中央經濟工作會(hui) 議提出，做好2025年經濟工作要實施更加積極有為(wei) 的宏觀政策，擴大國內(nei) 需求，推動科技創新和產(chan) 業(ye) 創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝(chong) 擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好。實施更加積極有為(wei) 的宏觀政策明確了做好經濟工作的政策取向，這是在重要節點及時準確研判形勢而作出的工作部署，將為(wei) 實現增長穩、就業(ye) 穩和物價(jia) 合理回升的優(you) 化組合提供有力支撐。

　　宏觀政策主動作為(wei) 推動經濟工作取得新成效

　　2024年以來，在黨(dang) 中央堅強領導下，我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，高質量發展紮實推進，經濟社會(hui) 發展主要目標任務即將順利完成。特別是9月底以來，中央果斷部署、國務院各部門係統落實的一攬子增量政策，積極主動作為(wei) ，有效提振了社會(hui) 信心，四季度以來經濟主要指標明顯回升。預計2024年我國國內(nei) 生產(chan) 總值能實現5%左右的增長，對全球經濟增長的貢獻率接近30%，就業(ye) 和物價(jia) 保持穩定，國際收支基本平衡，即將順利實現經濟社會(hui) 發展主要預期目標，這為(wei) “十四五”規劃紮實收官提供了有力支撐。在外部環境嚴(yan) 峻複雜、外部壓力加大、內(nei) 部困難增多的背景下，取得這樣的成績殊為(wei) 不易，令人鼓舞。

　　紮實推進高質量發展的成色更足，發展含金量明顯提升。要全麵認識和充分肯定我國政府沉著應變、綜合施策所取得的經濟發展成績和激發出的高質量發展潛能。創新推動“兩(liang) 重”“兩(liang) 新”工作，統籌用好各方麵建設資金，充分發揮政府投資帶動作用，積極支持鼓勵民間投資健康發展;縱深推進構建全國統一大市場，加快推動重點產(chan) 業(ye) 轉型升級，培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ;積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會(hui) 全麵綠色轉型;有效緩解重點領域風險，房地產(chan) 市場出現回穩改善的積極信號。總之，傾(qing) 聽和積極回應企業(ye) 與(yu) 群眾(zhong) 的呼聲、訴求，宏觀政策更加積極有為(wei) ，強化宏觀政策取向一致性和狠抓落實，更好發揮市場機製的作用，讓人民更有感有得，讓企業(ye) 更有創新活力。

　　激發高質量發展潛能和穩定經濟需要更加積極有為(wei)

　　中國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，把積極因素和有利條件用足用到位，需要宏觀政策更加積極有為(wei) 。我國經濟基礎穩、優(you) 勢多、韌性強、潛能大，立足“十四五”末，展望“十五五”，我國具有巨大經濟體(ti) 量、市場容量和產(chan) 業(ye) 配套能力，能夠為(wei) 推動經濟高質量發展提供有力支撐。關(guan) 鍵是要積極作為(wei) ，針對結構性問題造成的經濟循環堵點，堅持供需兩(liang) 側(ce) 協同發力，形成供需互促產(chan) 銷並進的良性循環，推動總供給與(yu) 總需求實現更高水平的動態平衡。從(cong) 長期向好的要素支撐來講，我國人口紅利依然存在，人才紅利加速釋放，積極提升勞動者素質和人口發展質量，推動收入分配格局向橄欖型格局邁進，做實中等收入群體(ti) 規模不斷擴大的趨勢，非常必要;我國擴大內(nei) 需空間廣闊，抓好重大戰略貫徹落實，推動區域間聯動融合發展，進一步推動以人為(wei) 核心的新型城鎮化，激發更大的投資與(yu) 消費增長空間，需要更加積極有為(wei) 。

　　化解外部環境不利影響和經濟運行困難，主動識變積極應變，需要宏觀政策更加積極有為(wei) 。當前外部環境變化帶來的不利影響加深，國內(nei) 有效需求尚待拓展，麵對經濟運行中的不確定性因素，需要加大逆周期調節力度，形成更強有力的政策支撐。從(cong) 財政政策和貨幣政策組合上來講，明確提出要實施更加積極的財政政策、適度寬鬆的貨幣政策，提法與(yu) 往年相比有明顯變化，釋放了明確信號，有利於(yu) 提振信心和鼓舞士氣。中央定調貨幣政策取向是“適度寬鬆”，具有極強的信號意義(yi) ，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會(hui) 融資規模、貨幣供應量增長，同經濟增長、價(jia) 格總水平預期目標相匹配，進一步疏通貨幣政策傳(chuan) 導，防範資金空轉，兼顧支持實體(ti) 經濟增長和銀行穩健經營，有利於(yu) 提振投資信心和消費意願，增強經濟向好勢頭。財政政策方麵，中央財政還有較大舉(ju) 債(zhai) 空間，提高財政赤字率，增加赤字規模，增加發行超長期特別國債(zhai) 和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，加大財政支出強度等方麵體(ti) 現出更加積極取向，將對經濟增長形成有力拉動。

　　形成“既放得活又管得住”的經濟秩序，充分激發活力，需要宏觀政策更加積極有為(wei) 。經濟體(ti) 製改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。中央經濟工作會(hui) 議再次重申“先立後破”的要求，政府的“有為(wei) ”更多體(ti) 現在立規建製與(yu) 清理破除“兩(liang) 手都要硬”。一方麵，突出抓好全國統一大市場建設，完善市場經濟基礎製度，使統一大市場成為(wei) 各類經營主體(ti) 公平競爭(zheng) 的大舞台。另一方麵，要認識到各地方和各類企業(ye) 的高質量發展，都不可能靠地方保護和“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 實現，而是靠創新和公平競爭(zheng) ，所以要持續優(you) 化營商環境，綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，破除封閉的小循環。

　　全麵推動我國市場由大到強轉變、新動能以質取勝，需要宏觀政策更加積極有為(wei) 。中國式現代化對經濟發展的質量、結構、規模都有很高的要求，要堅持以質取勝和發揮規模效應相統一。世界進入新的動蕩變革期，保護主義(yi) 抬頭，但經濟全球化仍是大勢。我國主動攜手全球南方國家邁向現代化，將為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 提供有力支撐。構建全國統一大市場的內(nei) 涵特征之一就是“充分開放”，要用好經濟縱深廣闊和超大規模市場資源優(you) 勢，通過全麵深化改革和高水平開放推進國內(nei) 市場由大到強轉變，不斷提升國內(nei) 市場的對外影響與(yu) 吸引力，增強國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢，需要政策主動作為(wei) 、更加積極有為(wei) 。

　　“更加積極有為(wei) ”需要狠抓貫徹落實

　　在當前這個(ge) 時點，我們(men) 有了更大底氣、更好條件、更強物質基礎，關(guan) 鍵是要充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性，以推動經濟高質量發展的最大確定性應對外部不確定性風險和挑戰，紮實推動經濟穩定向上、結構不斷向優(you) 、發展態勢持續向好。

　　加大宏觀政策逆周期調節，提高政策整體(ti) 效能，推動經濟持續向上向好。以戰略思維和全局視野來統籌謀劃經濟工作，防止政策相互掣肘。在豐(feng) 富政策工具的同時也要強化協同創新，把經濟政策和非經濟性政策都納入一致性評估，建立政策文件評估機製，重點對政策文件是否符合中央精神、是否會(hui) 對經濟產(chan) 生收縮性抑製性影響、是否會(hui) 對社會(hui) 預期產(chan) 生不利影響等進行評估。既要避免“分解謬誤”，也要避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，消除“中梗阻”，打出有力高效的政策“組合拳”。同時加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力影響力。

　　緊盯重要領域和關(guan) 鍵環節改革攻堅，培育壯大發展新動能。推動進一步全麵深化改革舉(ju) 措落實落地，突出抓好全國統一大市場建設，推動民營經濟促進法盡快出台，加力促進民營經濟高質量發展。推出新版市場準入負麵清單，優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境，指引更多企業(ye) 向新而行、向綠轉型。推動經濟結構優(you) 化、質效向好，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，既要推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) “穩得住”，又要推動新產(chan) 業(ye) “立得住”，因地製宜發展新質生產(chan) 力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，因地製宜發展新質生產(chan) 力，要以科技創新為(wei) 引領，深入開展“人工智能+”行動，大力培育壯大數智結合、綠色低碳的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，塑造經濟發展新動能新優(you) 勢。同時，積極運用數智技術和綠色技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，多措並舉(ju) 讓“老樹發新芽、開新花”。

　　做強夯實國內(nei) 大循環，全方位擴大國內(nei) 需求。擴大內(nei) 需不隻是短期穩增長的一時之策，更是長期戰略之舉(ju) ，要使內(nei) 需成為(wei) 拉動經濟增長的主動力和穩定錨。做強國內(nei) 大循環，尤其要優(you) 化就業(ye) —收入分配—消費的循環機製，通過促進中低收入群體(ti) 增收減負，持續提升消費意願和能力。在消費能力提升基礎上，實施提振消費專(zhuan) 項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，創新多元化的消費場景和優(you) 化服務，推動消費擴量提質增效。同時，持續促進投資和消費之間的良性循環，培育完整內(nei) 需體(ti) 係，統籌用好各類建設資金，擴大有效益的投資，推動盡快形成更多實物工作量，特別是推動重大項目引入民間資本。一方麵，做強夯實國內(nei) 大循環，另一方麵，更好帶動和引領國內(nei) 國際雙循環，統籌做好“引進來”和“走出去”，擴大高水平對外開放，有力支撐加快構建新發展格局。

　　在發展中保障和改善民生，讓人民群眾(zhong) 感受到更加積極有為(wei) 的政策溫度。把牢以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向，積極回應民生訴求和呼聲，更大力度穩定就業(ye) ，實施好針對重點領域、重點行業(ye) 的就業(ye) 支持計劃，加強靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障。統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。結合重大項目工程建設，深入實施以工代賑。著力促進居民增收，健全社會(hui) 保障體(ti) 係，提升公共服務供給水平，把適度提高養(yang) 老金、城鄉(xiang) 居民醫保補助、消費品以舊換新補貼等各項惠民舉(ju) 措落到實處，做好重要民生商品保供穩價(jia) ，守住兜牢社會(hui) 民生底線，讓居民家庭更有獲得感幸福感安全感。

　　統籌高質量發展和高水平安全，強化重點領域安全能力建設。“兩(liang) 重”建設利當前惠長遠，支持重大戰略實施和重點領域安全能力建設，既要持續激發增長內(nei) 生動力，又要更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。加強財政和貨幣金融工具協同配合，以更大力度激發民間投資活力，積極參與(yu) “兩(liang) 重”項目建設。聚焦重點領域和關(guan) 鍵環節上最緊迫、最根本的大事難事，及時回應民生關(guan) 切，把項目高質量建設與(yu) 民生保障結合起來，切實辦好民生實事。健全防範化解風險的長效機製，全方位夯實糧食安全根基，大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。促進大中小城市協調發展，提高城市安全韌性水平。

　　(作者係國家發展改革委經濟研究所副所長)