為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 東(dong) 北全麵振興(xing) 和冰雪經濟發展的重要指示精神，切實踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實國務院關(guan) 於(yu) 激發冰雪經濟活力的有關(guan) 部署，推動東(dong) 北地區冰雪資源優(you) 勢轉化為(wei) 發展成效，製定本實施方案，實施期至2027年。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推動東(dong) 北全麵振興(xing) 的決(jue) 策部署，堅持發揮優(you) 勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，立足東(dong) 北地區冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經濟作為(wei) 新增長點，發展冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chan) 業(ye) 鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅遊勝地，將東(dong) 北地區建設成為(wei) 我國冰雪經濟高地，有力促進東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破。

　　二、著力提升冰雪旅遊品質

　　(一)建設高品質冰雪旅遊目的地。發展冰雪文化旅遊和休閑度假產(chan) 業(ye) ，支持以冰雪為(wei) 主題的國家級、省級旅遊度假區和A級旅遊景區建設，推動黑龍江亞(ya) 布力、吉林北大湖、內(nei) 蒙古紮蘭(lan) 屯、遼寧天橋溝等國家級滑雪旅遊度假地建設，升級改造哈爾濱冰雪大世界、黑龍江雪鄉(xiang) 、漠河北極村、吉林長白山等景區，支持具備條件的地區培育全球知名冰雪旅遊高質量目的地。引導冰雪旅遊目的地從(cong) 單季開放向四季運營轉變，探索發展夏季服務業(ye) 態，因地因時開發避暑康養(yang) 、鄉(xiang) 村休閑等旅遊度假產(chan) 品。

　　(二)豐(feng) 富冰雪旅遊消費場景。推動傳(chuan) 統冰雪旅遊產(chan) 品提質升級，創新冰雕、雪雕、冰燈等冰雪藝術品設計製作，舉(ju) 辦滑冰車、馬拉雪橇、冰釣等體(ti) 驗式冰雪活動。探索冰雪旅遊新業(ye) 態、新場景，開展雪地音樂(le) 節、燈光秀、煙花秀等演藝活動，打造冰雪滑梯、冰雪漂流、雪原穿越等特色活動。組織開展商旅文體(ti) 健聯動的促消費活動，推動冰雪與(yu) 當地民俗、美食、溫泉等元素融合發展，推廣冰葡萄酒、冷水魚、凍蘑等東(dong) 北地區特色農(nong) 副產(chan) 品。

　　(三)加強冰雪旅遊市場開發。充分發揮東(dong) 北地區與(yu) 東(dong) 部地區部分省市對口合作機製作用，積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地旅客前往東(dong) 北地區賞冰樂(le) 雪。著力吸引國外遊客，支持將哈爾濱72小時過境免簽政策優(you) 化調整為(wei) 144小時過境免簽政策，研究推動東(dong) 北地區過境免簽政策聯動。支持地方結合實際出台促進冰雪旅遊消費的舉(ju) 措，探索設立地方冰雪日和專(zhuan) 門假期。加強與(yu) 在線旅遊平台合作，拓展冰雪旅遊產(chan) 品銷售渠道。

　　(四)完善冰雪旅遊交通設施。結合冰雪資源開發和旅遊目的地建設，加快沈陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發開放旅遊大通道改擴建等項目建設，推進牡丹江至敦化高鐵、新建亞(ya) 布力機場、延吉機場遷建等項目前期工作。強化景區至交通樞紐、幹線公路以及鄰近景區間連接道路規劃建設，打通旅遊交通服務“最後一公裏”。優(you) 化冰雪旅遊旺季交通運輸服務，增加列車班次、航線航班，適需增開旅遊專(zhuan) 列。探索在交通不便景區發展低空飛行，解決(jue) 遊客轉運接駁問題。

　　(五)提升冰雪旅遊服務水平。完善冰雪旅遊景區配套服務，加強酒店、餐廳、商場等建設，改造提升供水、供熱、供氣和旅遊廁所等設施。規範旅遊服務標準，強化冰雪旅遊從(cong) 業(ye) 人員培訓管理。加強冰雪消費市場監管，健全跨區域旅遊市場舉(ju) 報投訴聯合處理機製，建立先行賠付等快速處理機製。落實安全生產(chan) 責任，加大對場所設施、住宿餐飲、交通運輸等領域安全監管力度，有效防範化解各類安全風險隱患。

　　(六)深化區域冰雪旅遊合作。支持東(dong) 北地區建立冰雪旅遊合作機製，以哈爾濱—亞(ya) 布力—雪鄉(xiang) —牡丹江—延邊—長白山—通化—丹東(dong) —本溪—沈陽—撫順—吉林—長春—哈爾濱環線為(wei) 重點，聯動黑河、漠河、呼倫(lun) 貝爾、阿爾山等地區，共同策劃推廣冰雪旅遊精品線路。推動各地各類景區、滑雪場等加強合作，共同推出種類多樣的聯票、季卡等旅遊套餐。加強與(yu) 華北、西北等地區合作，促進冰雪旅遊跨區域聯動發展。

　　三、加快發展冰雪運動

　　(七)廣泛開展群眾(zhong) 性冰雪運動。支持開展大眾(zhong) 冰雪季、歡樂(le) 冰雪周等活動，舉(ju) 辦群眾(zhong) 性冰雪運動會(hui) 等賽事，開展雪地馬拉鬆、雪地足球、冰上龍舟賽等休閑體(ti) 育活動，因地製宜培育具有地域特色的群眾(zhong) 性冰雪運動品牌。大力推動冰雪運動進校園，支持有條件的中小學將冰雪運動教育納入體(ti) 育課程。鼓勵各地結合實際通過政府購買(mai) 服務等方式，推動中小學與(yu) 體(ti) 校、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪運動教育。

　　(八)積極舉(ju) 辦高水平冰雪體(ti) 育賽事。支持哈爾濱辦好第九屆亞(ya) 洲冬季運動會(hui) ，遼寧辦好第十五屆全國冬季運動會(hui) 。支持東(dong) 北地區申辦國際滑聯、國際雪聯世界杯賽和全國各類冬季項目錦標賽等重要賽事，引進國際冰球項目等職業(ye) 聯賽分站賽，鼓勵通過冠名、特許經營等方式開發賽事資源。發展冰雪項目競賽表演產(chan) 業(ye) ，創建國家體(ti) 育產(chan) 業(ye) 基地。

　　(九)加強冰雪運動場地設施建設。加快哈爾濱第九屆亞(ya) 洲冬季運動會(hui) 等比賽場館綜合改造，積極謀劃場館賽後利用和多季節運營。規劃建設吉林省冰雪運動中心、沈陽王家灣冰上運動中心、撫順龍崗山雪上運動中心等項目。因地製宜建設可開展冰雪運動的全民健身中心和社區健身圈，在公共體(ti) 育場館增設冰雪運動場地，建設戶外臨(lin) 時性冰雪運動設施。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會(hui) 免費或低收費開放。加強冰雪運動場地節能節水技術改造，鼓勵地方結合實際采取針對性措施降低冰雪運動場地用能用水成本。強化對運動場所、設施設備等監管，完善應急救援、醫療救治等安全保障體(ti) 係。

　　四、積極發展冰雪文化產(chan) 業(ye)

　　(十)強化冰雪文化展示推廣。辦好冰雪主題文化活動，擴大查幹湖冬捕節、吉林霧凇節、哈爾濱國際冰雪節、內(nei) 蒙古冰雪那達慕等活動的影響力和參與(yu) 度。充分挖掘冰雪文化資源，加強冰雪雕技藝等非物質文化遺產(chan) 保護利用，舉(ju) 辦各類展覽展示和體(ti) 驗活動。打造冰雪文旅東(dong) 北品牌，創新網絡直播、短視頻等營銷方式，提升國內(nei) 外知名度。

　　(十一)創新冰雪文化產(chan) 品。鼓勵創作更多彰顯東(dong) 北地區冰雪文化底蘊的文學、音樂(le) 、影視、沉浸式實景演出等文藝作品，開發冰雪文化數字創意產(chan) 品。推出具有冰雪特色的吉祥物、服裝、飾品等文化創意產(chan) 品。支持長春、哈爾濱等地建設冰雪文化產(chan) 業(ye) 園區。

　　(十二)推動冰雪文化與(yu) 紅色文化、工業(ye) 文化、各民族優(you) 秀傳(chuan) 統文化融合發展。依托相關(guan) 紅色文化資源開發冰雪文旅線路，傳(chuan) 承弘揚東(dong) 北抗聯精神、大慶精神(鐵人精神)、北大荒精神。協同推進工業(ye) 遺產(chan) 保護利用和冰雪文化發展，鼓勵利用老礦區、老廠區、老廠房等建設冰雪運動場所和研學基地。深入挖掘東(dong) 北地區各民族優(you) 秀傳(chuan) 統文化，融合冰雪元素充分展示各民族傳(chuan) 統村落風貌和習(xi) 俗、歌舞等文化特色。

　　五、培育壯大冰雪裝備器材等產(chan) 業(ye)

　　(十三)加強冰雪裝備器材研發製造。支持東(dong) 北地區裝備製造企業(ye) 聯合科研院所等開展冰雪場地設施設備關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，重點提升造雪機、壓雪車、製冰機、清冰車、索道纜車等裝備研發製造能力。發展壯大個(ge) 人冰雪運動器材產(chan) 業(ye) ，加強冰刀、冰鞋、滑雪板、滑雪服等產(chan) 品研發生產(chan) 。推動冰雪裝備器材智能化發展，更好滿足消費者沉浸式體(ti) 驗需求。支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產(chan) 業(ye) 園區，引進國內(nei) 外龍頭企業(ye) ，培育專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 。支持建設冰雪裝備器材檢驗檢測中心和認證機構，推動認證結果國際互認。支持骨幹企業(ye) 、科研機構等參與(yu) 製修訂冰雪裝備器材各類標準，加強與(yu) 國際標準銜接。

　　(十四)加快冰雪裝備器材推廣應用。以實施大規模設備更新為(wei) 契機，支持符合條件的冰雪文旅領域設施設備更新項目實施。支持冰雪裝備器材企業(ye) 與(yu) 滑雪場、滑冰場等密切合作，定製化開發冰雪場地設施設備，提供長期檢測維修、更新升級等配套服務。結合冰雪運動進校園活動，引導企業(ye) 與(yu) 高校、科研機構等合作開發適應青少年特點的冰雪運動裝備器材，開設公益性冰雪體(ti) 育精品課程，提供“產(chan) 品+服務”解決(jue) 方案。推動企業(ye) 與(yu) 金融機構開展合作，引導滑雪場、滑冰場通過融資租賃方式購置冰雪場地設施設備和運動器材。

　　(十五)培育發展寒地特色產(chan) 業(ye) 。支持黑河、漠河、呼倫(lun) 貝爾等地加強汽車、飛機、高端裝備等領域耐寒測試能力建設，發展壯大寒地測試產(chan) 業(ye) 。鼓勵大興(xing) 安嶺等地培育引進寒地中藥材企業(ye) ，建設規模化生產(chan) 基地，加快寒地中藥材產(chan) 業(ye) 發展。依托當地氣候條件和能源優(you) 勢，合理規劃建設數據中心、算力中心等，積極融入全國一體(ti) 化算力網。

　　六、完善政策舉(ju) 措

　　(十六)加強冰雪人才培養(yang) 。支持東(dong) 北地區有條件的高等院校和職業(ye) 學校開設冰雪經濟相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，打造產(chan) 教融合實訓基地，加強冰雪旅遊服務、賽事策劃、設施維護、裝備製造等技能型人才培養(yang) 。支持黑龍江省建設國家冰雪運動學院。加大冰雪運動社會(hui) 體(ti) 育指導員培養(yang) 力度，引導冰雪項目退役運動員、專(zhuan) 業(ye) 教練員從(cong) 事冰雪運動教育培訓工作。

　　(十七)加大投融資支持力度。通過中央預算內(nei) 投資、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對冰雪場地開發主體(ti) 信貸支持，支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金(REITs)項目發行上市。鼓勵文旅類國有企業(ye) 參與(yu) 冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與(yu) 冰雪資源開發。

　　(十八)強化土地要素保障。支持地方對冰雪項目用地優(you) 先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發展使用林地等需求，依法依規加快辦理冰雪產(chan) 業(ye) 項目林草地占用、農(nong) 用地轉用和土地征收等審批手續。支持利用集體(ti) 建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水麵建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。

　　(十九)深化國際交流合作。加強冰雪體(ti) 育、文化、人才、產(chan) 業(ye) 等領域國際合作，高質量建設中國—上海合作組織冰雪體(ti) 育示範區。辦好吉林冰雪產(chan) 業(ye) 國際博覽會(hui) 等展會(hui) ，舉(ju) 辦中俄冬季青少年運動會(hui) 、中俄界江冰球友誼賽、中俄蒙國際冰雪節等活動。學習(xi) 借鑒國外冰雪經濟發展先進理念、開發模式和管理經驗，持續提升發展水平。

　　推動東(dong) 北地區冰雪經濟高質量發展，必須堅持和加強黨(dang) 中央集中統一領導，把黨(dang) 的領導貫徹到東(dong) 北地區冰雪經濟發展工作各方麵全過程。在中央區域協調發展領導小組統籌指導下，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nei) 蒙古自治區要切實履行主體(ti) 責任，精心組織實施。中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門要根據職責分工，主動加強指導支持。中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委要加強協調督促，推動各項工作落地見效。重大政策、重大項目要按程序報批，重大事項及時按程序請示報告。