黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出“健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製”。海南自由貿易港作為(wei) 我國改革開放的前沿陣地，肩負著探索更高水平開放和更深層次改革的重任，必須更加深刻認識新質生產(chan) 力在海南高質量發展中的重要作用，圍繞自貿港政策製度和“三度一色”(氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態)等比較優(you) 勢，健全相關(guan) 規則和政策，促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚，打造全國新質生產(chan) 力的重要實踐地。

　　充分認識發展新質生產(chan) 力對高質量建設海南自由貿易港的重大意義(yi)

　　發展新質生產(chan) 力是海南貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神、落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署的必然要求。2023年以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對發展新質生產(chan) 力作出係統闡述和重要部署，深刻回答了“什麽(me) 是新質生產(chan) 力、為(wei) 什麽(me) 要發展新質生產(chan) 力、怎樣發展新質生產(chan) 力”等一係列重大理論和實踐問題，為(wei) 加快發展新質生產(chan) 力、推動高質量發展提供了根本遵循和行動指南。習(xi) 近平總書(shu) 記2022年4月在海南考察時指出，“要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路”，凸顯了高質量發展對海南的重要性。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，海南作為(wei) 唯一的中國特色自貿港，注定了推動經濟發展決(jue) 不能僅(jin) 僅(jin) 以“量”取勝，而是要推動經濟實現“質”的有效提升和“量”的較快增長。培育壯大新質生產(chan) 力，有助於(yu) 促進各類先進要素向發展新質生產(chan) 力集聚，讓新質生產(chan) 力成為(wei) 海南自貿港高質量發展的顯著特征和強勁推動力、支撐力。

　　發展新質生產(chan) 力是海南服務和融入新發展格局、擴大高水平對外開放的迫切需要。開放是海南自貿港的生命線。在當前國際經濟格局和經貿關(guan) 係發生深刻變化的背景下，加快形成新質生產(chan) 力，有助於(yu) 海南擴大對外開放，深度融入全球產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、創新鏈，為(wei) 國家實現更自主、更安全的高水平對外開放蹚路子。一方麵，有利於(yu) 發揮改革開放綜合試驗平台作用，對標《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(RCEP)、《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(CPTPP)等國際高標準經貿規則，加快推進自貿港規則、規製、管理、標準等製度型開放，依托國內(nei) 超大規模市場，加快技術創新和產(chan) 品服務升級，滿足國際多元化貿易投資需求，吸引外商投資。另一方麵，有利於(yu) 深化與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區在經貿、科技、教育、人才等領域的合作，吸引先進技術、創新型人才、高新技術企業(ye) 等新質生產(chan) 力優(you) 質要素在海南集聚，提升自貿港對全球資源要素配置能力，推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。

　　發展新質生產(chan) 力是海南推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級、塑造新動能新優(you) 勢的強勁動力。在新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展的大背景下，數據、技術、管理、知識和信息等新型生產(chan) 要素是產(chan) 業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵。海南作為(wei) 欠發達地區，資源有限、市場有限、產(chan) 業(ye) 鏈條短、物流成本高，不具備要素成本優(you) 勢，決(jue) 不能走高耗能高汙染的梯度轉移之路，必須突出比較優(you) 勢，找準自身定位，因地製宜培育壯大新質生產(chan) 力，以新質生產(chan) 力賦能產(chan) 業(ye) 深度轉型升級，持續形成經濟高質量發展的新動能新空間。

　　聚焦“五個(ge) 圖強”打造新質生產(chan) 力的重要實踐地

　　新質生產(chan) 力以全要素生產(chan) 率大幅提升為(wei) 核心標誌，特點是創新，關(guan) 鍵在質優(you) ，本質是先進生產(chan) 力。海南立足自身實際，提出充分發揮海南自由貿易港政策製度和“三度一色”等優(you) 勢，推動“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向數圖強”“向綠圖強”，培育壯大具有海南特色的新質生產(chan) 力。

　　堅持“向種圖強”，打造種業(ye) 創新策源地。種業(ye) 作為(wei) 國家戰略性、基礎性核心產(chan) 業(ye) ，是各項農(nong) 業(ye) 先進技術的核心載體(ti) ，是農(nong) 業(ye) 實現高產(chan) 優(you) 質高效的內(nei) 因。發展農(nong) 業(ye) 新質生產(chan) 力，種業(ye) 振興(xing) 是關(guan) 鍵之舉(ju) 。海南地處熱帶，種質資源豐(feng) 富，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件優(you) 渥，全國主要農(nong) 作物新品種超70%經過南繁培育，三亞(ya) 崖州灣科技城集聚種業(ye) 創新企業(ye) 3100多家。麵向未來，海南將錨定《國家南繁矽穀建設規劃(2023—2030年)》提出的目標任務，加快突破育種核心技術，培育種業(ye) 現代化產(chan) 業(ye) 集群，完善種業(ye) 科技成果轉化機製，健全種業(ye) 支撐保障體(ti) 係，大力發展“種源+種業(ye) +種市”，全力打造種業(ye) 科技創新策源地和南繁產(chan) 業(ye) 發展新高地，為(wei) “確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作出海南貢獻。

　　堅持“向海圖強”，推動海洋大省邁向海洋強省。海洋是高質量發展戰略要地。海南姓“海”，受權管轄海域約200萬(wan) 平方公裏，其中絕大部分是深海，海洋資源豐(feng) 富，為(wei) 深海科技和海洋產(chan) 業(ye) 發展提供了重要條件，目前已集聚海洋產(chan) 業(ye) 類企業(ye) 1000多家，眾(zhong) 多深海產(chan) 學研“國家隊”“主力軍(jun) ”進駐，發展海洋經濟潛力巨大、前景廣闊。麵向未來，海南將堅持產(chan) 業(ye) 強海、科技興(xing) 海、開放活海、生態護海，加快發展深海能源科技、深海高端裝備研發製造、深遠海養(yang) 殖、海洋生物醫藥、海洋旅遊等產(chan) 業(ye) ，加快構建現代海洋產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，把海洋經濟打造成推動高質量發展的中堅力量、發展新質生產(chan) 力的重要領域，利用10年時間再造一個(ge) “海上海南”。

　　堅持“向天圖強”，建設航天領域重大科技創新基地。海南靠近赤道，具有發射成本、運輸、落區、政策、應用場景等優(you) 勢，發展航天產(chan) 業(ye) 特別是商業(ye) 航天產(chan) 業(ye) 的條件得天獨厚。目前，文昌國際航天城已吸引集聚航天類企業(ye) 700多家，全國首個(ge) 具有兩(liang) 個(ge) 發射工位的民建民用商業(ye) 航天發射場已建成，具備常態化發射能力。麵向未來，海南將圍繞發射能力、產(chan) 業(ye) 能力、創新能力、商業(ye) 能力和國際化能力，加快文昌國際航天城建設，培育壯大火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天+”產(chan) 業(ye) ，努力打造千億(yi) 級航天產(chan) 業(ye) 集群，使商業(ye) 航天成為(wei) 海南高質量發展的重要引擎、中國式現代化海南擔當的靚麗(li) 名片。

　　堅持“向數圖強”，打造自貿港數字經濟新引擎。數字經濟與(yu) 新質生產(chan) 力的高科技、高效能、高質量特征相契合，是加快發展新質生產(chan) 力的關(guan) 鍵領域和重要引擎。海南有數據安全有序流動的政策優(you) 勢，已獲批設立國際通信業(ye) 務出入口局，全球首個(ge) 商用海底數據中心項目一期竣工，“遊戲出海”試點通過國家評估驗收，試點開展增值電信業(ye) 務擴大對外開放。麵向未來，海南將加快國際通信海纜、新型算力基礎設施建設，創新發展“數字保稅”“來數加工”等國際數據產(chan) 業(ye) 和“遊戲出海”、數字創意設計、數字大健康、關(guan) 鍵核心零部件等特色產(chan) 業(ye) ，加速數字技術和信息服務向傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 賦能，擴大數據應用場景，完善支撐保障力量，打造具有競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。

　　堅持“向綠圖強”，構建綠色低碳循環經濟體(ti) 係。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產(chan) 力本身就是綠色生產(chan) 力。近年來，海南滾動實施熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔新能源汽車、禁塑、裝配式建築、“六水共治”、博鼇近零碳示範區等6項標誌性工程，清潔能源裝機占比達83%，2023年以來新能源汽車滲透率達50%以上。麵向未來，海南將把培育和發展新質生產(chan) 力貫穿綠色低碳高質量發展的全過程全領域，深化國家生態文明試驗區建設，擴綠、興(xing) 綠、護綠“三綠”並舉(ju) ，水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，打造清潔能源島2.0版，大力發展光伏、風電、新能源汽車等綠色戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快布局氫能、儲(chu) 能、生物質能、碳捕捉等綠色未來產(chan) 業(ye) ，謀劃建設一批低碳園區，打造綠色低碳產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈，以產(chan) 業(ye) 發展的“含綠量”提升經濟增長的“含金量”。

　　為(wei) 新質生產(chan) 力發展營造開放創新充滿活力的優(you) 良環境

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出“構建支持全麵創新體(ti) 製機製”。為(wei) 加快發展新質生產(chan) 力，必須瞄準全要素生產(chan) 率大幅提升這一核心標誌，健全體(ti) 製機製，促進教育發展、科技創新、人才培養(yang) 良性循環，更深層次協同教育科技人才發展，加快形成麵向未來的創新型經濟結構和發展模式，促進一切創新要素充分激活，釋放加快發展新質生產(chan) 力的倍增效應。

　　深化教育綜合改革。充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，圍繞成為(wei) 科技創新策源地和人才培養(yang) 主陣地，以教育之強成就人才之強、賦能科技之強。一方麵，對標自貿港“4+3+3”現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係發展需要，優(you) 化高等教育布局和學科建設，大力搭建“政產(chan) 學研用”合作平台，推動高校和企業(ye) “雙向奔赴”，以一流學科和人才建設優(you) 勢不斷助力發展新質生產(chan) 力。另一方麵，依托海南國際教育創新島建設，推動更深層次、更加主動靈活的教育對外開放，抓好已簽約獨立辦學項目落地，推動陵水黎安國際教育創新試驗區擴大辦學規模，擦亮“留學海南”品牌，培養(yang) 更多國際化人才。

　　加強科技創新驅動。發展新質生產(chan) 力，科技創新是核心要素。要以重大科技創新為(wei) 引領，推動創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創新成果向現實生產(chan) 力轉化，讓科技創新這個(ge) “核心變量”成為(wei) 推動新質生產(chan) 力發展的“最大增量”。進一步強化國家戰略科技力量布局建設，堅持“五個(ge) 圖強”，積極承接國家戰略科技力量，統籌推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。強化企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，推動有組織科研，加強需求牽引和場景驅動，培育壯大一批創新型領軍(jun) 企業(ye) 、瞪羚企業(ye) 、獨角獸(shou) 企業(ye) 。深化職務科技成果權屬改革，試點開展職務科技成果單列管理、建立成果轉化盡職免責製度和負麵清單，推動科技創新成果加快從(cong) “書(shu) 架”走向“貨架”。優(you) 化協同創新生態，探索構建“產(chan) 業(ye) 立題、企業(ye) 出題、人才答題、科技解題”的協同機製，支持以開展聯合攻關(guan) 、互派顧問、共建實訓基地等方式推進產(chan) 業(ye) 和人才科技緊密結合，加快構建高質量協同育人體(ti) 係。發揮重點園區載體(ti) 作用，做足科教融匯、產(chan) 教融合文章，幫助園區導入更多科教資源，推動崖州灣科技城打造科教融匯示範區，構建從(cong) 苗圃、孵化、加速器到規模化的完整產(chan) 業(ye) 生態鏈。

　　完善人才工作機製。人是生產(chan) 力中最活躍、最具決(jue) 定性意義(yi) 的能動主體(ti) ，是新質生產(chan) 力形成的重要因素。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力引進高端人才，造就一批能夠突破關(guan) 鍵技術、發展高新技術產(chan) 業(ye) 、帶動新興(xing) 學科的創新創業(ye) 領軍(jun) 人物和科技創新團隊。圍繞破解勞動者技能水平與(yu) 崗位需求不匹配的就業(ye) 結構性矛盾，開展“技能自貿港”三年行動，推動企業(ye) 建立健全技能人才薪酬分配製度。全麵實施南海育才項目，培養(yang) 造就更多南海名家、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiang) 土人才。優(you) 化“引育留用”全鏈條人才生態，協同實施科研激勵政策，向高校、科研院所和科研人才賦權，在編製使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經費使用等方麵賦予更大自主權，不斷釋放科研人員創新創造活力。

　　推進製度集成創新。政策製度是推動經濟社會(hui) 發展的基礎和保障。海南自貿港是我國改革開放的前沿陣地，對標世界最高水平的開放形態，必須敢於(yu) 破除束縛創新驅動發展的觀念和體(ti) 製障礙，破除束縛新質生產(chan) 力發展的堵點卡點。健全全要素參與(yu) 收入分配機製，有效激發知識、技術、管理、數據等新質生產(chan) 力要素的活力，引導各類要素向先進生產(chan) 力集聚。推動金融體(ti) 製改革，增強金融供給與(yu) 實體(ti) 經濟融資需求的適配性，加快打造具有自由貿易港特點的金融功能。堅持有為(wei) 政府和有效市場有機聯合、協同發展，不斷落實完善“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”體(ti) 製機製，激發各類經營主體(ti) 的內(nei) 生動力和創新活力。通過製度集成創新，推動建立和完善與(yu) 海南發展新質生產(chan) 力實際需要相適應的創新政策體(ti) 係、基礎保障措施和法律法規，為(wei) 海南發展新質生產(chan) 力提供更廣闊的空間。

　　擴大高水平對外開放。在高水平對外開放中發展新質生產(chan) 力，塑造開放型經濟新優(you) 勢。一方麵，以製度型開放為(wei) 重點提升對外開放水平。抓好封關(guan) 運作準備工作，大力開展壓力測試，積極對接國際高標準經貿規則，加快營造一流營商環境，為(wei) 新質生產(chan) 力發展創造更好條件。另一方麵，有效集聚和配置全球資源。用好博鼇亞(ya) 洲論壇年會(hui) 、中國國際消費品博覽會(hui) 等重大平台，建立區域間高層次協同發展機製，強化與(yu) 周邊地區的經貿合作與(yu) 交流，塑造融合互惠的開放式創新優(you) 勢，讓各類先進優(you) 質生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力順暢流動。

　　全麵提升行政效能。把大抓落實作為(wei) 發展新質生產(chan) 力的內(nei) 在要求，大力建設效能政府，通過優(you) 化“辦成事”的機製、打造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態抓落實，加快推進政府治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，增強發展新質生產(chan) 力的韌勁。