黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的任務，強調“必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新活力”。從(cong) 建立到完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，再到構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，如何把握政府與(yu) 市場關(guan) 係的定位、理清政府與(yu) 市場的邊界、推動政府與(yu) 市場更好形成合力是我國市場經濟體(ti) 製改革過程中的永恒主題。構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，就是要科學把握社會(hui) 主義(yi) 市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，形成各種要素活力競相迸發的良好局麵，更好發揮政府在宏觀頂層設計和整體(ti) 資源配置中的作用，為(wei) 增強全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新活力創造條件，促進我國經濟長期健康平穩運行。

　　黨(dang) 的十八大以來我國對政府與(yu) 市場關(guan) 係的新探索

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記立足我國經濟社會(hui) 發展實踐，提出一係列新認識新思想。從(cong) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”的新論斷，到黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 將“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”並列為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，再到黨(dang) 的二十大提出“構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟實現了從(cong) 理論到實踐的深刻變革。

　　發揮好政府和市場“兩(liang) 隻手”的作用。自黨(dang) 的十四大提出建立中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、“使市場在社會(hui) 主義(yi) 國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”以來，有關(guan) 市場在資源配置中起基礎性作用的總體(ti) 表述未變，但改革中不斷強調的市場作用正在凸顯。這樣的“量變”，在新時代以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的深入思考中實現了“質變”。

　　黨(dang) 的十八大到黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 期間，我國一直在探索如何圍繞更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用進行深化改革。黨(dang) 的十八大後，經過一年的探索，2013年召開的黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 旗幟鮮明地指出，“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。”這是我們(men) 黨(dang) 在創新政府與(yu) 市場關(guan) 係理論上的又一次重大推進。

　　2014年5月27日，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央政治局第十五次集體(ti) 學習(xi) 時強調：“黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 將市場在資源配置中起基礎性作用修改為(wei) 起決(jue) 定性作用，雖然隻有兩(liang) 字之差，但對市場作用是一個(ge) 全新的定位，‘決(jue) 定性作用’和‘基礎性作用’這兩(liang) 個(ge) 定位是前後銜接、繼承發展的。”習(xi) 近平總書(shu) 記這一重要闡述的深刻意義(yi) 在於(yu) ，“提出使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，是我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設規律認識的一個(ge) 新突破，是馬克思主義(yi) 中國化的一個(ge) 新的成果，標誌著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展進入了一個(ge) 新階段”。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，要求“各級政府一定要嚴(yan) 格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決(jue) 克服政府職能錯位、越位、缺位現象”。怎樣讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用?習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要“堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革”，克服“束縛市場主體(ti) 活力、阻礙市場和價(jia) 值規律充分發揮作用的弊端”。習(xi) 近平總書(shu) 記對我國市場經濟體(ti) 製存在的問題有著深刻認識，在《關(guan) 於(yu) 〈中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定〉的說明》中指出：“我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規範，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產(chan) 要素市場發展滯後，要素閑置和大量有效需求得不到滿足並存;市場規則不統一，部門保護主義(yi) 和地方保護主義(yi) 大量存在;市場競爭(zheng) 不充分，阻礙優(you) 勝劣汰和結構調整，等等。”

　　推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。黨(dang) 的十九大報告進一步明確了政府和市場的作用，提出“必須堅持和完善我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度和分配製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”，這標誌著我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 建設規律的認識達到了新高度。2019年，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 將社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製納入社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，並進一步提出，“充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”。從(cong) 黨(dang) 的十九大到黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) ，中央有關(guan) 文件中關(guan) 於(yu) 政府與(yu) 市場關(guan) 係的重要論述體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央進一步強化市場作用，更好發揮政府作用的決(jue) 心。

　　2020年，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。”“推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合”這一新論述的提出，將政府與(yu) 市場關(guan) 係的認識提升到一個(ge) 新的高度，強調了推動政府與(yu) 市場有機結合的新目標。

　　2021年，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十三次會(hui) 議時強調：“要加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，依法保護企業(ye) 合法權益和人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全”，為(wei) 政府如何推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合指明了方向。

　　聚焦高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製發揮政府和市場作用。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)指出：“聚焦構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體(ti) 係，加快構建新發展格局，推動高質量發展。”

　　在《關(guan) 於(yu) 〈中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定〉的說明》中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“決(jue) 定稿圍繞處理好政府和市場關(guan) 係這個(ge) 核心問題，把構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製擺在突出位置，對經濟體(ti) 製改革重點領域和關(guan) 鍵環節作出部署。”

　　從(cong) 黨(dang) 的十八大以來習(xi) 近平總書(shu) 記對政府與(yu) 市場關(guan) 係論述的變化可以看到，我國對於(yu) 政府與(yu) 市場關(guan) 係的認識不斷深入。從(cong) 強調市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用，到要求推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，再到聚焦構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製發揮好政府和市場的作用，一係列重要論述為(wei) 不同時期正確處理政府與(yu) 市場關(guan) 係提供了清晰的戰略目標和實現路徑。新征程上，進一步全麵深化改革、推進中國式現代化要聚焦高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記對政府與(yu) 市場關(guan) 係的深刻認識和原創性貢獻，深刻回答了我國加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製麵臨(lin) 的一係列重大理論和現實問題，深化了我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟規律的認識，豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 政治經濟學關(guan) 於(yu) 市場經濟的理論，突破了西方將政府與(yu) 市場二元對立的錯誤認知，成功破解了在發展市場經濟過程中如何讓市場“看不見的手”和政府“看得見的手”協同發力這道經濟學的世界性難題，為(wei) 新時代加快構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製指明了方向。

　　妥善發揮政府作用是處理好政府和市場關(guan) 係的關(guan) 鍵

　　西方經濟學由市場失靈引出政府與(yu) 市場關(guan) 係。亞(ya) 當·斯密在《國富論》中提到政府的職能主要有三項：第一，保護社會(hui) ，使其不受其他獨立社會(hui) 的侵犯。第二，盡可能保護社會(hui) 上各個(ge) 人，使其不受社會(hui) 上任何其他人的侵害和壓迫。第三，建設並維持某些公共事業(ye) 及某些公共設施。簡言之，三項即維護國家安全、維護社會(hui) 穩定和提供公共服務。隨著經濟大蕭條的爆發和凱恩斯主義(yi) 經濟學的興(xing) 起，政府的經濟職能變得重要起來，主要是通過財政政策和貨幣政策調節經濟波動。

　　我國所要實現的政府與(yu) 市場關(guan) 係的有機統一超越了西方政府與(yu) 市場關(guan) 係的簡單“二分法”，突破了以市場失靈為(wei) 前提的政府“守夜人”角色定位。政府的作用不僅(jin) 僅(jin) 是克服市場經濟弊端，更是要通過政府作用的發揮，充分提高市場經濟的資源配置效率。中國的市場經濟是在政府主導下逐步建立的，通過持續深化改革和開放來形成相對競爭(zheng) 的經營主體(ti) 、市場製度以及市場體(ti) 係。妥善發揮政府作用是處理好政府和市場關(guan) 係的關(guan) 鍵，要通過改革劃清政府的職責邊界。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議和中央全麵深化改革領導小組會(hui) 議共計70餘(yu) 次，持續推動我國經濟體(ti) 製改革，調整優(you) 化政府與(yu) 市場關(guan) 係。

　　在《關(guan) 於(yu) 〈中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定〉的說明》中，習(xi) 近平總書(shu) 記提出，“強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求”。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優(you) 化公共服務，保障公平競爭(zheng) ，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。“更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體(ti) 係，加強市場活動監管，加強和優(you) 化公共服務，促進社會(hui) 公平正義(yi) 和社會(hui) 穩定，促進共同富裕。”習(xi) 近平總書(shu) 記一語破題，指明“有形之手”的發力方向。更好發揮政府作用有兩(liang) 方麵的含義(yi) ，一是轉變政府職能，建設法治型政府和服務型政府，為(wei) 使市場發揮在資源配置中的決(jue) 定性作用服務;二是健全宏觀調控體(ti) 係，與(yu) 市場形成良性互補，優(you) 化資源配置，包括引導市場進行資源合理配置，以及通過政府投資等活動直接配置資源。

　　完善市場經濟基礎製度。完善市場經濟基礎製度是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的基本保障和內(nei) 在要求。黨(dang) 的十九大報告提出：“經濟體(ti) 製改革必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰。”黨(dang) 的二十大報告強調，“構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”，“完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度”，對市場經濟基礎製度的主要內(nei) 容進行了重要概括。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出“完善產(chan) 權製度”和“完善市場準入製度”，包括“完善市場信息披露製度”“完善懲罰性賠償(chang) 製度”以及“完善企業(ye) 退出製度”“健全社會(hui) 信用體(ti) 係和監管製度”等要求，進一步補充擴展了市場經濟基礎製度的內(nei) 涵。

　　產(chan) 權製度是市場經濟基礎製度的核心。市場交易就是產(chan) 權的交換，如果產(chan) 權界定模糊，會(hui) 使交易根基不牢固;如果交易規則不明，會(hui) 平添更多的交易費用，阻礙經濟循環。對於(yu) 一些創新型產(chan) 業(ye) 或戰略性產(chan) 業(ye) 來說，沒有良好的知識產(chan) 權保護，則創新產(chan) 業(ye) 的專(zhuan) 利成果、發明成果、新模式、新技術隨時可能會(hui) 被剽竊，企業(ye) 將很難盈利。《2023年中國專(zhuan) 利調查報告》顯示，我國專(zhuan) 利權人中遭遇過專(zhuan) 利侵權的比例為(wei) 6.7%，表明我國還需要進一步加強和完善知識產(chan) 權保護。

　　公平競爭(zheng) 是市場經濟的必然要求。一是要打破地方保護和行政分割，而後者很大程度上是由前者導致的，因此必須破除某些由於(yu) 地方政府為(wei) 自身利益最大化所設計的、隻適應本區域的規章製度。二是要規範市場監管，對於(yu) 各個(ge) 部門的某些監管舉(ju) 措、行業(ye) 規則要進行規製和統一，不能妨礙產(chan) 品要素自由流動、自由進出。三是要健全社會(hui) 信用體(ti) 係，完善市場信息披露製度，推動企業(ye) 依法誠信經營，保護合作者、投資者、消費者權益。四是完善市場準入和退出機製。開放的準入製度和完備的退出製度是實現市場經濟優(you) 勝劣汰、增強市場活力的重要保障。要進一步完善市場準入負麵清單製度，完善並購重組、破產(chan) 法律製度，有效降低經營主體(ti) 進入和退出的成本。

　　優(you) 化營商環境。營商環境是經濟發展的重要製度基礎，當前我國正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的關(guan) 鍵時期，營商環境的優(you) 化成為(wei) 推動經濟轉型升級的重要力量。營商環境越好意味著企業(ye) 紮根經營成本越低。與(yu) 營商環境相關(guan) 的注冊(ce) 物權、跨國貿易、合同執行、融資便利、稅製體(ti) 係、企業(ye) 開辦和申請營業(ye) 執照的成本等要素，可以被概括為(wei) “軟環境”。這個(ge) “軟環境”決(jue) 定了整個(ge) 市場的運行成本，決(jue) 定了政府這隻“看得見的手”是否會(hui) 在企業(ye) 經營過程中產(chan) 生大量的“尋租”活動，從(cong) 而影響企業(ye) 的經營成本。

　　優(you) 化營商環境，需要構建“親(qin) ”和“清”的政企關(guan) 係。政企關(guan) 係“親(qin) ”意味著政府積極向服務型政府轉變，政企關(guan) 係“清”則意味著對政府權力的約束，減少企業(ye) 尋租行為(wei) 。優(you) 化營商環境，有利於(yu) 推動科技創新和產(chan) 業(ye) 升級。從(cong) 世界銀行曆年發布的《競爭(zheng) 力報告》中不難看出，全球核心產(chan) 業(ye) 、核心技術產(chan) 業(ye) 鏈主要分布在營商環境較好的發達經濟體(ti) 和高速度增長經濟體(ti) 。要在政府改革上做足文章，使各地方從(cong) 傳(chuan) 統的招商引資競爭(zheng) 過渡到營商環境競爭(zheng) 的新階段，這對於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈的重新布局和國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈安全性建設、產(chan) 業(ye) 鏈的高端化、現代化是一個(ge) 至關(guan) 重要的命題。

　　優(you) 化營商環境，要積極推動市場化、法治化、國際化的營商環境建設。要穩步推進市場化改革，打通影響市場機製正常運行的堵點和卡點。保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。市場經濟本質是法治經濟，要持續完善市場監管，進一步規範行政執法行為(wei) ，法無授權不可為(wei) ，進行清單管理。要加快與(yu) 國際規則對接，穩步擴大製度型開放，吸收國際上成熟的市場經濟製度經驗。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國穩步推進高標準市場體(ti) 係建設，深化要素市場化改革，高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場加快形成，市場準入負麵清單製度、公平競爭(zheng) 審查製度深入實施，營商環境市場化法治化國際化水平顯著提升。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國(內(nei) 地)營商環境在全球的排名已由2013年的96位提升到2020年的31位。國家市場監督管理總局發布的數據顯示，截至2023年底，我國登記在冊(ce) 經營主體(ti) 達1.84億(yi) 戶，同比增長8.9%，其中，企業(ye) 5826.8萬(wan) 戶，民營企業(ye) 超過5300萬(wan) 戶，占企業(ye) 總量的92%以上。

　　2024年9月26日，二十屆中央政治局召開會(hui) 議分析研究當前經濟形勢和經濟工作提出，“進一步優(you) 化市場化、法治化、國際化一流營商環境”。我國營商環境總體(ti) 上不斷優(you) 化，但仍存在一些問題和挑戰，包括行政效率有待提高、公平競爭(zheng) 環境需進一步優(you) 化、中小企業(ye) 融資難融資貴等問題。在當前我國地方政府債(zhai) 務壓力大、財力緊張的背景下，一些地方政府的不當收費和罰款給營商環境造成的破壞尤其值得重視。財政部公布的數據顯示，2024年上半年全國非稅收入同比增長11.7%，達到2.18萬(wan) 億(yi) 元，其中一部分是罰款收入。這其中固然有嚴(yan) 格執法的原因，但從(cong) 社會(hui) 反響來看，一些地方政府濫用罰款方式的問題也不容忽視。這種行為(wei) 會(hui) 損害政府的公信力和形象，導致企業(ye) 和投資者對地方政府失去信心，影響政府與(yu) 市場的良性互動。所以，優(you) 化營商環境並不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) 完善市場經濟體(ti) 製、轉變政府職能的問題，也需要財稅體(ti) 製方麵的改革，降低地方政府亂(luan) 收費、罰款的動機。

　　健全宏觀經濟治理體(ti) 係。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》對健全宏觀經濟治理體(ti) 係作出部署，明確“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求”，提出“必須完善宏觀調控製度體(ti) 係，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”。從(cong) 《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》強調“完善宏觀經濟治理體(ti) 製”“進一步提高宏觀經濟治理能力”，到“十四五”規劃綱要首次將“完善宏觀經濟治理”作為(wei) “提升政府經濟治理能力”的首要內(nei) 容，再到黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出“健全宏觀經濟治理體(ti) 係”，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央加強和改進宏觀經濟治理的決(jue) 心和信心。

　　科學編製並有效實施國家發展規劃。這有利於(yu) 保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。用中長期規劃特別是五年規劃(計劃)指導經濟社會(hui) 發展，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要方式。從(cong) “十三五”到“十四五”，盡管我國發展麵臨(lin) 的國內(nei) 外形勢更加錯綜複雜，但我國戰略意圖始終清晰明確，政府工作重點鮮明有序，對經營主體(ti) 行為(wei) 有著透明的規範引導，對未來一段時期內(nei) 的發展目標有著堅定的實施方略。

　　進一步完善國家宏觀調控。解決(jue) 新征程上麵臨(lin) 的經濟發展難題，在實踐操作中不能僅(jin) 強調供給端或需求端，而是在政策舉(ju) 措上必須超越傳(chuan) 統的需求管理或供給調整，需要供給端和需求端、政策端與(yu) 製度端同步發力。宏觀調控不僅(jin) 要在策略上加大逆周期跨周期調節的力度，增強宏觀政策取向一致性，保持宏觀經濟的穩定，更需要在統籌推進財稅、金融等重點領域改革的基礎上完善宏觀經濟治理體(ti) 係，改善微觀主體(ti) 激勵機製。

　　加強高水平基礎設施建設。營造良好的營商環境能夠為(wei) 市場配置資源提供“軟支持”，加強基礎設施建設則能夠為(wei) 市場配置資源提供“硬支撐”。一方麵，要提升傳(chuan) 統基礎設施水平;另一方麵，要加快新型基礎設施建設。同時，注重統籌城鄉(xiang) 和區域基礎設施建設，例如，農(nong) 村和邊遠地區的物流設施建設使得農(nong) 村電商等新的經濟業(ye) 態得以形成，這有效拓展了市場的邊界。此外，還要注意基礎設施的聯通問題，要積極推動市場設施高標準聯通，為(wei) 各種要素自由流通建設硬件基礎設施，推動構建全國統一大市場。

　　推動政府和市場更好結合發展新質生產(chan) 力

　　黨(dang) 的十八大以來，麵對紛繁複雜的國際國內(nei) 形勢，麵對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，如何充分抓住科技發展的重大機遇，培育發展新質生產(chan) 力，是擺在我國麵前的重要現實問題。2024年1月31日，習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中央政治局第十一次集體(ti) 學習(xi) 時的講話中指出：“新質生產(chan) 力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機製調節、企業(ye) 等微觀主體(ti) 不斷創新，是政府‘有形之手’和市場‘無形之手’共同培育和驅動形成的。”黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，“要健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製”，並強調要“健全相關(guan) 規則和政策，加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係，促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚，大幅提升全要素生產(chan) 率。鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”。

　　健全新型舉(ju) 國體(ti) 製。科技自立自強的國家戰略科技體(ti) 係以新型舉(ju) 國體(ti) 製為(wei) 核心，在科技創新舉(ju) 國體(ti) 製中，要更好推動政府與(yu) 市場之間的有機結合。政府的角色在很大程度上決(jue) 定了創新生態體(ti) 係的構建以及生態體(ti) 係在不同發展階段的特點，因此，在複雜的動態交互過程中，如何處理政府與(yu) 市場之間的關(guan) 係是重中之重，最高級的形態是政府在其中全麵發揮“潤物細無聲”的作用。一是強化頂層設計，構建核心資源，加強基礎研發;二是加強政、產(chan) 、學、研等多方主體(ti) 之間的協調;三是壯大耐心資本，為(wei) 科技創新提供金融支持。

　　政府與(yu) 市場之間的合力能夠真正形成一種新的激勵體(ti) 係來解放生產(chan) 力和發展生產(chan) 力，這在新時代突出表現在基礎研發、產(chan) 業(ye) 升級和科創金融三個(ge) 方麵，這三方麵可以看作是相較於(yu) 傳(chuan) 統的投資、消費、出口“三駕馬車”之外推動經濟高質量發展的“新三駕馬車”。中國通過新型舉(ju) 國體(ti) 製來構建創新聯合體(ti) ，國家全麵推進科技的基礎研發與(yu) 創新，真正放手使國有企業(ye) 成為(wei) 合格的經營主體(ti) ，參與(yu) 大量競爭(zheng) 和創新，促使地方政府在創新創業(ye) 方麵形成競爭(zheng) ，為(wei) 企業(ye) 創新提供融資支持，促進各類所有製企業(ye) 在創新大潮中踴躍向前，使得我國創新驅動發展取得顯著成效，新質生產(chan) 力已經在實踐中形成並展現出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。這種多層配合，形成合力的動態配置資源方式，體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 的製度性優(you) 勢，是西方難以簡單複製的。

　　經過“十二五”“十三五”“十四五”的布局，在新型舉(ju) 國體(ti) 製和產(chan) 業(ye) 政策的推動下，我國在戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，一係列新技術上的創新，已經達到了一個(ge) 新的高度，產(chan) 生了立竿見影的效果。特別是圍繞新能源、儲(chu) 能技術、新能源汽車等領域所形成的彎道超車效應，已經開始引領整個(ge) 世界的潮流。近年來，我國“新三樣”(鋰電池、光伏和新能源汽車)出口異軍(jun) 突起，這一成功充分驗證了“科創+產(chan) 業(ye) 升級”作為(wei) 未來經濟新增長的核心驅動力以及產(chan) 業(ye) 新支柱體(ti) 係的重要性。

　　強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院多次強調要強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位。歐盟委員會(hui) 發布的《2023年歐盟產(chan) 業(ye) 研發投入記分牌》數據顯示，在全球前2500家研發公司中，中國有679家企業(ye) 進入榜單，成為(wei) 全球第二大研發國家。目前，我國有科技型中小企業(ye) 50萬(wan) 家，高新技術企業(ye) 超46萬(wan) 家，創新型中小企業(ye) 21.5萬(wan) 家，科技創新水平得到全麵提升。順應當前技術迭代更快、顛覆性創新更多、跨領域融合更深等時代新特點，要有針對性地加大政策支持，激勵企業(ye) 進行大規模的研發和創新活動，充分發揮科技領軍(jun) 企業(ye) 龍頭作用，鼓勵中小企業(ye) 和民營企業(ye) 科技創新，有力有效支持發展瞪羚企業(ye) 、獨角獸(shou) 企業(ye) 。

　　要積極加強以企業(ye) 為(wei) 主導的產(chan) 學研深度融合。企業(ye) 是市場的主體(ti) ，對於(yu) 市場需求、產(chan) 業(ye) 發展方向和技術攻關(guan) 方向都有著最深刻的了解，以企業(ye) 為(wei) 主導推動產(chan) 學研深度融合，能夠保證科技創新以需求為(wei) 導向，提高科技成果產(chan) 業(ye) 化水平。要積極構建以企業(ye) 為(wei) 主導的創新聯合體(ti) ，形成產(chan) 學研一體(ti) 化的長效機製。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要發揮企業(ye) 出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體(ti) 化，加快構建龍頭企業(ye) 牽頭、高校院所支撐、各創新主體(ti) 相互協同的創新聯合體(ti) ，發展高效強大的共性技術供給體(ti) 係，提高科技成果轉移轉化成效。”從(cong) 2023年6月國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 發起中央企業(ye) 創新聯合體(ti) 建設，至2024年6月，一年時間裏啟動了3批中央企業(ye) 創新聯合體(ti) ，共21家中央企業(ye) 牽頭建設了24個(ge) 創新聯合體(ti) ，全麵帶動高校院所、地方國企、民營企業(ye) 等產(chan) 學研用各類創新主體(ti) ，促進了產(chan) 業(ye) 創新組織機製加快完善。

　　構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製。科技創新必須有創新型的融資體(ti) 係與(yu) 其相匹配，這樣才能得到長期耐心資本的支持，有效分散創新風險。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，“構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製”。當前我國各地方政府都在積極探索運行政府投資基金，並且撬動更多社會(hui) 資本參與(yu) 進來，為(wei) 科創企業(ye) 提供融資支持。政府投資基金采用市場化的方式運作，以提高運營水平與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 能力，突破了傳(chuan) 統政府科層體(ti) 係的軟約束。從(cong) 過去依靠政府補貼的“粗放型”產(chan) 業(ye) 支持模式到現在通過政府引導基金的“精細化”支持模式，地方政府借用市場力量，使產(chan) 業(ye) 引導更為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 化，也撬動了更多社會(hui) 資本，使得投資效率更高、覆蓋麵更廣。

　　當前，培育和發展新質生產(chan) 力需要提升政府與(yu) 市場“兩(liang) 隻手”的協調性，推動科技和金融更好融合，構建創新生態。我國科技創新和科技金融已經走出一條有中國特色的新路，政府主導型科技金融與(yu) 市場型科技金融已經尋找到相互配合、相互賦能的結合點，形成了金融賦能科技的合力。因此，當下的重點應放在如何提升當前科技創新體(ti) 係內(nei) 政府與(yu) 市場“兩(liang) 隻手”的協調配合以及如何探索出二者深度融合的有效途徑之上。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對此進行了明確布局，要求大力引導各類市場基金投早、投小、投長期、投硬科技，更好發揮政府基金的作用。

　　為(wei) 此，應通過以政府為(wei) 主導的科創金融模式，有力支持科創企業(ye) 進行創新，促進政府與(yu) 市場有機融合，形成合力。對國有資本中的創投基金，設置更具科創投資屬性、更符合市場規則的考核和激勵製度，以更加開放的姿態與(yu) 國內(nei) 外優(you) 質的市場化基金合作，形成政府與(yu) 市場的第一個(ge) 合力;通過政府投資基金撬動更多社會(hui) 資本參與(yu) 投資科創企業(ye) ，促進金融和科創更緊密融合，推動更多科創企業(ye) 成長壯大，形成政府與(yu) 市場的第二個(ge) 合力;各地都在積極探索創新政府投資基金模式，促進了政府與(yu) 投資基金之間的合作以及市場化基金之間的合作，形成政府與(yu) 市場的第三個(ge) 合力。這種多層嵌套的合作模式，為(wei) 市場在資源配置中起決(jue) 定性作用提供了強大支持。