為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 東(dong) 北全麵振興(xing) 和冰雪經濟發展的重要指示精神，落實國務院關(guan) 於(yu) 激發冰雪經濟活力的有關(guan) 部署，推動東(dong) 北地區冰雪資源優(you) 勢轉化為(wei) 發展成效，近日，經中央區域協調發展領導小組同意，中央區域協調發展領導小組辦公室印發了《推動東(dong) 北地區冰雪經濟高質量發展助力全麵振興(xing) 取得新突破實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委有關(guan) 負責同誌就《實施方案》接受采訪，回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《實施方案》出台的背景和意義(yi) 。

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記一直高度重視東(dong) 北全麵振興(xing) 和冰雪經濟發展，明確提出了“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷。2023年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在黑龍江考察並主持召開新時代推動東(dong) 北全麵振興(xing) 座談會(hui) 時強調，要把發展冰雪經濟作為(wei) 新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全產(chan) 業(ye) 鏈發展。

　　東(dong) 北地區冰雪資源得天獨厚。一是天然雪場多，地處寒溫帶，冬季氣溫低，山地丘陵較多，江河眾(zhong) 多，有利於(yu) 形成天然滑雪場地。二是雪質好，地處世界冰雪黃金緯度帶，雪質鬆軟幹燥，適宜開展冰雪運動。三是雪季長，冬季時間長，雪量豐(feng) 沛，積雪期近半年，開展室外冰雪運動、冰雪旅遊氣候條件良好。近年來，東(dong) 北地區依托獨特資源優(you) 勢大力發展冰雪經濟，2023至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅遊火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉化。

　　製定發布《實施方案》是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神的具體(ti) 舉(ju) 措，是推動東(dong) 北冰雪經濟發展的重要抓手，有利於(yu) 引導地方提高思想認識，把冰雪經濟培育成為(wei) 全麵振興(xing) 的新增長點;有利於(yu) 加強部門協同配合和政策支持，形成工作合力;有利於(yu) 營造促進東(dong) 北冰雪經濟發展的良好社會(hui) 氛圍，吸引企業(ye) 投資興(xing) 業(ye) 、遊客旅遊觀光。

　　問：《實施方案》的總體(ti) 要求是什麽(me) ，製定中主要把握哪些原則和考量?

　　答：《實施方案》提出，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推動東(dong) 北全麵振興(xing) 的決(jue) 策部署，堅持發揮優(you) 勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，立足東(dong) 北地區冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經濟作為(wei) 新增長點，發展冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chan) 業(ye) 鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅遊勝地，將東(dong) 北地區建設成為(wei) 我國冰雪經濟高地，有力促進東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破。

　　《實施方案》製定中主要把握以下三個(ge) 方麵：一是立足助力東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破。把發展冰雪經濟作為(wei) 促進地區經濟增長、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、擴大對內(nei) 對外開放合作的重要支撐，助力東(dong) 北地區振興(xing) 發展。二是堅持發揮優(you) 勢、鍛長長板。依托東(dong) 北雪質好雪季長的資源優(you) 勢、地處東(dong) 北亞(ya) 地理中心的區位優(you) 勢、老工業(ye) 基地生產(chan) 研發能力強的產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，以及國家支持全麵振興(xing) 的政策優(you) 勢，推動冰雪經濟全產(chan) 業(ye) 鏈發展，著力提升冰雪經濟發展水平。三是堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，鼓勵引導各類企業(ye) 、資本積極參與(yu) 東(dong) 北冰雪資源開發，激發發展活力;更好發揮政府作用，營造良好的營商環境和消費環境，強化投融資、土地、人才等方麵政策支持。

　　問：《實施方案》提出了哪些重點任務?

　　答：《實施方案》堅持全產(chan) 業(ye) 鏈謀劃，從(cong) 冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個(ge) 方麵部署15項重點任務和具體(ti) 舉(ju) 措。

　　一是著力提升冰雪旅遊品質。建設高品質冰雪旅遊目的地，支持以冰雪為(wei) 主題的旅遊度假區和旅遊景區建設，引導從(cong) 單季開發向四季運營轉變。豐(feng) 富冰雪旅遊消費場景，重點從(cong) 傳(chuan) 統冰雪旅遊產(chan) 品提質升級、冰雪旅遊新業(ye) 態新場景開發兩(liang) 方麵發力。加強冰雪旅遊市場開發，探索設立地方冰雪日和專(zhuan) 門假期，優(you) 化過境免簽政策，吸引國內(nei) 外遊客。完善冰雪旅遊交通設施，增加冰雪旅遊旺季列車班次、航線航班供給，建立旅遊投訴先行賠付等快速處理機製，提升冰雪旅遊服務水平。深化東(dong) 北區域內(nei) 冰雪旅遊合作，建立合作機製，策劃推廣冰雪旅遊精品線路，加強與(yu) 華北、西北等地區合作，促進跨區域聯動發展。

　　二是加快發展冰雪運動。廣泛開展具有地域特色的群眾(zhong) 性冰雪賽事和休閑體(ti) 育活動，推動中小學與(yu) 體(ti) 校、冰場、雪場合作開展冰雪運動教育。積極舉(ju) 辦高水平冰雪體(ti) 育賽事，支持哈爾濱辦好第九屆亞(ya) 洲冬季運動會(hui) ，遼寧辦好第十五屆全國冬季運動會(hui) ，發展冰雪項目競賽表演產(chan) 業(ye) 。加強冰雪運動場地設施建設，結合大型賽事需要規劃建設冰雪運動場館，謀劃場館賽後利用和多季節運營。鼓勵地方結合實際采取針對性措施降低冰雪運動場地用能用水成本。

　　三是積極發展冰雪文化產(chan) 業(ye) 。強化冰雪文化展示推廣，加強冰雪雕技藝等非物質文化遺產(chan) 保護利用，舉(ju) 辦各類展覽展示和體(ti) 驗活動，創新網絡直播、短視頻等營銷方式，打造冰雪文旅東(dong) 北品牌。創新冰雪文化產(chan) 品，鼓勵創作更多彰顯東(dong) 北地區冰雪文化底蘊文藝作品，推出具有冰雪特色文化創意產(chan) 品，支持建設冰雪文化產(chan) 業(ye) 園區。推動冰雪文化與(yu) 紅色文化、工業(ye) 文化、各民族優(you) 秀傳(chuan) 統文化融合發展，依托紅色文化資源開發冰雪文旅線路，鼓勵利用老礦區、老廠房等建設冰雪運動場所，融合冰雪元素充分展示各民族傳(chuan) 統文化特色。

　　四是培育壯大冰雪裝備器材等產(chan) 業(ye) 。加強冰雪裝備器材研發製造，支持開展冰雪設施設備關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，發展壯大個(ge) 人冰雪運動器材產(chan) 業(ye) ，支持建設冰雪運動裝備器材特色產(chan) 業(ye) 園區和冰雪裝備器材檢驗檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應用，以實施大規模設備更新為(wei) 契機，支持冰雪文旅領域設施設備更新項目實施，支持冰雪裝備器材企業(ye) 與(yu) 滑雪場、滑冰場、學校、金融機構等密切合作，擴大裝備器材應用市場。依托東(dong) 北地區氣候條件等，培育發展寒地測試、寒地中藥材、數據中心等特色產(chan) 業(ye) 。

　　問：《實施方案》有哪些新的政策舉(ju) 措，下一步如何抓好落實?

　　答：《實施方案》從(cong) 人才培養(yang) 、投融資、土地保障、國際交流4個(ge) 方麵明確政策舉(ju) 措，為(wei) 東(dong) 北地區冰雪經濟發展創造良好條件。

　　人才培養(yang) 方麵。支持東(dong) 北地區有條件的高等院校和職業(ye) 學校開設冰雪經濟相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，打造產(chan) 教融合實訓基地，加強冰雪旅遊服務、賽事策劃、設施維護、裝備製造等技能型人才培養(yang) 。支持黑龍江省建設國家冰雪運動學院。

　　投融資方麵。通過中央預算內(nei) 投資、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金(REITs)項目發行上市。鼓勵文旅類國有企業(ye) 參與(yu) 冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與(yu) 冰雪資源開發。

　　土地保障方麵。支持地方對冰雪項目用地優(you) 先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發展使用林地等需求，依法合規加快辦理審批手續。支持利用集體(ti) 建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水麵建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。

　　國際交流方麵。加強冰雪體(ti) 育、文化、人才、產(chan) 業(ye) 等領域國際合作，高質量建設中國—上海合作組織冰雪體(ti) 育示範區。辦好冰雪展會(hui) ，舉(ju) 辦中俄冬季青少年運動會(hui) 、中俄蒙國際冰雪節等活動。學習(xi) 借鑒國外冰雪經濟發展先進理念、開發模式和管理經驗，持續提升發展水平。

　　一分部署，九分落實。我們(men) 將在中央區域協調發展領導小組統籌指導下，會(hui) 同有關(guan) 部門和地方強化清單化閉環管理，切實抓好貫徹落實，推動遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nei) 蒙古自治區履行主體(ti) 責任，明確時間表、路線圖，精心組織實施，協調有關(guan) 部門加強指導支持，推動各項工作落地見效。