目 錄

  前 言

  第一章 習(xi) 近平生態文明思想的時代背景和豐(feng) 富內(nei) 涵

  1.1 習(xi) 近平生態文明思想形成的時代背景

  1.2 習(xi) 近平生態文明思想的核心要義(yi)

  1.3 習(xi) 近平生態文明思想的鮮明特征

  第二章 建設生態文明的中國實踐

  2.1綠色低碳轉型的中國行動

  2.2 環境汙染防治的中國決(jue) 心

  2.3 生態保護修複的中國奇跡

  2.4 倡導綠色生活的中國風尚

  第三章 實現美麗(li) 中國的製度保障

  3.1 直麵生態環境領域治理痼疾

  3.2 織密生態環境保護製度綠網

  3.3 把握體(ti) 製機製改革的辯證法

  3.4 持續深化生態文明體(ti) 製改革

  第四章 共建清潔美麗(li) 世界的中國智慧

  4.1 為(wei) 世界謀大同的天下情懷

  4.2 應對生態挑戰的中國貢獻

  4.3 攜手共建清潔美麗(li) 世界

  結語

  參考文獻

  編寫(xie) 說明

 

  前 言

  我們(men) 的地球如此美麗(li) ，也如此脆弱。伴隨數百年工業(ye) 化進程，人類在創造巨大物質財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態係統平衡，人與(yu) 自然深層次矛盾日益顯現。當前，世界正站在一個(ge) 十字路口——是以資源環境為(wei) 代價(jia) 換取一時的經濟增長，還是走人與(yu) 自然和諧共生之路，成為(wei) 擺在全世界麵前的時代之問。

  習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，我們(men) 要站在對人類文明負責的高度，尊重自然、順應自然、保護自然，探索人與(yu) 自然和諧共生之路，促進經濟發展與(yu) 生態保護協調統一，共建繁榮、清潔、美麗(li) 的世界。中共十八大以來，中國把生態文明建設作為(wei) 關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、製度創新，推動生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，美麗(li) 中國建設邁出重大步伐。

  偉(wei) 大思想引領偉(wei) 大實踐。新時代以來，作為(wei) 世界上最大的發展中國家，中國生態文明建設取得舉(ju) 世矚目的重大成就，根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央堅強領導，根本在於(yu) 習(xi) 近平生態文明思想的科學指引。這一重要思想以其深厚的人民情懷、文化情懷和天下情懷，將理論與(yu) 實踐相結合、曆史和現實相貫通，深刻闡釋了人與(yu) 自然、保護與(yu) 發展、環境與(yu) 民生、中國與(yu) 世界的關(guan) 係，凝結著對發展人類文明、建設清潔美麗(li) 世界的深邃思考，為(wei) 建設人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國、共同構建人與(yu) 自然生命共同體(ti) ，提供了強大思想武器。

  思想偉(wei) 力無遠弗屆，真理之樹永遠常青。

  本報告從(cong) 綠色低碳轉型的中國行動、環境汙染防治的中國決(jue) 心、生態保護修複的中國奇跡、倡導綠色生活的中國風尚等多方麵，生動展現習(xi) 近平生態文明思想引領中國生態文明建設取得的偉(wei) 大成就，深入闡釋習(xi) 近平生態文明思想的時代背景、核心要義(yi) 、豐(feng) 富內(nei) 涵和世界貢獻。

  第一章 習(xi) 近平生態文明思想的時代背景和豐(feng) 富內(nei) 涵

  我們(men) 不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 生態文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。

——習(xi) 近平

  新時代孕育新思想，新思想指導新實踐。

  中共十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央把生態文明建設作為(wei) 關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、製度創新，創造性提出一係列新理念新思想新戰略，形成了習(xi) 近平生態文明思想。從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 的創新理論發展邏輯看，這一重大思想源於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 對生態文明建設理論和實踐的不懈探索，是馬克思主義(yi) 基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優(you) 秀傳(chuan) 統生態文化相結合的重大成果，是引領中國、影響世界的當代中國馬克思主義(yi) 、二十一世紀馬克思主義(yi) ，是人類社會(hui) 實現可持續發展的共同思想財富。

  習(xi) 近平總書(shu) 記曆來對生態環境保護看得很重，曆來把生態文明建設作為(wei) 重要工作來抓。早在40多年前，在河北正定工作期間他就強調，寧肯不要錢，也不要汙染，嚴(yan) 格防止汙染搬家、汙染下鄉(xiang) 。在福建、浙江工作期間，他對生態環境保護進行了係統的實踐探索和理論思考，提出“生態興(xing) 則文明興(xing) ”“綠水青山就是金山銀山”等前瞻性論斷，領導筼簹湖綜合治理，創建生態省，打造“綠色浙江”，深入推進“千村示範萬(wan) 村整治”工程。新時代以來，習(xi) 近平總書(shu) 記帶領中國人民全麵加強生態文明建設，決(jue) 心之大、力度之大、成效之大前所未有。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是推進馬克思主義(yi) 中國化、時代化的最新理論成果，作為(wei) 這一思想的重要組成部分，習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 新時代中國生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。

  1.1習(xi) 近平生態文明思想形成的時代背景

  習(xi) 近平生態文明思想的形成具有深刻的時代背景和鮮明的曆史特點，是在世情國情社情發生複雜深刻變化的曆史條件下，對生態文明建設的時代之問、世界之問、人民之問作出的科學解答。

  時代呼喚：全球生態環境治理需求從(cong) 未如此迫切。人類進入工業(ye) 文明時代以來，在創造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取，使全球生態失調、環境汙染、資源緊張、氣候變異，製造了危害人類生存和發展的生態災難。為(wei) 解決(jue) 這一難題，國際社會(hui) 進行了長達數十年的艱巨努力，可謂步履維艱。令人扼腕的是，國際舞台上出現的“生態治理逆全球化”的單邊主義(yi) ，使本來就十分艱難的全球生態環境治理“雪上加霜”。在此背景下，習(xi) 近平總書(shu) 記站在全人類可持續發展的高度，深刻闡明保護生態環境和建設生態文明的重大意義(yi) ，為(wei) 實現人與(yu) 自然和諧共生的現代化、構建地球生命共同體(ti) 、推動共建清潔美麗(li) 世界而不懈努力，展現了發展中大國的使命擔當和胸襟格局。

  曆史選擇：生態文明建設關(guan) 乎中華民族永續發展。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，中國比曆史上任何時期都更接近中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的目標。曆史地看，“中華民族生生不息，生態環境要有保證”。中國環境容量有限，生態係統脆弱，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍然處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，正需新的理念指引生態文明建設，推動實現人與(yu) 自然和諧共生的現代化。站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，習(xi) 近平總書(shu) 記強調將生態文明建設放到現代化建設全局的突出地位，帶領中國人民堅定不移走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為(wei) 子孫後代留下天藍、地綠、水清的美麗(li) 家園。

  民心所向：應對新時代社會(hui) 主要矛盾的重要戰略突破。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，社會(hui) 主要矛盾轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，生態環境在人民群眾(zhong) 生活幸福指數中的權重不斷提高。過去人們(men) “盼溫飽”“求生存”，現在則是“盼環保”“求生態”，希望打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗(li) 中國。以構建人與(yu) 自然、社會(hui) 整體(ti) 和諧為(wei) 價(jia) 值取向，加快推進生態文明建設，突破經濟發展與(yu) 環境保護之間的現代化困境，成為(wei) 應對新時代社會(hui) 主要矛盾的重要戰略突破。習(xi) 近平生態文明思想在深入踐行以人民為(wei) 中心的發展理念，正確處理環境與(yu) 民生關(guan) 係，不斷滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要的進程中進一步豐(feng) 富發展。

  1.2習(xi) 近平生態文明思想的核心要義(yi)

  習(xi) 近平生態文明思想是關(guan) 於(yu) 生態文明建設的規律性認識和總結，是一個(ge) 集哲學、曆史學、經濟學、政治學、社會(hui) 學、文化學等多學科於(yu) 一體(ti) 的綜合理論體(ti) 係。這一重大思想係統闡釋了人與(yu) 自然、保護與(yu) 發展、環境與(yu) 民生、國內(nei) 與(yu) 國際等關(guan) 係，涵蓋新時代生態文明建設的根本保證、曆史依據、基本原則、核心理念、宗旨要求、戰略路徑、係統觀念、製度保障、社會(hui) 力量、全球倡議等基本問題，其主要方麵集中體(ti) 現為(wei) “十個(ge) 堅持”，即：堅持黨(dang) 對生態文明建設的全麵領導，堅持生態興(xing) 則文明興(xing) ，堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發展是發展觀的深刻革命，堅持統籌山水林田湖草沙係統治理，堅持用最嚴(yan) 格製度最嚴(yan) 密法治保護生態環境，堅持把建設美麗(li) 中國轉化為(wei) 全體(ti) 人民自覺行動，堅持共謀全球生態文明建設之路。

  “十個(ge) 堅持”是世界觀和方法論的集合體(ti) ，共同回答了“為(wei) 什麽(me) 建設生態文明、建設什麽(me) 樣的生態文明、怎樣建設生態文明”的理論和實踐問題，需要放在整個(ge) 科學體(ti) 係中來認識和把握。

  從(cong) 價(jia) 值層麵深刻回答了為(wei) 什麽(me) 建設生態文明。生態文明建設是人類文明發展的曆史趨勢。曆史地看，生態興(xing) 則文明興(xing) ，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興(xing) 衰演替。現實地看，生態文明也是關(guan) 係中國共產(chan) 黨(dang) 使命宗旨的重大政治問題，生態環境問題解決(jue) 得好，人民生活的獲得感、幸福感、安全感就更加充實、更有保障、更可持續，黨(dang) 的執政基礎就更加穩固。建設生態文明就是為(wei) 了文明的延續，為(wei) 了滿足當下和今後人民群眾(zhong) 的良好生態環境需要，這與(yu) 可持續發展理念蘊含的“能夠滿足當前的需要又不危及下一代滿足其需要的能力的發展”基本觀點，在敘事主體(ti) 和時間線上相融相通。

  從(cong) 認識層麵深刻回答了建設什麽(me) 樣的生態文明。生態文明是工業(ye) 文明發展到一定階段的產(chan) 物，是人類尊重自然、順應自然、保護自然，通過合理利用自然實現自身發展，達到人與(yu) 自然和諧共生願景的一種新的社會(hui) 形態，具有綠色性、協調性、公平性等特點。中國追求的生態文明首先是“天人合一”的自然境界，是“萬(wan) 物各得其和以生，各得其養(yang) 以成”的和合狀態。生態文明是人類進步的文明，不僅(jin) 體(ti) 現在生態友好性上，同時也體(ti) 現在物質和精神的極大豐(feng) 富上，是能夠滿足經濟、社會(hui) 、政治、文化等各個(ge) 方麵發展的文明。由於(yu) 全球性生態環境問題超越國家邊界，我們(men) 要建設的生態文明不限於(yu) 一時一事、一地一域，是需要全球共同努力達到的一種命運共同體(ti) ，必須通過全球行動、全球應對、全球合作，才能真正實現。

  從(cong) 實踐層麵深刻回答了怎樣建設生態文明。習(xi) 近平生態文明思想既是認識論，也是方法論。生態文明建設首先是生態環境問題，但也是經濟問題、政治問題、社會(hui) 問題、文化問題，是一個(ge) 牽一發而動全身的係統問題，需要探索務實有效、多措並舉(ju) 的實踐路徑。習(xi) 近平總書(shu) 記提出，“生態本身就是經濟”，“良好的生態本身蘊含著無窮的經濟價(jia) 值”。打通綠水青山與(yu) 金山銀山的轉化通道，就能夠源源不斷創造綜合效益。促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型是生態文明建設的必然要求，不僅(jin) 決(jue) 定發展的質量，也是解決(jue) 生態環境問題的根本之策。這些路徑方法是中國共產(chan) 黨(dang) 在探索生態文明建設中形成的行之有效的實踐經驗，必須在繼續推進中不斷加強黨(dang) 的全麵領導，更好發揮中國共產(chan) 黨(dang) 在生態文明領域總攬全局、協調各方的優(you) 勢。

  習(xi) 近平生態文明思想是開放包容的思想體(ti) 係，隨著實踐深化不斷豐(feng) 富完善。2023年，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國生態環境保護大會(hui) 上明確提出了“四個(ge) 重大轉變”——新時代中國生態文明建設實現由重點整治到係統治理的重大轉變、由被動應對到主動作為(wei) 的重大轉變、由全球環境治理參與(yu) 者到引領者的重大轉變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，“五個(ge) 重大關(guan) 係”——新征程繼續推進生態文明建設需要處理好高質量發展和高水平保護的關(guan) 係、重點攻堅和協同治理的關(guan) 係、自然恢複和人工修複的關(guan) 係、外部約束和內(nei) 生動力的關(guan) 係、“雙碳承諾”和自主行動的關(guan) 係。“四個(ge) 重大轉變”“五個(ge) 重大關(guan) 係”與(yu) “十個(ge) 堅持”構成一個(ge) 相互聯係、有機統一的整體(ti) ，進一步概括了習(xi) 近平生態文明思想的精神實質、豐(feng) 富內(nei) 涵、實踐要求，是創新發展習(xi) 近平生態文明思想的嶄新篇章。

  1.3習(xi) 近平生態文明思想的鮮明特征

  習(xi) 近平生態文明思想基於(yu) 曆史、立足當下、麵向全球、著眼未來，倡議文明互鑒、和諧共生、以人為(wei) 本、綠色繁榮、係統治理、務實合作，係統闡釋和科學謀劃了生態文明建設的戰略定位、目標任務、總體(ti) 思路、重大原則，凝結了對發展人類文明、建設美麗(li) 中國和清潔美麗(li) 世界的睿智思考和深刻洞見。

  文明互鑒彰顯開放包容胸襟格局。世界文明具有多樣性，不同文明應該包容共存、交流互鑒。中國提倡的生態文明是現代文明的新形態，它將許多西方國家認為(wei) 互不相幹的“文明”與(yu) “生態”融為(wei) 一體(ti) ，是一種新的生產(chan) 生活生態的組織形式而非意識形態概念，也不將自己的價(jia) 值觀和模式強加於(yu) 人。中國的生態文明理念是中華優(you) 秀傳(chuan) 統生態文化的一種延續，但並不是固步自封、自說自話，而是在尊重他人的基礎上充分汲取世界各國關(guan) 於(yu) 自然、保護、發展等的優(you) 秀文化營養(yang) ，在目標、路徑等方麵與(yu) 世界先進的生態環境保護理念，特別是全球可持續發展理念有許多相融相通之處，體(ti) 現了不同文明和文化之間平等、互鑒、對話、包容的關(guan) 係。這在各國前途命運緊密相連的今天，對於(yu) 推動人類社會(hui) 現代化進程、繁榮世界文明百花園具有重要意義(yi) 。

  和諧共生指引人類永續發展道路。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，倡導“天地與(yu) 我並生，而萬(wan) 物與(yu) 我為(wei) 一”，認為(wei) 人和自然要融為(wei) 一體(ti) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，自然是生命之母，人因自然而生，人與(yu) 自然是生命共同體(ti) 。辯證地看，當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。這是無法抗拒的規律。人與(yu) 自然和諧相處是全人類共同的追求，世界各國在處理人與(yu) 自然的關(guan) 係過程中，也都很早就認識到“自然對人類的反擊是對人類試圖控製自然的報複”。中國提出的人與(yu) 自然和諧共生理念，既不是匍匐於(yu) 自然之下，也不是淩駕於(yu) 自然之上，而是協同推進自然保護和人的全麵發展的自律自覺。2021年雲(yun) 南野生大象北上南歸的故事，生動展現了人與(yu) 動物和諧共處新圖景。中國堅持尊重自然、順應自然、保護自然，努力避免“先汙染、後治理”老路，為(wei) 開啟人類高質量發展新征程、實現人類永續發展提供了現代化道路新選擇。

  以人為(wei) 本凸顯生態文明價(jia) 值取向。人民對美好生活的向往是中國共產(chan) 黨(dang) 的奮鬥目標。良好生態環境是最公平的公共產(chan) 品，是最普惠的民生福祉，讓人民群眾(zhong) 在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美就是我們(men) 建設生態文明的宗旨要求。隨著人民生活水平和認知的不斷提高，迫切需要優(you) 美生態環境的享有權、知情權、參與(yu) 權。解決(jue) 好人民群眾(zhong) 反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。同時，要下大氣力解決(jue) 老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾(zhong) 關(guan) 切。新時代以來，北京大氣汙染治理交出高分答卷，實現了從(cong) “APEC藍”“閱兵藍”到“冬奧藍”再到“常態藍”，贏得人民群眾(zhong) 一致喝彩，被聯合國環境規劃署譽為(wei) “北京奇跡”。中國是一個(ge) 以人民福祉為(wei) 念、以人類前途為(wei) 懷的國家。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，生態環境關(guan) 係各國人民福祉，必須充分考慮各國人民對美好生活的向往、對優(you) 良環境的期待、對子孫後代的責任，探索保護環境和發展經濟、創造就業(ye) 、消除貧困的協同增效，在綠色轉型過程中努力實現社會(hui) 公平正義(yi) ，增加各國人民獲得感、幸福感、安全感。

  綠色繁榮創造經濟發展重大機遇。綠色是大自然的底色，決(jue) 定發展的成色。綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產(chan) 力、改善生態環境就是發展生產(chan) 力。中國堅持走綠色低碳高質量發展道路，摒棄以犧牲環境換取一時發展的短視做法，順應當代科技革命和產(chan) 業(ye) 變革大方向，抓住綠色轉型帶來的巨大發展機遇，推動良好生態環境成為(wei) 中國乃至全球經濟社會(hui) 可持續發展的支撐。當前，推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已經成為(wei) 全球產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的製高點。從(cong) 全球來看，各國均在製定並實施全麵綠色轉型戰略。全球各國普遍認識到，經濟發展不應以犧牲環境為(wei) 代價(jia) ，應尋求經濟增長與(yu) 環境保護的雙贏。中國致力於(yu) 綠色成為(wei) 普遍形態的高質量發展，綠色低碳發展理念已經成為(wei) 發展共識，為(wei) 全球綠色轉型注入強勁動力。

  係統思維推動生態環境綜合治理。建設生態文明是複雜的係統工程，需要更加注重綜合治理、係統治理、源頭治理。習(xi) 近平總書(shu) 記在領導推進中國生態文明建設過程中，始終要求堅持係統思維、全局謀劃，抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，不斷增強各項工作的係統性、整體(ti) 性、協同性。一方麵，生態文明與(yu) 經濟社會(hui) 其他各方麵建設息息相關(guan) ，必須采取經濟、法治、政策、市場等全麵係統的手段措施進行精準科學的治理。另一方麵，山水林田湖草沙是不可分割的生態係統，是相互依存、緊密聯係的有機鏈條，必須按照生態係統的內(nei) 在規律，從(cong) 係統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，而必須統籌兼顧、整體(ti) 施策、多措並舉(ju) ，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，構建從(cong) 山頂到海洋的保護治理大格局。習(xi) 近平總書(shu) 記在多個(ge) 國際場合提出，要按照生態係統的內(nei) 在規律，統籌考慮自然生態各要素，從(cong) 而達到增強生態係統循環能力、維護生態平衡的目標，為(wei) 全球環境治理提供了智慧策略和方法路徑。

  務實合作攜手共建清潔美麗(li) 世界。生態文明建設關(guan) 乎人類未來，地球是全人類賴以生存的唯一家園。麵對氣候變化、生物多樣性喪(sang) 失、環境汙染等全球性生態環境問題，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體(ti) ，沒有哪個(ge) 國家能夠獨善其身，任何一國想單打獨鬥也都無法解決(jue) 。習(xi) 近平總書(shu) 記倡議，要站在對人類文明負責的高度，共建人與(yu) 自然生命共同體(ti) ，共建清潔美麗(li) 世界。他多次提出，要堅持多邊主義(yi) 和共同但有區別的責任原則，努力推動建設公平合理、合作共贏的全球環境治理體(ti) 係。聯合國《變革我們(men) 的世界：2030年可持續發展議程》明確，“我們(men) 重申，地球及其生態係統是我們(men) 共同的家園，‘地球母親(qin) ’是許多國家和地區共同使用的表述”，要求“開展最廣泛的國際合作來加速解決(jue) 全球溫室氣體(ti) 減排和適應問題以應對氣候變化的不利影響”等。唯有並肩同行，強化自身行動，深化夥(huo) 伴關(guan) 係，提升合作水平，才能讓綠色發展理念深入人心、全球生態文明之路行穩致遠。

  第二章 建設生態文明的中國實踐

  我們(men) 堅持可持續發展，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。

——習(xi) 近平

  科學理論引領前進方向。

  新時代以來，在習(xi) 近平生態文明思想指引下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展之路，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，綠色低碳發展邁出堅實步伐，生態環境質量明顯改善，創造了舉(ju) 世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，生動彰顯出習(xi) 近平生態文明思想的真理力量和實踐偉(wei) 力。

  中國著力推動減汙降碳協同增效，持續推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化調整，加快推進能源清潔高效利用，持續推進交通運輸、建築等領域綠色轉型，經濟發展的“含綠量”明顯增加。持續深入打好汙染防治攻堅戰，堅持精準、科學、依法治汙，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，人民群眾(zhong) 的生態環境滿意度不斷提升，生態環境的“含金量”顯著提升。

  綠色成為(wei) 新時代中國的鮮明底色，綠色發展成為(wei) 中國式現代化的顯著特征。中國的生態文明建設實踐，為(wei) 地球增添了更多“中國綠”，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

  2.1綠色低碳轉型的中國行動

  高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，是綠色成為(wei) 普遍形態的發展。推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關(guan) 鍵環節。

  2012至2023年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，成為(wei) 全球能耗強度降低最快的國家之一。

圖1 中國綠色發展成效

  中國在把握高質量發展和高水平保護的辯證統一關(guan) 係中，持續推動經濟社會(hui) 綠色低碳轉型。謀發展，要站在人與(yu) 自然和諧共生的高度來謀劃，把資源環境承載力作為(wei) 前提和基礎，改變傳(chuan) 統的“大量生產(chan) 、大量消耗、大量排放”的生產(chan) 和消費模式，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。談保護，並不是束縛手腳不發展，而是要通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優(you) 勢，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價(jia) ，持續增強發展的潛力和後勁。

  ——中國持續優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 結構。

  中國堅持新發展理念，以創新驅動為(wei) 引領塑造經濟發展新動能新優(you) 勢，以資源環境剛性約束推動產(chan) 業(ye) 結構深度調整，以強化區域協作持續優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局。一方麵，人工智能、大數據、區塊鏈、量子通信等新興(xing) 技術加快應用，培育了智能終端、遠程醫療、在線教育等新產(chan) 品、新業(ye) 態，在經濟發展中的帶動作用不斷增強。另一方麵，積極構建綠色低碳循環發展的生產(chan) 體(ti) 係，工業(ye) 領域推動建設綠色工廠、綠色園區等，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 減少化肥、農(nong) 藥使用等舉(ju) 措，全麵提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 綠色化水平。

  京津冀及周邊的6省市國土麵積隻占7.2%，曾經一度消耗了全國33%的煤炭，鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業(ye) 集聚，單位國土麵積排放強度約是全國平均水平的4倍。這一區域秋冬季節空氣重汙染曾經多發頻發，同時也麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) 結構不合理、經濟發展遇到瓶頸等問題。經曆了產(chan) 業(ye) 結構調整的陣痛，這一區域新興(xing) 產(chan) 業(ye) “強勁筋骨”的同時，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 也在科技賦能下“脫胎換骨”，邁向高端化、智能化、綠色化。

  近年來，各地因地製宜加快發展新質生產(chan) 力，大力發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，引導資源型產(chan) 業(ye) 有序發展，優(you) 化產(chan) 業(ye) 區域布局，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 綠色轉型，持續擦亮高質量發展的綠色底色。

  ——中國以區域重大戰略引領建設綠色發展高地。

  中國充分發揮區域重大戰略的提升引領作用，以綠色發展理念推動實施區域重大戰略。中華民族的母親(qin) 河長江，曾經“病了”。從(cong) 2016年開始，習(xi) 近平總書(shu) 記開出了“共抓大保護、不搞大開發”的藥方，先後四次主持召開座談會(hui) ，推動長江經濟帶走上生態優(you) 先、綠色發展的新路子。沿江11省市在改革創新和發展新動能上做“加法”、在落後產(chan) 能上做“減法”，加快推進產(chan) 業(ye) 轉型升級，著力形成集聚度高、國際競爭(zheng) 力強的現代產(chan) 業(ye) 走廊。湖北宜昌等地著力化解“化工圍江”難題，推動沿江化工企業(ye) “關(guan) 改搬轉”的同時，引導化工企業(ye) 在轉型中催生高質量發展新動能。如今，長江經濟帶發展質量穩步提升，發展態勢日趨向好。

  中共十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略，三次主持召開座談會(hui) ，對母親(qin) 河黃河的未來作出深遠謀劃。黃河流域生態環境質量穩步提升，水安全保障能力持續增強，能源糧食安全基礎不斷鞏固，黃河流域生態保護和高質量發展站到了更高起點上。

  推動京津冀協同發展生態環保率先突破，發揮長三角地區綠色發展表率作用，建設美麗(li) 粵港澳大灣區……中國堅持生態優(you) 先、綠色發展，著力打造綠色發展的第一梯隊，帶動全國經濟社會(hui) 發展綠色化水平整體(ti) 提升。

  ——中國以“雙碳”目標引領綠色低碳轉型發展。

  2020年9月，中國向世界宣示，“二氧化碳排放力爭(zheng) 於(yu) 2030年前達到峰值，努力爭(zheng) 取2060年前實現碳中和”，中國生態文明建設進入以“降碳”為(wei) 重點戰略方向的新階段。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，推進碳達峰碳中和是黨(dang) 中央經過深思熟慮作出的重大戰略決(jue) 策，是我們(men) 對國際社會(hui) 的莊嚴(yan) 承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，實現高質量發展的內(nei) 在要求。

  中國仍是一個(ge) 發展中國家，處在工業(ye) 化、城市化發展階段，需要大量基礎設施建設，高耗能原材料產(chan) 業(ye) 的比重也較高。總體(ti) 上看，能源總需求一定時期內(nei) 還會(hui) 持續增長，二氧化碳排放也呈緩慢增長趨勢。但作為(wei) 負責任的大國，中國向國際社會(hui) 作出了“碳達峰碳中和”承諾，並為(wei) 之付出切實的努力。中國將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體(ti) 布局和經濟社會(hui) 發展全局，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，取得顯著成效。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發布，各有關(guan) 部門出台重點領域、重點行業(ye) 實施方案，31個(ge) 省區市製定本地區碳達峰實施方案……碳達峰碳中和“1+N”政策體(ti) 係構建完成，為(wei) 實現“雙碳”目標作出頂層設計，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。

  能源結構綠色低碳轉型穩步推進。中國立足“富煤貧油少氣”的資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，在不斷增強能源供應保障能力的基礎上，加快構建新型能源體(ti) 係。煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%。可再生能源發電裝機規模全球最大、發展速度全球最快，已成為(wei) 新增電力裝機的主體(ti) 。截至2024年7月底，中國風電和太陽能發電合計裝機達到12.06億(yi) 千瓦，提前約6年半實現在氣候雄心峰會(hui) 上所承諾的“中國到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億(yi) 千瓦以上”的目標。

  碳市場是利用市場機製控製溫室氣體(ti) 排放、實現碳達峰碳中和目標的重要舉(ju) 措，也是國際上通行的氣候治理政策工具。2021年7月和2024年1月，全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體(ti) 自願減排交易市場先後啟動，共同構成了全國碳市場體(ti) 係，碳市場建設取得了積極進展和成效。

  ——讓綠水青山源源不斷變成金山銀山。

  中共二十屆三中全會(hui) 提出健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，這是從(cong) 製度上落實綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉化路徑的重要舉(ju) 措。2018年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上指出，要積極探索推廣綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點，探索政府主導、企業(ye) 和社會(hui) 各界參與(yu) 、市場化運作、可持續的生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製的意見》，對生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製作出頂層設計。

  從(cong) 生態產(chan) 品到生態旅遊，從(cong) 橫向生態補償(chang) 到用水權用能權交易等資源有償(chang) 使用……相關(guan) 部門會(hui) 同地方開展不同形式的試點，圍繞自然資源資產(chan) 產(chan) 權交易、生態保護補償(chang) 、生態產(chan) 業(ye) 開發、全國溫室氣體(ti) 自願減排交易等深入探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現的路徑，形成一批可供借鑒的實踐模式。

  2.2環境汙染防治的中國決(jue) 心

  良好的生態環境是實現中華民族永續發展的基礎，也是最普惠的民生福祉。曾經，中國北方秋冬季霧霾頻發、部分河湖水質汙染，嚴(yan) 重影響人民群眾(zhong) 的生態環境獲得感。生態環境問題成為(wei) 民心之痛、民生之患。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“廣大人民群眾(zhong) 熱切期盼加快提高生態環境質量。我們(men) 要積極回應人民群眾(zhong) 所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優(you) 質生態產(chan) 品，不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的優(you) 美生態環境需要。”

  中共十九大報告將汙染防治作為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的三大攻堅戰之一，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 增添了綠色動力。2018年、2021年，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護 堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》相繼印發。在黨(dang) 中央領導下，中國將解決(jue) 突出生態環境問題作為(wei) 民生優(you) 先領域，打響了史無前例、規模巨大的汙染防治攻堅戰，形成了精準、科學、依法治汙的方法經驗，生態環境質量得到明顯改善。

  ——打好藍天保衛戰。

  藍天保衛戰，是汙染防治攻堅戰的重中之重。產(chan) 業(ye) 結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸偏公路等狀況，決(jue) 定了中國大氣環境問題的長期性、複雜性、艱巨性。2013年發布《大氣汙染防治行動計劃》、2018年發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、2023年發布《空氣質量持續改善行動計劃》，中國在10年時間內(nei) 接續出台三個(ge) “大氣十條”，持續用力、久久為(wei) 功。

  為(wei) 還老百姓藍天白雲(yun) 、繁星閃爍，中國付出了艱苦的努力。新時代以來，中國累計淘汰落後煤炭產(chan) 能10億(yi) 噸、鋼鐵產(chan) 能3億(yi) 噸、水泥產(chan) 能4億(yi) 噸；95%以上煤電機組和45%以上的粗鋼產(chan) 能完成超低排放改造，建成全球規模最大的清潔電力供應體(ti) 係和清潔鋼鐵生產(chan) 體(ti) 係。燃煤鍋爐從(cong) 近50萬(wan) 台減少到不足10萬(wan) 台；有序推進北方地區清潔取暖改造，累計完成約3900萬(wan) 戶散煤治理。累計淘汰高排放車輛超過4000萬(wan) 輛，新能源公交車占比由十年前的不到20%提高到2023年的70%以上，大宗貨物清潔運輸水平持續提升。

圖2 中國空氣質量變化

  2023年，全國重點城市PM2.5的平均濃度為(wei) 30微克/立方米，比十年前下降54%，重汙染天數下降83%，優(you) 良天數比例連續4年達到86%以上，中國成為(wei) 全球空氣質量改善速度最快的國家。

  中國持續推動噪聲汙染防治，解決(jue) 百姓身邊環境汙染問題。生態環境部會(hui) 同15部門印發噪聲汙染防治領域首個(ge) 行動計劃《“十四五”噪聲汙染防治行動計劃》。推動全國338個(ge) 地級及以上城市建設4000餘(yu) 個(ge) 自動監測站點，28萬(wan) 家工業(ye) 企業(ye) 噪聲納入排汙許可管理。針對群眾(zhong) 反映強烈的1000餘(yu) 個(ge) 噪聲案件開展督辦，受益群眾(zhong) 數十萬(wan) 。2023年，全國聲環境功能區夜間達標率87%，比十年前提高15個(ge) 百分點。

  ——打好碧水保衛戰。

  保護江河湖泊，事關(guan) 人民群眾(zhong) 福祉，事關(guan) 中華民族長遠發展。近年來，中國持續推進碧水保衛戰，重拳減排、鐵腕治汙，水生態環境保護發生了重大轉折性變化。治水理念從(cong) 單純治水，到水資源、水環境、水生態統籌治理，水環境治理抓牢入河排汙口排查整治這個(ge) “牛鼻子”，倒逼岸上各類汙染源治理。同時，水生態保護修複持續推進，生態用水保障持續加強。中國堅持依靠製度力量守護碧水長流。推動出台長江保護法、黃河保護法，設立七大流域生態環境監督管理機構，健全跨省流域橫向生態保護補償(chang) 機製等改革舉(ju) 措落地生根。

  2023年，全國地表水優(you) 良水質斷麵比例達到89.4%，比十年前提高了25.3個(ge) 百分點。長江幹流連續4年、黃河幹流連續2年水質保持Ⅱ類。在長江沿線，“微笑天使”江豚頻頻現身。在黃河流域，山西晉祠千年古泉30年來首次複流。

圖3 中國水環境質量變化

  中國持續加強海洋生態環境保護，近岸海域的生態環境質量持續改善。緊盯渤海、長江口—杭州灣、珠江口等沿海戰略交匯點，堅持陸海統籌、綜合施治，實現了生態環境質量從(cong) 企穩向好到明顯改善的重大轉變。據統計，2023年，全國近岸海域水質優(you) 良比例達到85%的曆史新高，較2018年增長13.7個(ge) 百分點，24個(ge) 典型海洋生態係統自2021年後消除了“不健康”的狀態，20個(ge) 美麗(li) 海灣優(you) 秀案例呈現出“水清灘淨、魚鷗翔集、人海和諧”的優(you) 美景象。

  ——打好淨土保衛戰。

  土壤是人類賴以生存的物質基礎，中國緊緊圍繞“吃得放心、住得安心”，出台《中華人民共和國土壤汙染防治法》，建立土壤汙染防治監管製度體(ti) 係。製定《土壤汙染源頭防控行動計劃》，控源頭、防新增、重監管，全麵管控土壤汙染風險。開展耕地土壤汙染成因排查，強化精準溯源、斷源，推動實施土壤汙染源頭管控重大工程項目，消除一批汙染隱患。推動農(nong) 用地分類管理，嚴(yan) 格建設用地準入管理，強化違規開發利用監管，安全利用得到有效保障。劃定地下水汙染防治重點區，實施分區域、差異化、精準環境管理。推動“以地適種”安全利用，在黑土地落實用地養(yang) 地措施，在鹽堿地統籌綜合利用和生態環境保護，以生態安全保障糧食安全。農(nong) 村環境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮後花園。中國從(cong) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和農(nong) 村人居環境兩(liang) 方麵著手，推進打造綠色生態宜居的美麗(li) 鄉(xiang) 村。浙江“千村示範、萬(wan) 村整治”工程獲評聯合國“地球衛士獎”。

圖4 中國開展“淨土保衛戰”

  調整農(nong) 業(ye) 投入結構，減少化肥農(nong) 藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理製度；持續開展農(nong) 村人居環境整治行動。“十四五”以來，中國新增完成行政村環境整治6.7萬(wan) 個(ge) ，農(nong) 村生活汙水治理（管控）率達到45%以上，化肥農(nong) 藥利用率超過41%，畜禽糞汙綜合利用率達到78%。

  固體(ti) 廢物汙染防治是汙染防治攻堅戰的重要內(nei) 容。中國全麵禁止“洋垃圾”入境、開展“無廢城市”建設、強化危險廢物監管，固廢汙染治理成效逐步顯現。中國自2018年1月1日起開始實施“洋垃圾”禁令，經過不懈努力，如期實現了在2020年底固體(ti) 廢物進口清零的目標，贏得了國內(nei) 外的廣泛讚譽。通過“無廢城市”建設，從(cong) 源頭端發力，引導參與(yu) 城市和地區在實施固體(ti) 廢物減量化、資源化、無害化具體(ti) 工程項目建設上下功夫，切實解決(jue) 工業(ye) 、生活、建築和農(nong) 業(ye) 等領域的固體(ti) 廢物實際問題。

  2.3 生態保護修複的中國奇跡

  人與(yu) 自然是生命共同體(ti) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(ge) 生命共同體(ti) 是人類生存發展的物質基礎。此後，隨著認識的不斷深入，“山水林田湖草沙”生命共同體(ti) 的理念進一步深化拓展延伸。

  習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我們(men) 要把自然恢複和人工修複有機統一起來，因地因時製宜、分區分類施策，努力找到生態保護修複的最佳解決(jue) 方案。新時代以來，中國堅持係統觀念，從(cong) 生態係統整體(ti) 性出發，推進山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複，國土空間生態保護修複逐步實現由單一要素向係統治理、由工程措施為(wei) 主向自然恢複為(wei) 主、由末端治理向全鏈條管理、由依靠財政向多元化投入的轉變，從(cong) 山頂到海洋、從(cong) 高原到平原、從(cong) 國家到地方的生態保護修複“藍圖”基本形成。

  尊重自然、順應自然、保護自然，積極促進自然恢複。中國堅持自然恢複為(wei) 主，就要充分尊重和順應自然，必須尊重自然生態係統演化規律，給大自然休養(yang) 生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢複生態係統平衡。

  科學劃定生態保護紅線，中國將生態功能極重要、生態極脆弱以及具有潛在重要生態價(jia) 值的區域劃入生態保護紅線，包括整合優(you) 化後的自然保護地，實現一條紅線管控重要生態空間。陸域生態保護紅線麵積占陸域國土麵積比例超過30%。通過劃定生態保護紅線和編製生態保護修複規劃，鞏固了以青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）、長江重點生態區（含川滇生態屏障）、東(dong) 北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為(wei) 依托的“三區四帶”生態安全格局。

  建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係。正式設立三江源、大熊貓、東(dong) 北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，實現長江、黃河、瀾滄江源頭整體(ti) 保護，保護了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(ge) 大熊貓局域種群生態廊道，園內(nei) 旗艦物種數量明顯增長。目前，中國遴選出49個(ge) 國家公園候選區（含正式設立的5個(ge) 國家公園），總麵積約110萬(wan) 平方公裏。《國家公園空間布局方案》明確，到2035年，中國將基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體(ti) 係。

  加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態保護和係統治理，統籌山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，提升生態係統質量和穩定性。截至2021年底，已建立各級各類自然保護地近萬(wan) 處，占國土陸域麵積的17%以上，90%的陸地自然生態係統類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到了有效保護。

  堅持係統觀念，實施重要生態係統保護和修複重大工程。當生態係統受到嚴(yan) 重損害或者破壞時，僅(jin) 依靠自然的力量進行恢複往往難以奏效，需要綜合運用自然恢複和人工修複兩(liang) 種手段，使生態係統重新達到動態平衡。中國幅員遼闊，自然條件複雜，生態保護修複需要統籌考慮生態係統的完整性、自然地理單元的連續性、環境要素的複雜性、經濟社會(hui) 發展的可持續性，從(cong) 自然生態係統演替規律和內(nei) 在機理出發，因地因時製宜、分區分類施策。

  定期開展全國生態狀況調查評估，係統全麵地獲得第一手數據資料，研判生態狀況變化情況。調查評估結果顯示，全國生態狀況總體(ti) 穩中向好，生態係統格局整體(ti) 穩定，生態係統質量持續改善，生態係統服務功能不斷增強，生物多樣性保護水平逐步提高。實施重要生態係統保護和修複重大工程，築牢國家生態安全屏障。新時代以來，中國重點加強青藏高原、三江源、內(nei) 蒙古高原等重要生態屏障生態保護修複，保護好秦嶺、祁連山、賀蘭(lan) 山等生態安全屏障的生態環境。“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢複旗艦項目”，目前52個(ge) “中國山水工程”生態保護修複區域生態環境改善成效明顯。

  科學開展大規模國土綠化行動。陸續實施“三北”防護林和天然林保護修複、退耕還林還草等一批具有重要生態影響的生態環境修複治理工程，推動森林、草原、濕地、河流、湖泊麵積持續增加，草原退化趨勢得到初步遏製，土地沙化程度和風沙危害持續減輕。森林覆蓋率和森林蓄積量連續30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林麵積最大的國家。中國在世界範圍內(nei) 率先實現了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地麵積“雙減少”，對全球實現2030年土地退化零增長目標發揮了積極作用。自2000年以來，中國始終是全球“增綠”的主力軍(jun) ，全球新增綠化麵積中約1/4來自中國。

圖5 中國開展生態保護修複

  河北塞罕壩機械林場，幾十年來接續奮鬥，創造了荒原變林海的人間奇跡，為(wei) 京津冀地區築起了一道高質量發展的綠色屏障，成為(wei) 中國乃至全世界的荒漠治理典範，2017年獲得聯合國“地球衛士獎”。

  2.4倡導綠色生活的中國風尚

  生態文明是人民群眾(zhong) 共同參與(yu) 共同建設共同享有的事業(ye) ，每個(ge) 人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。新時代以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在不同的場合高頻率、多角度地對綠色生活方式進行了全麵、係統的闡述，積極引導廣大人民群眾(zhong) 踐行綠色生活方式。

  習(xi) 近平總書(shu) 記多次給從(cong) 事生態環境保護相關(guan) 工作的誌願者回信，勉勵上海市虹口區嘉興(xing) 路街道垃圾分類誌願者用心用情做好宣傳(chuan) 引導工作，推動垃圾分類成為(wei) 低碳生活新時尚；勉勵湖北十堰丹江口庫區的環保誌願者弘揚誌願服務精神，帶動更多人自覺守水護水節水，為(wei) 推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化貢獻力量。

  習(xi) 近平總書(shu) 記十分關(guan) 注垃圾分類和資源化利用，多次作出重要指示，強調垃圾分類和資源化利用是個(ge) 係統工程，需要各方協同發力、精準施策、久久為(wei) 功，需要廣大城鄉(xiang) 居民積極參與(yu) 、主動作為(wei) 。垃圾分類正成為(wei) 綠色低碳生活新時尚。當前，全國地級及以上城市居民小區垃圾分類覆蓋率達到92.6%，46個(ge) 重點城市已率先建立比較完備的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理係統。

  從(cong) 自覺光盤行動到全民義(yi) 務植樹，從(cong) 主動垃圾分類到拒絕“白色汙染”，從(cong) 擁抱新能源汽車到掀起跑步騎行熱潮，從(cong) 提倡共享經濟到玩轉二手交易……新時代以來，中國積極弘揚生態文明價(jia) 值理念，推動全民持續提升節約意識、環保意識、生態意識，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chan) 方式綠色轉型，將綠色生活、“無廢”理念普及推廣到衣食住行遊用等方方麵麵，形成了全社會(hui) 共同推進綠色發展的良好氛圍。

  第三章 實現美麗(li) 中國的製度保障

  隻有實行最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治，才能為(wei) 生態文明建設提供可靠保障。

——習(xi) 近平

  新時代以來，中國直麵環境領域突出問題，從(cong) 頂層設計、製度創新、法治建設等方麵推進生態文明體(ti) 製改革，重塑生態文明製度體(ti) 係，強化生態文明建設法治保障，理順生態環境管理體(ti) 製和治理體(ti) 係。中共二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，明確將聚焦建設美麗(li) 中國、促進人與(yu) 自然和諧共生作為(wei) 進一步全麵深化改革總目標的重要方麵，部署了深化生態文明體(ti) 製改革的重點任務和重大舉(ju) 措，為(wei) 以美麗(li) 中國建設全麵推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化提供製度保障。

  3.1 直麵生態環境領域治理痼疾

  改革開放以來，中國用短短的三四十年，就走過了西方發達國家幾百年所經曆的工業(ye) 發展路程。中國在經濟和社會(hui) 快速發展的同時，也麵臨(lin) 嚴(yan) 重的生態破壞和環境汙染問題。大氣汙染、流域性水體(ti) 汙染和局部性土壤汙染等多年高增長積累的環境問題，具有複合型、綜合性、難度大的特點，解決(jue) 起來絕非一朝一夕之功。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體(ti) 製不健全、製度不嚴(yan) 格、法治不嚴(yan) 密、執行不到位、懲處不得力有關(guan) 。但製度的建設和完善是一個(ge) 漸進的過程，必須緊緊圍繞建設美麗(li) 中國深化生態文明體(ti) 製改革，著力破解製約生態文明建設的體(ti) 製機製障礙，加快建立健全係統完整的生態文明製度體(ti) 係。

  3.2 織密生態環境保護製度綠網

  新時代以來，中國始終把製度建設作為(wei) 推進生態文明建設的重中之重。中國生態文明製度體(ti) 係實現係統性重塑，基本形成生態文明“四梁八柱”性質的製度體(ti) 係和中國特色社會(hui) 主義(yi) 生態環境保護法律體(ti) 係，生態環境治理體(ti) 係改革持續深化。

  ——生態文明製度體(ti) 係實現係統性重塑。

  製度是關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。新時代以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央將製度建設貫穿於(yu) 生態文明建設全過程各領域，堅持全方位布局、係統化構建、多層次推進，將“中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民建設社會(hui) 主義(yi) 生態文明”“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫(xie) 入黨(dang) 章，2018年3月通過的憲法修正案將生態文明寫(xie) 入憲法，實現了黨(dang) 的主張、國家意誌、人民意願的高度統一，充分彰顯了生態文明建設在黨(dang) 和國家事業(ye) 中的重要地位，表明了中國共產(chan) 黨(dang) 加強生態文明建設的堅定意誌和堅強決(jue) 心。

  堅持全方位布局。中國先後印發實施《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》及幾十項具體(ti) 改革方案，建立自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃體(ti) 係、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償(chang) 使用和生態補償(chang) 製度、環境治理體(ti) 係、環境治理和生態保護市場體(ti) 係、生態文明績效評價(jia) 考核和責任追究製度等，生態文明體(ti) 製中源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、損害賠償(chang) 、後果嚴(yan) 懲等基礎性製度框架初步建立。

  堅持係統化構建。新時代生態文明製度建設注重係統集成和協同高效，既覆蓋自然資源管理、生態環境監管等生態文明建設的各個(ge) 方麵，也覆蓋各重點區域、各環境要素。不僅(jin) 關(guan) 注各環境要素之間的相互關(guan) 係，也關(guan) 注各製度之間的協調與(yu) 配合。

  堅持多層次推進。堅持鼓勵試點先行和整體(ti) 協調推進相結合，在黨(dang) 中央、國務院統一部署下，先易後難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區因地製宜，大膽探索、大膽試驗。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年印發《關(guan) 於(yu) 設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》，福建、江西、貴州和海南四省相繼開展試驗區建設，陸續形成一批具有複製推廣價(jia) 值的製度成果，改革經驗“由點到麵”進行推廣。

  ——為(wei) 美麗(li) 中國建設提供堅強法治保障。

  良法是善治之前提。“立善法於(yu) 天下，則天下治；立善法於(yu) 一國，則一國治”。中共十八大以來，在習(xi) 近平生態文明思想和習(xi) 近平法治思想的科學指引下，中國生態文明法治建設進入立法力度最大、監管執法尺度最嚴(yan) 、法律製度實施效果最為(wei) 顯著的時期。

  嚴(yan) 密法治體(ti) 係。進入新時代，中國著眼把生態文明建設納入法治化、製度化軌道，構建科學嚴(yan) 密、係統完善的生態環境保護法律製度體(ti) 係，以法治理念、法治方式推動生態文明建設。2014年修訂的環境保護法，將生態文明建設必須遵循的基本理念、基本原則、基本製度以法律形式確立下來，明確了對環境違法行為(wei) 加大法律製裁的具體(ti) 措施，確立了按日連續處罰、環境公益訴訟等製度。2020年5月通過的民法典，將綠色原則確立為(wei) 民事活動的基本原則，用專(zhuan) 章對環境汙染和生態破壞責任作出規定，並確立了生態環境損害賠償(chang) 製度。大氣、水、土壤、噪聲等汙染防治方麵及濕地保護、生物安全等生態要素方麵的生態環境單項法全麵製修訂，土壤汙染防治法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法等10餘(yu) 部生態環境保護法律相繼出台，填補有關(guan) 領域的立法空白，涵蓋各類環境要素和山水林田湖草沙等自然生態係統，法律規範更加明確具體(ti) 。

  當前，中國現行有效的生態環保類法律30餘(yu) 部、行政法規100多件、地方性法規1000餘(yu) 件。生態環保領域形成了由1部基礎性、綜合性的環境保護法，若幹部涉及大氣、水、固體(ti) 廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專(zhuan) 門法律，長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態保護法等4部特殊區域法律組成的“1+N+4”法律製度體(ti) 係。

  強化執法效能。令在必信，法在必行。法律的生命力在於(yu) 實施，法律的權威也在於(yu) 實施。新時代以來，中國突出生態環境領域依法行政、依法執法，推進機構、職能、權限、程序、責任的法定化，把全部執法活動納入法治軌道，不斷加大生態環境領域執法力度，始終對環境違法行為(wei) 保持高壓態勢，形成有力震懾。

  生態環境法治意識不斷增強。新環境保護法實施以來，國務院每年向全國人大常委會(hui) 報告環境狀況和環境保護目標完成情況；縣級以上人民政府認真實施環境報告製度，依法接受人大監督。生態環境部出台《關(guan) 於(yu) 深化生態環境領域依法行政持續強化依法治汙的指導意見》，深入推進生態環境領域法治政府建設，不斷提高依法行政水平。各地各部門借助六五環境日等開展形式多樣的宣傳(chuan) 活動，積極推動生態環境保護法律法規和環保知識進機關(guan) 、進學校、進社區、進企業(ye) 、進家庭。

  生態環境法律實施監督力度不斷加大。全國人大常委會(hui) 從(cong) 2018年開始對大氣汙染防治法、海洋環境保護法、水汙染防治法、土壤汙染防治法、野生動物保護法、固體(ti) 廢物汙染環境防治法、環境保護法、長江保護法、濕地保護法等生態環境領域相關(guan) 法律實施情況開展檢查，聚焦重點領域、重點區域和重點流域的生態環境保護工作聽取審議報告。

  生態環境保護執法紮實有力。2023年生態環境部聯合最高人民檢察院、公安部開展專(zhuan) 項行動，查處違法案件2906起，罰款4.71億(yi) 元。全國各級生態環境部門共下達環境行政處罰決(jue) 定書(shu) 7.96萬(wan) 份，罰沒款金額62.7億(yi) 元。持續開展集中式飲用水水源地環境保護、垃圾焚燒發電達標排放專(zhuan) 項行動和專(zhuan) 項整治。依法對環境資源犯罪實施“全環節、全要素、全鏈條”打擊，連續組織開展嚴(yan) 厲打擊危險廢物環境違法犯罪專(zhuan) 項行動，並自2021年起將重點排汙單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪行為(wei) 納入專(zhuan) 項行動。秦嶺北麓違建別墅、祁連山國家級自然保護區生態環境破壞等一大批生態環境保護領域的違法違規問題被嚴(yan) 厲查處，有效遏製同類環境違法行為(wei) 的發生。

  ——生態環境治理體(ti) 係加快構建。

  現代環境治理體(ti) 係是推進生態環境保護的基礎支撐。中共十九大報告提出，構建政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的環境治理體(ti) 係。導向清晰、決(jue) 策科學、執行有力、激勵有效、多元參與(yu) 、良性互動的環境治理體(ti) 係正在形成。

  在責任層麵，加強黨(dang) 的全麵領導，建立起覆蓋全麵、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體(ti) 係。建立實施生態文明建設目標評價(jia) 考核、汙染防治攻堅戰成效考核、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計、河湖長製、林長製、生態環境損害責任終身追究、生態環境損害賠償(chang) 等製度，嚴(yan) 格落實生態環境保護“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產(chan) 必須管環保、管行業(ye) 必須管環保”要求，全黨(dang) 全國推進生態文明建設的自覺性主動性不斷增強。特別是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的中央生態環境保護督察製度，成為(wei) 夯實生態文明建設政治責任的重大製度創新和改革舉(ju) 措。長白山國際度假區違法違規建設高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規圍填海進行開發、滇池長腰山過度開發等問題的成功整治，得益於(yu) 中央生態環境保護督察製度這把“利劍”。

  在管理層麵，中國通過組建自然資源部，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責；組建生態環境部，統一行使生態和城鄉(xiang) 各類汙染排放監管與(yu) 行政執法職責。實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革和生態環境保護綜合行政執法改革，加強生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性。

  在市場層麵，健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係，把碳排放權、用能權、用水權、排汙權等納入要素市場化配置改革總盤子。深化自然資源有償(chang) 使用製度改革，完善自然資源價(jia) 格形成機製。推進生態綜合補償(chang) 和橫向生態保護補償(chang) 機製建設，利用市場機製調節不同區域間的生態環境利益關(guan) 係。

  3.3把握體(ti) 製機製改革的辯證法

  新時代以來，在習(xi) 近平生態文明思想的引領下，中國生態文明體(ti) 製改革取得顯著成效。波瀾壯闊的生態環境保護實踐，彰顯出鮮明的馬克思主義(yi) 立場觀點方法，這些寶貴經驗啟示為(wei) 繼續深化生態文明體(ti) 製改革提供了科學指南。

  破和立的辯證統一。“不能把手裏吃飯的家夥(huo) 先扔了，結果新的吃飯家夥(huo) 還沒拿到手，這不行。”習(xi) 近平總書(shu) 記明確強調要先立後破，把其作為(wei) 深化生態文明體(ti) 製改革的重要方法論之一。

  要加強生態文明建設戰略定力，準確把握破和立的辯證關(guan) 係。比如在製度體(ti) 係設計上，通過建立生態文明績效評價(jia) 考核和責任追究製度、環境治理和生態保護市場體(ti) 係等，貫徹新發展理念，破除“唯GDP論”；強調實現碳達峰碳中和不搞“碳衝(chong) 鋒”“運動式減碳”，要加快規劃建設新型能源體(ti) 係，確保能源安全；強調對傳(chuan) 統行業(ye) 不能簡單一退了之、一關(guan) 了之，要大力發展綠色低碳產(chan) 業(ye) 。

  近和遠的辯證統一。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體(ti) 賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”生態文明建設不能隻看眼前，而忽視未來的可持續發展。要抓當前之事，也要謀長遠之勢，多幹打基礎、利長遠、增後勁的事。

  中國既立足當下，出台“大氣十條”“水十條”“土十條”，集中攻堅解決(jue) 突出生態環境問題；又著眼長遠，通過實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ，健全綠色消費激勵機製，科學引導綠色低碳轉型。

  點和麵的辯證統一。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要問題、重要任務、重要試點，又抓關(guan) 鍵主體(ti) 、關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵節點，以重點突破帶動全局。堅持重點突破與(yu) 整體(ti) 推進相結合，以重點突破帶動全局改善，對深化生態文明體(ti) 製改革至關(guan) 重要。

  2015年以來，中國實施水汙染防治行動，深入推進重要湖泊和重點海域水環境治理，同時注重點麵結合、標本兼治，強化區域流域上中下遊、江河湖庫、左右岸、幹支流、陸地海洋的協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理。實踐證明，對突出生態環境問題采取有力措施，同時增強各項工作的係統性、整體(ti) 性、協同性，才能最大限度發揮治理效能。

  3.4持續深化生態文明體(ti) 製改革

  中國式現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化，建設美麗(li) 中國是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要目標。《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，設“深化生態文明體(ti) 製改革”專(zhuan) 章，要求完善生態文明製度體(ti) 係，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體(ti) 製機製。

  改革是推進中國式現代化最強勁的動力。當前，推進生態環境領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化任務依然迫切。必須堅定改革信心、把準改革方向、強化改革責任、匯聚改革合力，推動各項改革舉(ju) 措精準落地見效。

  在根本保證上，始終堅持黨(dang) 的全麵領導，不斷壓實生態文明建設政治責任。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的根本保證。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，生態文明建設是關(guan) 係黨(dang) 的使命宗旨的重大政治問題，是關(guan) 係民生福祉的重大社會(hui) 問題。必須堅持和維護黨(dang) 中央對生態文明體(ti) 製改革的集中統一領導，深入推進中央生態環境保護督察，推動建立地方黨(dang) 政領導幹部生態環境保護責任製，開展美麗(li) 中國建設成效考核，為(wei) 深化生態文明體(ti) 製改革、全麵推進美麗(li) 中國建設提供堅強保障。

  在目標導向上，聚焦美麗(li) 中國建設，繼續完善和發展生態文明製度，推進生態環境領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 到2035年基本實現美麗(li) 中國建設目標、本世紀中葉全麵建成美麗(li) 中國奠定堅實基礎。推動構建與(yu) 美麗(li) 中國建設相適應的體(ti) 製機製，積極推進美麗(li) 中國先行區建設，率先形成一批可複製、可推廣的實踐創新和製度創新成果，加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，健全生態環境治理體(ti) 係，推進生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳發展，加快形成以實現人與(yu) 自然和諧共生現代化為(wei) 導向的美麗(li) 中國建設新格局。

  在重點方向上，不折不扣落實深化生態文明體(ti) 製改革各項任務，完善生態文明基礎體(ti) 製，健全生態環境治理體(ti) 係，健全綠色低碳發展機製。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製度，健全橫向生態保護補償(chang) 機製，統籌推進生態環境損害賠償(chang) ，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，加快規劃建設新型能源體(ti) 係，為(wei) 全麵推進美麗(li) 中國建設、加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化注入強勁動力、提供有力保障。

  第四章 共建清潔美麗(li) 世界的中國智慧

  生態文明是人類文明發展的曆史趨勢。讓我們(men) 攜起手來，秉持生態文明理念，站在為(wei) 子孫後代負責的高度，共同構建地球生命共同體(ti) ，共同建設清潔美麗(li) 的世界！

—— 習(xi) 近平

  建設綠色家園是人類的共同夢想，保持良好生態環境是各國人民的共同心願。麵對全球環境治理前所未有的困難，習(xi) 近平總書(shu) 記倡議國際社會(hui) 要追求人與(yu) 自然和諧、追求綠色發展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應對，體(ti) 現了大國領袖的世界擔當，為(wei) 共建清潔美麗(li) 的世界提供了中國智慧、中國方案，為(wei) 人類可持續發展提供了思想啟迪。

  4.1為(wei) 世界謀大同的天下情懷

  大道之行，天下為(wei) 公。中國共產(chan) 黨(dang) 是為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 的黨(dang) ，也是為(wei) 人類謀進步、為(wei) 世界謀大同的黨(dang) 。推動構建人類命運共同體(ti) ，積極參與(yu) 全球生態環境治理，是中國共產(chan) 黨(dang) 的使命與(yu) 擔當。習(xi) 近平總書(shu) 記以宏闊的全球視野和深厚的人文情懷,提出了全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，著重強調“完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與(yu) 自然生命共同體(ti) ”，為(wei) 全球共同營造和諧宜居的人類家園提供了堅實支撐。習(xi) 近平生態文明思想將中國自身發展與(yu) 世界整體(ti) 發展緊密聯係在一起，將人類的命運與(yu) 地球上廣泛的生命聯係在一起，為(wei) 保護這顆藍色星球、共同建設綠色家園，為(wei) 國際社會(hui) 共同麵對的生態挑戰提供思想借鑒、注入強大信心。堅持綠色低碳，推動建設一個(ge) 清潔美麗(li) 的世界，是生態文明建設的全球倡議，也是習(xi) 近平生態文明思想的世界價(jia) 值，充分展現了習(xi) 近平總書(shu) 記“以天下為(wei) 己任”的天下情懷。

  人類生活在同一個(ge) 地球村裏，生活在曆史和現實交匯的同一個(ge) 時空裏，越來越成為(wei) 你中有我、我中有你的命運共同體(ti) 。全球生態環境問題具有高度的複雜性、多樣性和跨界性，使得單一國家或地區難以獨立應對。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“國際社會(hui) 要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體(ti) ”。共謀全球生態文明建設之路，不是以一種製度代替另一種製度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會(hui) 製度、不同意識形態、不同曆史文化、不同發展水平的國家在國際事務中利益共生、權利共享、責任共擔，形成共建美好世界的最大公約數。這是中國致力於(yu) 全球可持續發展、攜手共行天下大道的生態智慧和務實舉(ju) 措。

  習(xi) 近平生態文明思想造福中國、光耀世界，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心、惠及全球。《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(hui) 氣候行動高級別倡導者尼格爾·托平說，“人類命運共同體(ti) ”“生態文明”在某種程度上就好像用詩歌般的語言描述經濟和科學，這是一份“獨特的中國禮物”。美國國家人文科學院院士小約翰·柯布說，“非常感謝中國給世界提供了‘生態文明’概念，並以此來命名我們(men) 所希望的共同未來”。中國的生態文明理念逐漸走向世界。2016年，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與(yu) 行動》報告；2021年，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(hui) （COP15）以“生態文明：共建地球生命共同體(ti) ”為(wei) 主題，這是聯合國首次以生態文明為(wei) 主題召開全球性會(hui) 議。一係列熱烈共鳴，充分印證了習(xi) 近平生態文明思想的時代價(jia) 值、世界意義(yi) 、全球貢獻，彰顯出獨特的中國智慧、中國經驗。

  4.2 應對生態挑戰的中國貢獻

  世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。新時代以來，在習(xi) 近平生態文明思想指引下，中國緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，不僅(jin) 加強自身生態文明建設，也從(cong) 全人類共同利益出發，積極參與(yu) 全球環境治理，致力於(yu) 推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體(ti) 係，推進共建綠色“一帶一路”，加強南南合作以及同周邊國家的合作，為(wei) 全球提供更多公共產(chan) 品，促進人類可持續發展，實現了由全球環境治理參與(yu) 者到引領者的重大轉變。

  ——全球氣候治理的率先示範者。

  中國全麵履行《聯合國氣候變化框架公約》，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，為(wei) 《巴黎協定》的達成和快速生效作出曆史性貢獻。提高國家自主貢獻力度，宣布二氧化碳排放力爭(zheng) 於(yu) 2030年前達到峰值，努力爭(zheng) 取2060年前實現碳中和，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球曆史上最短時間實現碳達峰到碳中和。中國還向國際社會(hui) 宣布，到2030年，單位國內(nei) 生產(chan) 總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

  中國能源綠色發展成為(wei) 全球能源轉型引擎，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機和新能源汽車保有量已連續多年穩居世界第一，並宣布不再新建境外煤電項目。從(cong) 2005年開始，中國累計節能量占全球50%以上。中國可再生能源技術取得巨大進步，向全球市場提供了60%的風電設備、70%的光伏組件設備，推動全球風電和光伏發電成本分別下降超過60%和80%，為(wei) 全球碳減排和綠色轉型作出了巨大貢獻。

  習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改善全球氣候變化，中國功不可沒，中國人民功不可沒。長期以來，中國持續通過建設低碳示範區、開展減緩和適應項目、舉(ju) 辦能力建設交流研討班等方式，為(wei) 其他發展中國家，特別是小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家應對氣候變化提供支持。截至2024年11月，中國已與(yu) 42個(ge) 發展中國家簽署了54份應對氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計舉(ju) 辦300多期能力建設研討班，為(wei) 120餘(yu) 個(ge) 發展中國家提供1萬(wan) 餘(yu) 次培訓名額。中國實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，打造“一帶一路”能源合作夥(huo) 伴關(guan) 係，與(yu) 超過40個(ge) 國家的170多個(ge) 合作夥(huo) 伴建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。

圖6 “一帶一路”綠色多邊合作主要機製

  ——全球生物多樣性保護的積極引領者。

  中國是最早簽署和批準《生物多樣性公約》的國家之一。作為(wei) COP15主席國，在國際社會(hui) 的大力支持和共同努力下，分兩(liang) 個(ge) 階段成功召開大會(hui) ，成立昆明生物多樣性基金，推動達成曆史性的兼具雄心和務實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”等一攬子具有裏程碑意義(yi) 的成果，引領全球生物多樣性走上恢複之路。率先發布實施《中國生物多樣性保護戰略與(yu) 行動計劃（2023-2030年）》成為(wei) “昆蒙框架”通過後第一個(ge) 向《生物多樣性公約》秘書(shu) 處提交國家生物多樣性戰略行動計劃的發展中國家。

  中國注重加強生物多樣性國際合作。先後建立中非環境合作中心，與(yu) 肯尼亞(ya) 合作編纂肯尼亞(ya) 首部國家植物誌《肯尼亞(ya) 植物誌》，填補該國植物資源研究領域的空白。與(yu) 俄羅斯、蒙古國、老撾、越南等國家合作，建立跨境自然保護地和生態廊道。其中，中俄跨境自然保護區內(nei) 物種數量持續增長，野生東(dong) 北虎開始在中俄保護地間自由遷移；中老跨境生物多樣性聯合保護區麵積達20萬(wan) 公頃，有效保護亞(ya) 洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。

  ——全球生態係統保護的堅定行動者。

  中國履行《濕地公約》30餘(yu) 年，建立濕地生態係統的分級保護與(yu) 管理體(ti) 係，實施全國濕地保護規劃和濕地保護重大工程，成功舉(ju) 辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(hui) 。中國對非洲“綠色長城”建設提供技術支撐，在中亞(ya) 地區進行節水修複、推動鹹海生態治理，在蒙古國進行草地固碳和水資源保護研究、支持蒙古國“種植十億(yi) 棵樹”計劃等。目前，中國已有13座城市獲得“國際濕地城市”稱號，兩(liang) 次榮獲“濕地公約獎”。截至2024年2月，中國濕地麵積達5635萬(wan) 公頃，居亞(ya) 洲第一，世界第四，共指定國際重要濕地82處，認定國家重要濕地58處，建立國家濕地公園903處。

  中國是《聯合國防治荒漠化公約》的最佳踐行者之一，成功舉(ju) 辦《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(hui) 、世界防治荒漠化與(yu) 幹旱日全球紀念活動等重大活動。積極參與(yu) 全球荒漠化環境治理，重點加強同周邊國家的合作，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治，引領各國開展政策對話和信息共享，共同應對沙塵災害天氣。中國與(yu) 《聯合國防治荒漠化公約》秘書(shu) 處在寧夏共建國際荒漠化防治知識管理中心，在甘肅打造國際荒漠化和土地沙化防治技術援助交流平台等。中國民間也有很多治沙故事，甘肅省古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人，一代接著一代幹，持之以恒推進治沙造林事業(ye) ，以愚公移山精神生動書(shu) 寫(xie) 了從(cong) “沙逼人退”到“人進沙退”的綠色篇章。

  中國堅定踐行海洋命運共同體(ti) 理念，與(yu) 國際社會(hui) 多渠道、多形式、深層次開展互利共贏合作。積極推動包括《聯合國海洋法公約》在內(nei) 的涉海國際條約落地見效，加入《防止傾(qing) 倒廢物和其他物質汙染海洋的公約》《南極條約》等30餘(yu) 項涉海領域多邊條約。推動構建更加公正合理的全球海洋治理體(ti) 係，主動實施公海自主休漁，參與(yu) 聯合國全球海洋環境狀況定期評估。2022年，中國在聯合國海洋大會(hui) 上發布《藍色夥(huo) 伴關(guan) 係原則》，發起“可持續藍色夥(huo) 伴關(guan) 係合作網絡”和“藍色夥(huo) 伴關(guan) 係基金”。牽頭建立並運行了東(dong) 亞(ya) 海洋合作平台和中國－東(dong) 盟海洋合作中心，圍繞海洋科學研究、生態環境保護、防災減災等與(yu) 東(dong) 亞(ya) 及東(dong) 盟國家開展務實合作。

  ——全球臭氧層保護的重要貢獻者。

  中國自1991年加入《關(guan) 於(yu) 消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書(shu) 》以來，始終嚴(yan) 格履行國際環境公約義(yi) 務，如期實現了各階段履約目標。履約30多年來，中國在氟化工生產(chan) 、製冷、泡沫等十多個(ge) 行業(ye) 開展淘汰和替代行動，對上千家企業(ye) 開展了消耗臭氧層物質的淘汰和替代，關(guan) 閉了100多條生產(chan) 線，累計淘汰消耗臭氧層物質生產(chan) 和使用量約62.8萬(wan) 噸，占發展中國家淘汰量一半以上，同時累計避免了260多億(yi) 噸二氧化碳當量溫室氣體(ti) 排放，為(wei) 推動全球臭氧層逐步恢複作出重要貢獻，也為(wei) 減緩氣候變化發揮了積極作用。

  2016年10月，《關(guan) 於(yu) 消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書(shu) 》締約方達成《基加利修正案》，決(jue) 定對溫室氣體(ti) 氫氟碳化物（HFCs）實施管控和削減。2021年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自宣布中國接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體(ti) 管控，開啟了協同保護臭氧層和應對氣候變化的曆史新篇章。

  4.3 攜手共建清潔美麗(li) 世界

  保護生態環境是全球麵臨(lin) 的共同挑戰和共同責任。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“唯有攜手合作，我們(men) 才能有效應對氣候變化、海洋汙染、生物保護等全球性環境問題”“隻有並肩同行，才能讓綠色發展理念深入人心、全球生態文明之路行穩致遠”。習(xi) 近平生態文明思想秉持構建人類命運共同體(ti) 理念，倡議追求人與(yu) 自然和諧、追求綠色發展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應對，在全球點燃合作之燈，照亮綠色之路。

  在致2022年六五環境日國家主場活動的賀信中，習(xi) 近平總書(shu) 記強調“為(wei) 共建清潔美麗(li) 世界作出更大貢獻”。中國將與(yu) 各國一道，以前所未有的雄心和行動，勇於(yu) 擔當，勠力同心，堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅持綠色發展，堅持係統治理，堅持以人為(wei) 本，堅持多邊主義(yi) ，堅持共同但有區別的責任原則，共建人與(yu) 自然生命共同體(ti) ，共同建設美麗(li) 地球家園。

  作為(wei) 負責任的發展中大國，中國將繼續與(yu) 世界攜手同行，推進全球環境與(yu) 氣候治理，共同落實聯合國2030年可持續發展議程，維護公平合理、合作共贏的全球環境治理體(ti) 係。廣泛開展綠色低碳國際合作，共享綠色技術、經驗和資源，加強綠色標準與(yu) 合格評定國際合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產(chan) 品進出口，為(wei) 全球綠色低碳轉型注入澎湃動力。引領全麵平衡有效執行“昆蒙框架”，加快推進生物多樣性主流化進程。發揮昆明生物多樣性基金作用，支持發展中國家生物多樣性保護事業(ye) 。開展生態環境保護多層麵交流合作，共同打造綠色“一帶一路”，推動共建上合組織環保信息共享平台，拓展多雙邊對話合作渠道和機製，將合作共識轉化為(wei) 全球生態文明建設的務實行動和積極成效。

  結 語

  習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 東(dong) 方大地帶來一場變革性實踐，取得舉(ju) 世矚目的突破性進展和標誌性成就並惠及全球。中國構築尊崇自然、綠色發展的生態體(ti) 係，與(yu) 世界一道共同構建地球生命共同體(ti) 。這是構建人類命運共同體(ti) 理念在生態文明領域的體(ti) 現，為(wei) 人類文明可持續發展提供經典案例與(yu) 重要指引。

  在習(xi) 近平生態文明思想科學引領下，中國走出了一條生態文明建設的光明之路，一個(ge) 天藍、地綠、水淨，人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國夢想，正一步一步成為(wei) 現實。在新時代新征程上，中國堅定不移走綠色、低碳、可持續發展之路，中國智慧、中國擔當、中國方案、中國行動推動世界走向生態文明新時代，必將為(wei) 保護地球家園作出新的更大貢獻。

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