) 參與(yu) 核電等領域的投資。建立健全與(yu) 民營企業(ye) 常態化溝通和解決(jue) 問題機製，上線運行了民營經濟發展綜合服務平台。

　　第二，加快構建高標準市場體(ti) 係。製定全國統一大市場建設指引。推動招投標市場規範健康發展，完善招投標領域公平競爭(zheng) 製度規則。

　　第三，健全推動高質量發展體(ti) 製機製。加快實施形成支持全麵創新的基礎製度的意見。聚焦創新主體(ti) 功能定位、科技評價(jia) 等方麵，落實強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位的舉(ju) 措。

　　第四，健全宏觀經濟治理體(ti) 係和城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。加強經濟政策、非經濟政策與(yu) 宏觀政策取向一致性評估。新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 統籌推進，城鄉(xiang) 要素流動更加順暢，城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化、基本公共服務均等化水平顯著提升。我們(men) 還報請出台了改革土地管理製度增強對優(you) 勢地區高質量發展保障能力的意見，因地製宜保障主導產(chan) 業(ye) 、重大項目合理用地。

　　今年，我們(men) 將深入貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，按照中央經濟工作會(hui) 議部署，突出經濟體(ti) 製改革這個(ge) 重點，推動標誌性改革舉(ju) 措落地見效，切實穩預期、強信心、促發展。針對當前社會(hui) 各界關(guan) 注的問題，我這裏重點講兩(liang) 個(ge) 問題：

　　第一，加快建設全國統一大市場。近期，國家發展改革委將盡快向社會(hui) 公布《全國統一大市場建設指引》，綜合施策推動全國統一大市場建設走深走實。抓緊出台《市場準入負麵清單(2025年版)》，製定《公平競爭(zheng) 審查條例》實施辦法;加快啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，加快推進全國統一電力市場體(ti) 係建設;構建統一開放的交通運輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸;推動在更大範圍實現公積金異地取用、社保卡異地激活使用、醫療機構檢查檢驗結果互認;推動完善行政處罰等領域行政裁量權基準，提高行政執法規範性。同時，加大妨礙全國統一大市場建設問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治。

　　第二，加快促進民營經濟發展。有三方麵考慮：一是在法治建設上，推動出台民營經濟促進法。同時，配合有關(guan) 方麵開展規範涉企執法專(zhuan) 項行動，有效維護好民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家合法權益。二是在政策舉(ju) 措上，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟的政策要開展專(zhuan) 項評估。推進基礎設施競爭(zheng) 性領域向經營主體(ti) 公平開放，特別是向民營企業(ye) 公平開放。進一步向民營企業(ye) 開放國家重大科研基礎設施，完善民營企業(ye) 融資支持政策製度，推動落實解決(jue) 賬款拖欠問題。三是在工作機製上，健全國家、省、市、縣四級與(yu) 民營企業(ye) 常態化溝通交流機製，用好民營經濟發展綜合服務平台，廣泛聽取各企業(ye) 的意見和建議，推動解決(jue) 企業(ye) 急難愁盼、重大共性問題。

　　北京廣播電視台記者：請問2024年以來國家發展改革委在保障和改善民生方麵開展了哪些工作?取得了哪些成效?2025年將采取哪些舉(ju) 措更好地推動民生改善?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 袁達：去年，我們(men) 緊緊圍繞保障和改善民生，在完善政策上持續發力，在擴大投資上顯著加力，共安排中央預算內(nei) 投資、超長期特別國債(zhai) 資金2400多億(yi) 元，在就業(ye) 、教育、醫療、養(yang) 老托育等方麵持續加大投入，努力解決(jue) 好群眾(zhong) 急難愁盼問題。

　　一是抓強技能穩就業(ye) 。強化就業(ye) 優(you) 先導向，累計建設公共實訓基地400餘(yu) 個(ge) ，全年開展職業(ye) 技能培訓突破200萬(wan) 人次。支持實施以工代賑項目2700餘(yu) 個(ge) ，推動地方在重點工程和中小型農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施項目中推廣以工代賑，吸納務工就業(ye) 332萬(wan) 人次，有效促進了欠發達地區低收入群體(ti) 就業(ye) 增收。

　　二是抓教育擴優(you) 提質。適應人口總量和結構變化，著力加強普通高中建設，推動高等教育提質擴容，全年新增普通高中學位60萬(wan) 個(ge) ，新增高校學生宿舍床位40萬(wan) 張，加大優(you) 質高等教育資源供給，推動“雙一流”建設高校擴大本科招生1.6萬(wan) 人，新建一批高水平教學科研基礎設施。

　　三是抓醫療擴容下沉。為(wei) 努力實現看大病不出省、日常疾病在基層解決(jue) ，支持高水平醫院布局建設125個(ge) 國家區域醫療中心，安排100億(yi) 元支持緊密型縣域醫共體(ti) 建設，為(wei) 縣級醫院和鄉(xiang) 鎮衛生院更新CT、B超、血液透析等醫療設備;實施病房改造提升行動，改造升級2-3人間病房3萬(wan) 間。

　　四是抓普惠養(yang) 老托育。聚焦“一老一小”等重點人群需求，加快推動社區嵌入式服務設施建設，讓更多群眾(zhong) 享受到身邊和“家門口”的優(you) 質普惠公共服務。針對最需要照護的失能半失能老年人，大力支持養(yang) 老機構擴大護理型床位供給，全國養(yang) 老服務床位數預計達847萬(wan) 張，護理型床位占比預計提高到62%。針對眾(zhong) 多“小家庭”養(yang) 育負擔問題，完善普惠托育價(jia) 格形成機製，較大幅度增加普惠托位供給。

　　今年，我們(men) 將持續加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生舉(ju) 措，切實增強人民群眾(zhong) 的獲得感。包括三個(ge) 方麵。一是更大力度促進就業(ye) 。實施就業(ye) 支持計劃，對到重點領域、重點行業(ye) 、城鄉(xiang) 基層和中小微企業(ye) 就業(ye) 的勞動者加大支持力度。開展大規模職業(ye) 技能培訓行動，重點提升高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 民工等群體(ti) 職業(ye) 技能。加大以工代賑政策實施力度和勞務報酬發放規模。二是更大力度支持公共服務補短板建設。統籌用好政府投資資金，加大社會(hui) 民生項目支持力度，完善“一老一小”設施布局，實施醫療衛生強基工程，讓更多群眾(zhong) 在家門口享受更加優(you) 質的醫療服務，改善高校基本辦學條件，支持兒(er) 童福利、殘疾人等社會(hui) 服務兜底設施建設。三是更大力度推進社會(hui) 領域改革創新。適應人口變化，優(you) 化基礎教育資源配置。完善文旅、家政、戶外運動等產(chan) 業(ye) 發展支持政策。健全常住地提供基本公共服務製度，重點推進符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保險、住房保障和隨遷子女義(yi) 務教育享有同戶籍人口同等權利。

　　大眾(zhong) 新聞大眾(zhong) 日報記者：近年來，習(xi) 近平總書(shu) 記先後主持召開了9場推動區域發展戰略落實的座談會(hui) 。請問國家發展改革委在貫徹協調發展理念方麵開展了哪些工作?取得了哪些成效?2025年還將采取哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長 肖渭明：正如您所說，黨(dang) 的二十大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次赴地方考察，先後主持召開了9場區域協調發展的座談會(hui) ，作出了一係列的重要指示批示，為(wei) 我們(men) 做好區域協調發展工作指明了方向、提供了根本遵循。去年一年，國家發展改革委認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示精神，推動出台了西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部崛起、長三角一體(ti) 化、長江經濟帶發展等方麵的政策舉(ju) 措，同時我們(men) 製定印發重點任務清單，及時協調解決(jue) 困難問題，推動這些政策舉(ju) 措落實落地。

　　在各方麵共同努力下，區域協調發展戰略推進取得重大進展，各地區的比較優(you) 勢進一步發揮。京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大動力引擎作用持續增強，占全國經濟增量的比重保持在40%以上。北京技術交易規模連續多年穩居全國首位。“深圳—香港—廣州科技集群”連續5年位居全球創新指數第二。東(dong) 北的糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實，糧食總產(chan) 量再創新高。中西部地區能源安全的保障水平也進一步提高，形成了西氣東(dong) 輸4條線綜合協調供氣的格局，年輸送天然氣的能力超過1000億(yi) 立方，“沙戈荒”新能源基地加快建設，截至11月底，西北五省的風電太陽能裝機達到2.8億(yi) 千瓦左右，同比增長37%。長江、黃河兩(liang) 條母親(qin) 河治理呈現新的麵貌。長江禁漁成效明顯，黃河幹流的水質連續3年全線達到II類，實現連續25年不斷流，這都是了不起的貢獻。

　　2025年我們(men) 將深入貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，按照中央經濟工作會(hui) 議的部署，著力抓好以下幾項工作：一是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。加快北京非首都功能疏解高校、醫院、央企項目在雄安新區落地。繼續支持粵港澳大灣區加快建設國際科技創新中心，推進深圳綜合改革試點。深入推進長三角科技創新和產(chan) 業(ye) 創新跨區域協同，加快上海“五個(ge) 中心”建設。堅定不移推進長江大保護，圍繞城市生活汙水管網等重點領域開展攻堅行動。製定實施全麵推動黃河流域生態保護和高質量發展的政策措施。二是深化體(ti) 製機製改革創新，促進區域間聯動融合發展。支持經濟大省挑大梁，繼續推進京津冀、粵港澳大灣區、長三角發揮示範引領作用。推動區域間科技創新和產(chan) 業(ye) 對接協同、生態環境共保聯治、基礎設施互聯互通、公共服務便利共享。三是狠抓全鏈條工作落實，確保各項任務落地見效。實施清單化的閉環管理，不斷強化對已經出台的文件的跟蹤督促，及時總結好經驗、好做法，讓協調發展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾(zhong) 。

　　鳳凰衛視記者：當前，國際形勢非常複雜，地緣政治衝(chong) 突、貿易保護、單邊主義(yi) 的挑戰一直在不斷上升，中國強調擴大內(nei) 需，請問對外開放有沒有什麽(me) 變化?請介紹一下2024年中國推進對外開放方麵開展了哪些工作?2025年有哪些舉(ju) 措?以及2025年對外開放的態度又是如何?

　　國家發展改革委副主任 趙辰昕：正如您所說，2024年，世界百年變局加速演進，國際政治經濟形勢不斷發生深刻複雜變化，地緣衝(chong) 突、單邊行徑、保護主義(yi) 等挑戰上升。麵臨(lin) 這樣的形勢，中國仍堅定不移擴大開放，堅持以開放促改革、促發展、促共贏，不斷以自身新發展為(wei) 世界提供新機遇。這就是在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，中國的胸襟，也是中國的氣魄。

　　這位記者朋友關(guan) 心的2024年開放方麵的工作，我很願意幫您做一些梳理。首先，2024年版外商投資準入負麵清單發布施行，限製措施由2015年93條大幅縮減至29條，製造業(ye) 領域限製措施全麵取消。2024年，大家都看到我國入境便利政策不斷優(you) 化，單方麵免簽範圍擴大到38個(ge) 國家，過境免簽範圍擴大到54個(ge) 國家、停留時間延長至10天(240小時)。這些製度型開放政策和安排，帶動了國內(nei) 統一市場、市場準入、公平競爭(zheng) 、營商環境等領域體(ti) 製機製改革，以開放促改革的力度不斷加大、進度不斷加快。

　　第二，我們(men) 繼續依托重大外資項目工作專(zhuan) 班主動跟進服務，幫助解決(jue) 外資項目落地過程中的難題，截至目前，前七批51個(ge) 項目完成投資額920億(yi) 美元、已有30個(ge) 項目投產(chan) ，2024年前11個(ge) 月全國新設立外商投資企業(ye) 超過5.2萬(wan) 家、同比增長8.9%。中國正依托超大規模市場吸引全球要素集聚，切實以開放促發展。

　　第三，2024年，我國與(yu) 23個(ge) 國家和非盟新簽署共建“一帶一路”合作規劃，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目建設，前11個(ge) 月與(yu) 共建國家貨物貿易額達到了2.54萬(wan) 億(yi) 美元，約占我國對外貿易的“半壁江山”。中國堅持經濟全球化的正確方向，過去是、現在是、未來仍將是推動全球經濟增長的重要貢獻者，我們(men) 切實以開放促共贏。

　　開放是中國式現代化的鮮明標識，您很關(guan) 心中國的態度，我們(men) 的態度就是無論外部環境怎麽(me) 變，怎麽(me) 充滿不確定性，中國對外開放的決(jue) 心和行動都不會(hui) 變。新的一年，我們(men) 一定會(hui) 采取很多新的舉(ju) 措，這裏可以概要介紹一下。體(ti) 製機製方麵，將穩步擴大製度型開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境;深化外商投資促進體(ti) 製機製改革，采取有效措施鼓勵外資企業(ye) 境內(nei) 再投資;穩步推進服務業(ye) 開放，推動擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。同時，完善高質量共建“一帶一路”合作規劃統籌管理機製、“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”協調推進機製等，不斷提升務實合作質量效果。政策引導方麵，將修訂擴大鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，引導更多外資投向先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 、高新技術、節能環保領域以及中西部和東(dong) 北地區;同時，加快推進海南自由貿易港封關(guan) 準備工作，進一步完善封關(guan) 軟硬件條件，支持海南大力培育發展外向型經濟。服務保障方麵，將適時推出新一批重大外資項目，協調解決(jue) 項目落地涉及的用地、用海、環評、能耗等問題;持續搭建跨國企業(ye) 和地方投資對接平台，推動跨國企業(ye) 加大投資和中外企業(ye) 務實合作;同時，健全境外投資管理、服務、監管和風險防控體(ti) 係，加強境外投資促進和保障，持續提升境外投資質量和水平。