【編者按】：2024年12月18日，由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中共遼寧省委全麵深化改革委員會(hui) 辦公室指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社、中共沈陽市委、沈陽市人民政府聯合主辦的“深入貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神推進中國式現代化——kaiyun官方地址(2024)年會(hui) 暨進一步全麵深化改革地方實踐高層研討會(hui) ”在遼寧省沈陽市舉(ju) 行。本文為(wei) 中國法學會(hui) 副會(hui) 長、原國務院法製辦副主任甘藏春的主題演講。
 

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》和以往的改革決(jue) 定相比，有一個(ge) 鮮明特點——將法治原則作為(wei) 進一步全麵深化改革的原則。理解、學習(xi) 法治原則，可以保證全麵深化改革行穩致遠，具有重要的理論意義(yi) 和現實意義(yi) 。

　　法治原則是40多年改革開放曆史經驗的總結

　　法治在改革進程中，經曆了從(cong) 一句話、幾句話提及，到一段話、一部分闡釋，最終形成原則的過程，這一過程深刻反映了我黨(dang) 對改革和法治關(guan) 係認識的不斷深化。

　　十一屆三中全會(hui) 後，中國在80年代開啟了開放新時期。由於(yu) 當時中國是一個(ge) 缺少法治的國家，所以改革主要是通過政策突破的方式來進行。進入90年代之後，經過80年代急風暴雨式的立法，我們(men) 把所有行政管理關(guan) 係都用法律形式固定下來，雖然在改革過程中也遇到了一些法律問題，但總體(ti) 上不太明顯。當時，改革采取的是政策突破、法律確認的方式。十八大之後，我國改革的法治環境發生了根本性變化，一個(ge) 主要標誌是到2010年中國向全世界宣告中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係建成，從(cong) 此改革變成了變法，每推進一步改革都麵臨(lin) 法律問題。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央花了很大精力處理改革和法治的關(guan) 係，並對此作了一係列闡述。改革和法治是辯證統一的關(guan) 係，改革和法治是鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 軌，要在法治的框架下推進改革，在改革中不斷完善法治。我國推進授權改革試點，最後推動立法法的修改，為(wei) kaiyun官方地址奠定了法治保障。

　　所以說，我國法治原則形成，是基於(yu) 40多年改革曆史經驗的總結。

　　法治原則在全麵深化改革中的意義(yi)

　　法治原則深刻影響著全麵深化改革的各個(ge) 方麵。

　　時間維度上，整個(ge) 法治原則貫穿整個(ge) 現代化的建設當中。在中國式現代化推進過程中，改革和法治良性互動關(guan) 係始終存在。改革開放已經推行40多年，為(wei) 什麽(me) 還要繼續深化改革?原因在於(yu) ，中國的改革是伴隨著由農(nong) 耕文明社會(hui) 轉向現代文明、工業(ye) 文明社會(hui) 的轉型而展開的，是和社會(hui) 轉型聯係在一起的。因此，改革和推進現代化建設密不可分。整個(ge) 現代化的過程，實際上也是我國社會(hui) 轉型和改革深化的過程。

　　從(cong) 內(nei) 容上看，法治原則必須覆蓋改革的方方麵麵。貫徹這一原則要求我們(men) 在推進每項單項改革時，都要考慮法律製度的處理。最重要一點是要保證改革的係統性，而法治是能保證各項改革係統性的有效工具。既然改革已經是變法，那麽(me) 每一項法律變動都不可避免地會(hui) 涉及到其他相關(guan) 法律的關(guan) 係。法治有一個(ge) 體(ti) 係功能，它要求法律體(ti) 係的內(nei) 部結構必須遵循和諧統一、一致性原則，。因此，通過法製手段處理每一項改革，能夠確保改革的協調性。

　　法治領域的改革與(yu) 其他領域的改革必須統一協調。在全麵深化改革的過程中，法治承擔著雙重使命：一方麵，為(wei) 全麵深化體(ti) 製改革提供法治保障;另一方麵，法治領域的改革必須和其他領域改革同步協調。經濟體(ti) 製改革的核心還是政府和市場的關(guan) 係，法治領域的改革也必須和經濟領域的體(ti) 製改革對齊，就是要重點放在法治政府的建設上。法治政府並行處理政府和市場關(guan) 係的規則，經濟體(ti) 製改革深入到哪裏，法治政府的建設就要推進到哪裏。法治領域的改革應當緊密配合並服務於(yu) 其他領域的改革，在推進其他領域改革過程中不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。

　　堅持把法治原則貫穿到改革的各個(ge) 環節，從(cong) 改革決(jue) 策到改革推進、改革成果鞏固，要有法治思維、法治方式。

　　運用法治方式推進營商環境不斷優(you) 化

　　營商環境是衡量法治和改革關(guan) 係的一個(ge) 重要窗口，是地方在改革和法治有所作為(wei) 、能有作為(wei) 的政績體(ti) 現。

　　首先，法治是最好的營商環境。為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 說?平衡利益關(guan) 係要靠法治，法治能夠解決(jue) 爭(zheng) 端，法治能夠為(wei) 經營活動提供穩定的預期，所以法治是最好的營商環境。其次，營商環境的本質含義(yi) 是製度性交易成本的不斷減少。再次，減少製度性交易成本，不僅(jin) 僅(jin) 隻是一個(ge) 立法問題，還涉及法治領域和政府管理的各個(ge) 環節。各個(ge) 地方情況不同，可作可為(wei) 也很多——要做好清理規範性文件，建立規範性文件法治審核。政府政務誠信是我們(men) 當前的重點。在政務誠信法律製度方麵，並無明顯缺陷，因為(wei) 行政法中已包含信用保護原則。對於(yu) 招商引資政策，雖然可以根據實際情況進行調整，但必須建立一套完善的機製來確保政策的穩定性和連續性。同時，執法問題也是值得關(guan) 注的重點之一。最後，要優(you) 化公共服務。2024年世界銀行發布的《營商環境成熟度報告》指出，營商環境評分比較高的國家，其公共服務水平普遍較好。我國在公共服務數字化技術方麵發展迅速，但麵臨(lin) 問題在於(yu) ，雖然服務大門已敞開，仍然存在過多的門檻和障礙。因此，優(you) 化營商環境必須通過強化法治關(guan) 係進行。(作者係中國法學會(hui) 副會(hui) 長、原國務院法製辦副主任，整理人：武曉娟)