日前，經國務院同意，國家發展改革委修訂出台《西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 目錄(2025年本)》(以下簡稱《目錄(2025年本)》)。記者就此采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　一、問：請介紹一下《目錄》的基本情況和主要作用。

　　答：對西部地區從(cong) 事鼓勵類產(chan) 業(ye) 的企業(ye) 減按15%的稅率征收企業(ye) 所得稅，是西部大開發的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開發企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策適用的產(chan) 業(ye) 範圍，是企業(ye) 能否享受該政策的主要依據，也是引導西部地區產(chan) 業(ye) 發展方向的重要文件，上一版本是2020年本。《目錄》主要分為(wei) 兩(liang) 部分：一是國家既有產(chan) 業(ye) 目錄中的鼓勵類產(chan) 業(ye) ，包括《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》中的鼓勵類產(chan) 業(ye) 和《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》中的產(chan) 業(ye) ，並明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執行;二是西部地區新增鼓勵類產(chan) 業(ye) ，即根據西部各省(區、市)實際適當增加的條目，分省列舉(ju) ，僅(jin) 在相應省份適用。《目錄》作為(wei) 西部大開發產(chan) 業(ye) 政策的重要文件，與(yu) 西部大開發財稅、投資、人才等政策協同發力，共同構成了促進西部地區經濟社會(hui) 高質量發展的政策體(ti) 係。

　　二、問：西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 政策取得了哪些成效?

　　答：西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 政策的適用範圍包括重慶、四川、貴州、雲(yun) 南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆(含兵團)、內(nei) 蒙古、廣西等西部12省(區、市)，麵積占全國國土麵積的72%。近年來，西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 政策深入實施，取得了明顯成效。一是提振企業(ye) 發展信心。2021—2023年，通過實施《目錄》和西部大開發企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策，西部地區共減免企業(ye) 稅收超4000億(yi) 元，有力支持了西部地區企業(ye) 發展，也吸引國內(nei) 外企業(ye) 加速向西部地區投資布局。二是促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。通過鼓勵類產(chan) 業(ye) 政策，有針對性地激勵西部地區發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) ，因地製宜發展新質生產(chan) 力，目前西部地區已經在電子信息、裝備製造、生物醫藥等領域形成9個(ge) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群和5個(ge) 先進製造業(ye) 集群。三是推動西部地區經濟發展。近年來，西部地區經濟穩步增長，2023年地區生產(chan) 總值增長5.5%、規模以上工業(ye) 增加值增長6.1%，均居四大板塊之首，經濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。在這方麵，西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 政策也發揮了積極作用。

　　三、問：請介紹一下此次修訂出台《目錄》的背景情況。

　　答：今年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開新時代推動西部大開發座談會(hui) 時強調，要堅持把發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 作為(wei) 主攻方向，因地製宜發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快西部地區產(chan) 業(ye) 轉型升級。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，健全推動西部大開發形成新格局的製度和政策體(ti) 係。《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確，對設在西部地區的鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) 所得稅優(you) 惠等政策到期後繼續執行，對西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 目錄進行動態調整。

　　為(wei) 更好適應新時代推動西部大開發的新形勢新要求，適應西部地區產(chan) 業(ye) 發展的內(nei) 外部環境變化，我委牽頭啟動了《目錄》修訂工作。修訂過程中，我們(men) 組織有關(guan) 方麵深入梳理評估近年來《目錄》實施情況，廣泛聽取西部各省份、中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門、相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 以及社會(hui) 公眾(zhong) 的意見。有關(guan) 方麵提出了很多有建設性的意見，我們(men) 認真研究後積極予以采納。在此基礎上，我們(men) 將《目錄(2025年本)》報請國務院審定同意後發布實施，自2025年1月1日起施行。

　　四、問：此次修訂的基本思路和主要變化是什麽(me) ?

　　答：本次修訂的基本思路是，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 新時代推動西部大開發的決(jue) 策部署，在落實國家產(chan) 業(ye) 政策的基礎上，把發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 作為(wei) 主攻方向，因地製宜發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快西部地區產(chan) 業(ye) 轉型升級，促進產(chan) 業(ye) 優(you) 化布局，推動形成大保護、大開放、高質量發展的西部大開發新格局。

　　此次修訂出台的《目錄(2025年本)》，保持了原有結構框架和主要內(nei) 容基本穩定。考慮到國家現有產(chan) 業(ye) 目錄中的鼓勵類產(chan) 業(ye) 也適用於(yu) 西部地區，《目錄(2025年本)》的第一部分繼續援引《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》中的鼓勵類產(chan) 業(ye) 和《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》，並明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。第二部分繼續按西部地區12省(區、市)分列，在各省(區、市)現有條目基礎上適當增減和修改有關(guan) 內(nei) 容，既體(ti) 現國家產(chan) 業(ye) 發展導向，又兼顧西部不同地區的差異。修訂後，按省份分列的西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 共564條，相比2020年本淨增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nong) 牧、電子信息、資源精深加工、裝備製造等領域。

　　五、問：《目錄》在執行過程中如果出現疑義(yi) ，如何解決(jue) ?

　　答：我委、財政部、稅務總局聯合發布的《關(guan) 於(yu) 延續西部大開發企業(ye) 所得稅政策的公告》明確，稅務機關(guan) 在後續管理中，不能準確判定企業(ye) 主營業(ye) 務是否屬於(yu) 國家鼓勵類產(chan) 業(ye) 項目時，可提請發展改革等相關(guan) 部門出具意見;對不符合稅收優(you) 惠政策規定條件的，由稅務機關(guan) 按稅收征收管理法及有關(guan) 規定進行相應處理;具體(ti) 辦法由省級發展改革、稅務部門另行製定。西部各省、自治區、直轄市和新疆生產(chan) 建設兵團是《目錄(2025年本)》的執行主體(ti) ，在執行過程中，有關(guan) 省級部門應及時對企業(ye) 主營業(ye) 務是否屬於(yu) 《目錄(2025年本)》進行判斷。下一步，我委和有關(guan) 部門將進一步加強指導督促和協調服務，把《目錄(2025年本)》和西部大開發企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策落到實處。