浙江省麗(li) 水市是全國重點革命老區城市，也是浙西南革命老區所在地，市域麵積 1.73 萬(wan) 平方公裏，轄9個(ge) 縣（市、區），常住人口約252萬(wan) 人。在長期革命鬥爭(zheng) 歲月裏，周恩來、劉英、粟裕、葉飛等老一輩無產(chan) 階級革命家都在麗(li) 水留下了光輝戰鬥足跡，締造形成了忠誠使命、求是挺進、植根人民的偉(wei) 大浙西南革命精神。
山是江浙之巔，水是六江之源。麗(li) 水既是“九山半水半分田”的典型市，更是有“中國生態第一市”美譽的國家重點生態功能區，如今更已成為(wei) 詩畫浙江大花園的最美核心區。全市森林覆蓋率高達81.7%，生態環境質量長期領跑浙江、領先全國。習(xi) 近平同誌在浙江工作期間，多次到麗(li) 水調研指導，盛讚“秀山麗(li) 水，天生麗(li) 質”，叮囑麗(li) 水生態優(you) 勢不能丟(diu) ，堅決(jue) 守住“金飯碗”，強調“綠水青山就是金山銀山，對麗(li) 水來說尤為(wei) 如此”。針對當時麗(li) 水經濟社會(hui) 欠發達的實際，習(xi) 近平同誌勉勵麗(li) 水“發揮老區人民的革命精神和新時期的浙江精神，不甘落後、奮力拚搏、迎難而上、爭(zheng) 先創優(you) ，千方百計加快發展”，深刻指出麗(li) 水隻有加快發展、跨越式發展，才能趕上全省發展水平，係統深入指導麗(li) 水創新發展思路，下決(jue) 心轉變增長方式，跨越傳(chuan) 統的工業(ye) 化道路，走出一條科技先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路，明確將“推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為(wei) 浙江經濟新的增長點”作為(wei) “八八戰略”的重要內(nei) 容。
麗(li) 水堅定不移探索開拓革命老區跨越式發展道路。經過不懈努力，成功摘掉了“欠發達地區”的帽子，與(yu) 全省同步高水平全麵建成了小康社會(hui) ，經濟社會(hui) 發展水平躋身全國革命老區重點城市前列，城鄉(xiang) 居民收入穩居第一，交出了一份生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的“多贏”答卷。邁向新征程，麗(li) 水力行“麗(li) 水之幹”，正在開辟革命老區跨越式高質量發展的全新境界，創建全國革命老區共同富裕先行示範區。
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“改革開放是黨(dang) 和人民事業(ye) 大踏步趕上時代的重要法寶”。改革是由問題倒逼而產(chan) 生，又在不斷解決(jue) 問題中得以深化。麗(li) 水的改革發軔於(yu) 山、靈動於(yu) 水、勃興(xing) 於(yu) 山水間。
“自家的山林成為(wei) 國儲(chu) 林後，就相當於(yu) ‘入股’了，今後每年能拿到近7000元的收益！”2023年9月，麗(li) 水市慶元縣左溪村村民胡蘇州將自家200畝(mu) 責任山簽約，正式成為(wei) 國儲(chu) 林的“股東(dong) ”，持續40年享受收益。慶元“國儲(chu) 林+國鄉(xiang) 合作”新機製，是在第一輪國鄉(xiang) 合作造林經驗基礎上的“革綠出新”共富探索，即采取“國企出資金，林場出技術，林農(nong) 出土地”的合作模式，采用“山權不變，林權共有，收益按比例分成（林農(nong) 40%，林場60%）”的分成方式，將村級股份經濟合作社作為(wei) 林權流轉中轉站，收儲(chu) 後統一委托給國有林場經營，開展珍貴樹種、大徑材培育、碳匯交易、林下經濟、森林康養(yang) 等特色經營，精準解決(jue) 合同到期采伐難、延續難、延包難，有效破解兌(dui) 現收益周期長、見效慢、下山脫貧後“誰來搞林業(ye) ”等問題，進一步拓寬林業(ye) 生態價(jia) 值轉換通道。慶元“國儲(chu) 林+國鄉(xiang) 合作”項目一期計劃完成16萬(wan) 畝(mu) ，已獲得5家國有銀行集體(ti) 授信9.6億(yi) 元，預計村集體(ti) 和林農(nong) 可收益17.2億(yi) 元，戶均增收2萬(wan) 餘(yu) 元，惠及全縣10萬(wan) 名林農(nong) ，每年可新增就業(ye) 崗位500個(ge) ，增加勞務收入2000萬(wan) 元。
麗(li) 水市雲(yun) 和縣通過清淤疏浚、河道清障、智慧治水等方式，在出境Ⅱ類以上水質占比保持100%的情況下，實現Ⅰ類水質天數占比由2017年的54%提高到2023年的80.1%，2023年獲得省級綠色獎補3億(yi) 元，被授予全省首批全域“無廢城市”建設“清源杯”。“清源”的背後，是麗(li) 水連續10年的“五水共治”持續鞏固，連續三輪迭代升級的省級綠色發展獎補機製、甌江流域上下遊生態補償(chang) 機製，既確保“一江清水”送出麗(li) 水，又實現保護生態者得利、環保受益者付費。
在麗(li) 水，蓮都區“古堰畫鄉(xiang) ”已經成為(wei) 一個(ge) 知名景點。景點所在度假區的核心區由堰頭村、大港頭村組成。度假區由蓮都區旅投公司負責保護、管理、運營工作。為(wei) 破解該公司信用評級資產(chan) 不足難題，蓮都區梯次建立景區生態產(chan) 品價(jia) 值與(yu) 財政獎補相掛鉤機製、試行生態產(chan) 品價(jia) 值實現與(yu) 營業(ye) 收入相掛鉤機製，將流動的“綠水青山”資產(chan) 注入財務報表。經“中銘國際”評估認定，度假區生態環保收益權入賬價(jia) 值為(wei) 39976萬(wan) 元，占該公司總資產(chan) 的4.3%，成功助力該公司獲得AA主體(ti) 信用評級，為(wei) 度假區進一步“價(jia) 值轉化、向美而生”提供支撐。
在麗(li) 水這片改革熱土上，上述隻是眾(zhong) 多改革中的幾個(ge) 案例。生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點以及扶貧開發、農(nong) 村金融改革、國家公園設立標準試驗、全國林業(ye) 改革發展推進林區共同富裕市試點、國家氣候投融資試點、國家環境健康管理試點、國家氣象公園試點等“國字號”改革試點，正紮根於(yu) 麗(li) 水，開辟嶄新通途。截至2023年底，麗(li) 水城市地表水環境質量連續3年位列全國地級及以上城市前10，連續兩(liang) 年奪取浙江“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”金鼎，省級清新空氣示範區實現縣域全覆蓋，生物多樣性友好指數全省第一，生態文明建設、河長製等多項獲得國務院督查激勵，榮膺首批國家生態文明先行示範區。實踐表明，改革是護綠固本、點綠成金的“金鑰匙”，革綠出新、跨越傳(chuan) 統的“先手棋”。
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要“推動欠發達地區因地製宜發展特色產(chan) 業(ye) 和生態經濟，走人口內(nei) 聚外遷、自我積累和借力發展相結合的道路”，“發展製造業(ye) 要講究集聚優(you) 勢，講究功能定位。要把工業(ye) 化和城市化結合起來，依托城市發展工業(ye) ，通過工業(ye) 化推動城市化”。窮在山上、弱在散上、困在路上，這是多年來麗(li) 水“擺脫貧困”的最大“攔路虎”。作為(wei) 生態優(you) 先保護空間占比高達75.7%的麗(li) 水，該如何擺脫，又何以跨越？破解的答案就在集聚。
雲(yun) 和縣圍繞“挖窮根、挪窮窩、保生態、促致富”持續綜合施策，引導人口、產(chan) 業(ye) 要素向縣城、中心鎮集聚，幫助山區群眾(zhong) 實現“帶權進城、安家落戶”，極大改善群眾(zhong) 的生活環境和生產(chan) 條件，實現聚民、富民、便民。圍繞聚民，雲(yun) 和縣因地製宜、因人而異，采取政府提供限價(jia) 商品房安置、普通商品房安置、有土安置、廉租房安置、貨幣安置等多種安置模式供群眾(zhong) 自主選擇，確保搬遷農(nong) 戶搬得稱心如意。全縣已累計建成農(nong) 民易地搬遷安置小區（點）53個(ge) ，累計安置易地搬遷農(nong) 戶1.2萬(wan) 戶4.06萬(wan) 人。圍繞富民，大力發展勞動密集型的木製玩具產(chan) 業(ye) ，培育木製玩具企業(ye) 1100餘(yu) 家，可提供就業(ye) 崗位3萬(wan) 多個(ge) ，已成為(wei) 下山轉移群眾(zhong) 主要的就業(ye) 產(chan) 業(ye) 。圍繞便民，建立農(nong) 民流入地、流出地共同服務進城農(nong) 民的“街鄉(xiang) 共治”管理模式，有效破解人口聚集帶來的融入難、管理難、致富難等問題，實現進城群眾(zhong) 社保、醫保等40多項社會(hui) 事務以及經濟事務在社區的一地辦理，實現進城農(nong) 民與(yu) 城市居民同享軍(jun) 人優(you) 待撫恤補助、城鄉(xiang) 最低生活保障等13類社會(hui) 救助政策。截至2023年底，全縣60%的農(nong) 民下山轉移、78%的農(nong) 村勞動力向二三產(chan) 業(ye) 轉移，93.4%的學生集中在縣城就讀、96%的企業(ye) 集中在縣城發展，城鎮化率達到74.5%，“小縣大城”模式已成為(wei) 全國山區集聚發展典型。
2012年前，傳(chuan) 統的“村村點火、鄉(xiang) 鄉(xiang) 冒煙”發展模式蔓延到了麗(li) 水市縉雲(yun) 縣，存在工業(ye) 空間布局分散、發展低效、定位不協調等現象，因汙染、噪聲等擾民問題不時引發矛盾。2012年，縉雲(yun) 縣抓住低丘緩坡開發利用試點機遇，依托市縣共建機製，按照“台地工業(ye) 、坡地城鎮”思路，設立浙江麗(li) 縉五金科技產(chan) 業(ye) 園（以下簡稱麗(li) 縉園），並用兩(liang) 年時間圓滿完成1萬(wan) 畝(mu) 土地征收、平整。從(cong) 2014年起，縉雲(yun) 縣落實開展“園區外基本無工業(ye) 、園區內(nei) 基本無非生態工業(ye) ”的“兩(liang) 無”整治，強化正向激勵和反向倒逼，推動符合條件的企業(ye) 向省級園區集中、資源要素向省級園區傾(qing) 斜，全麵提高資源要素集約配置效率，實現生產(chan) 力“由散到聚、以聚促變”。曆經12年，麗(li) 縉園創成全省26縣首個(ge) 高端裝備製造類特色小鎮，成為(wei) 全市首家省級高新區。截至2023年底，麗(li) 縉園共集聚企業(ye) 550餘(yu) 家，實現規上工業(ye) 產(chan) 值350億(yi) 元，以占地不到縣域麵積的0.5%，集聚1.6萬(wan) 人，貢獻全縣約1/5的規上工業(ye) 增加值、產(chan) 值和製造業(ye) 稅收，成為(wei) “個(ge) 頭小、能量大”的山區平台發展典型。
新時代以來，麗(li) 水先後實施下山脫貧、大搬快治、大搬快聚富民安居等工程，累計實現27.69萬(wan) 人走出大山、融入城鎮，城鎮化率由52.5%提高到64.6%。麗(li) 水一方麵通過吸引城鎮新增人口向二三產(chan) 業(ye) 集聚，另一方麵高起點推動平台往集聚集約、綠色高端方向發展，形成以11個(ge) 省級開發區、1個(ge) 國家級經開區為(wei) 主戰場的工業(ye) 發展平台，實現城鎮化與(yu) 工業(ye) 化良性互動，有效縮小區域城鄉(xiang) 發展差距。截至2023年底，麗(li) 水城鄉(xiang) 居民收入躋身全國前40位、位居20個(ge) 革命老區重點城市第一，城鄉(xiang) 收入倍差由2012年的2.97下降至2023年的1.90。實踐表明，集聚是破解山區發展布局“不優(you) ”的關(guan) 鍵之舉(ju) ；隻有提升集聚規模效應才能促進經濟社會(hui) 發展與(yu) 人口資源環境相協調，促進區域整體(ti) 性跨越。
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“欠發達地區要發揮優(you) 勢，搶抓機遇，創新思路，以更加開放的姿態，主動接軌發達地區和國內(nei) 外大市場，加快培育特色經濟”，“實施‘山海協作工程’，是加快推進欠發達地區跨越式發展的重要途徑”，強調“自主創新必須立足實際，有所為(wei) 有所不為(wei) ，努力實現重點突破和跨越發展”。麗(li) 水究竟憑什麽(me) 優(you) 勢，來實現借梯登高、跨越發展？破解的答案就在生態環境。
好的生態環境，是培育集成電路材料等生態敏感型產(chan) 業(ye) 的主動選擇。“生產(chan) 矽單晶外延層的超淨車間，對環境要求極高，每立方英尺空間內(nei) ，直徑大於(yu) 或等於(yu) 0.5微米的灰塵粒子不超過1000顆，麗(li) 水優(you) 質的空氣質量完全符合要求。”晶睿電子公司技術總監張峰說，生態環境也是生產(chan) 力，這大大節省了企業(ye) 的生產(chan) 成本。玨芯微電子是首批從(cong) 上海引進麗(li) 水經開區的半導體(ti) 企業(ye) 之一，短短數年間，實現了全鏈條核心技術100%完全自主可控，順利通過國家專(zhuan) 業(ye) 部門的嚴(yan) 格測試和權威認證。同時，該公司一項目榮獲全國顛覆性技術創新大賽最高獎，實現“麗(li) 水芯”在全國唯一顛覆性技術專(zhuan) 業(ye) 領域“零的突破”，成功入選科技部顛覆性技術備選庫。2019年以來，麗(li) 水立足生態優(you) 勢，搶抓國家集成電路產(chan) 業(ye) 發展“窗口”機遇，主動擁抱上海等發達地區，陸續引進玨芯微電子、中欣晶圓、江豐(feng) 電子、晶睿電子、廣芯微、中科半導體(ti) 等重點企業(ye) 乃至頭部公司，落地重大項目38個(ge) ，總投資超660億(yi) 元，形成集芯片“材料、裝備、設計、製造、封測、應用”於(yu) 一身的麗(li) 水特色半導體(ti) 產(chan) 業(ye) 鏈，集聚大批人才、技術等高端要素，產(chan) 生發展“雁陣效應”，躋身省“萬(wan) 畝(mu) 千億(yi) ”新產(chan) 業(ye) 培育平台。2023年12家已上規半導體(ti) 企業(ye) 產(chan) 值同比增速高達99.1%。
正是立足於(yu) 生態優(you) 勢，麗(li) 水構建起半導體(ti) 全鏈條、精密製造、健康醫藥、時尚產(chan) 業(ye) 、數字經濟等生態工業(ye) 鏈條，以及品質農(nong) 業(ye) 、文旅產(chan) 業(ye) 、林業(ye) 產(chan) 業(ye) 、水經濟等富民產(chan) 業(ye) 鏈條，以更加主動開放的姿態，加強與(yu) 發達地區協同合作，有效嫁接發達地區產(chan) 業(ye) 鏈、科技鏈、人才鏈、資金鏈，通過生態“綠芯”吸引鑄就發達地區科技創新“鏡像空間”、各類群體(ti) “旅居之地”，走出一條“山海互濟、山區也有新質生產(chan) 力”的跨越坦途。
依托山海協作、革命老區結對合作機製，麗(li) 水市青田縣以寧波“保稅飛倉(cang) ”實現“麗(li) 水山耕”農(nong) 產(chan) 品品牌“越洋海外”，景寧佘族自治縣以“飛櫃經濟”實現讓“海”鮮進山、“山”珍入海，遂昌縣引入象山“紅美人”柑橘種植進而托起甜蜜產(chan) 業(ye) 共富夢，蓮都區引入寧波資本共建“九龍國家濕地公園”，雲(yun) 和縣與(yu) 杭州商旅集團合作推動“雲(yun) 和梯田”景區晉升5A級。對接長三角，景寧佘族自治縣與(yu) 上海靜安區以景寧惠明茶為(wei) 情緣，將景寧惠明茶成功打入上海，並吸引上海百寺公益基金會(hui) ，共同投資11億(yi) 元建設惠明禪茶文化產(chan) 業(ye) 園項目，推動茶文旅深度融合發展。據不完全統計，全市每年約有40萬(wan) 名上海遊客到麗(li) 水賞山景、品山耕、住山居。
截至2023年底，麗(li) 水依托山海協作機製，實現與(yu) 省內(nei) 7市24個(ge) 經濟強縣、5個(ge) 開發區結對，落子布局10大省級山海協作產(chan) 業(ye) 園。依托革命老區結對合作機製、長三角一體(ti) 化合作機製，實現與(yu) 寧波 、上海結對合作縣域全覆蓋。累計落地建設實體(ti) 化研究院7家，在長三角科技創新前沿城市建設人才科創飛地13個(ge) ，加快形成最美生態與(yu) 最強科技、最優(you) 人才良性互動局麵。實踐表明，開放創新需充分運用好優(you) 勢方法論，找到並攻克長三角“綠芯”與(yu) 發達地區前沿發展、人群所需的最佳結合點，引導更多高端要素循環匯聚到麗(li) 水，從(cong) 而實現跨越式發展。
構建“與(yu) 綠水青山相得益彰”的親(qin) 清政商關(guan) 係
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“營商環境隻有更好，沒有最好”，“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，為(wei) 中外企業(ye) 提供公平公正的市場秩序”。全國各地均在比拚營商環境競爭(zheng) 力的背景下，該如何脫穎而出？麗(li) 水的答案就在“與(yu) 綠水青山相得益彰”的親(qin) 清政商關(guan) 係中。
世界500強德國肖特集團，10年間3次重倉(cang) 投資，總投資額達16億(yi) 元，並將醫藥係統亞(ya) 洲總部落戶縉雲(yun) 縣。肖特集團的戰略選擇，源於(yu) 在眾(zhong) 多城市比選中，縉雲(yun) 以優(you) 越的生態環境滿足了其近乎苛刻的要求。更重要的是，縉雲(yun) 實行“店小二”式暖心服務，推行政策製定企業(ye) 全方位參與(yu) 、涉企政策全流程服務、惠企政策落實科學評價(jia) “三項機製”，僅(jin) 用兩(liang) 天兩(liang) 夜就將100多個(ge) 問題全部回複，限時承諾接通天然氣等各事項。疫情期間，創新出台“帶疫解封”方案，陸續保障近30批次200餘(yu) 名德國專(zhuan) 家安全順利抵縉，保證項目建成投產(chan) 。縉雲(yun) 的營商環境，正如肖特藥包高管胡鳴躍所說：“很多人好奇這些項目為(wei) 什麽(me) 一次又一次選在縉雲(yun) ，如果說選擇中國是因為(wei) 市場，選擇縉雲(yun) 最重要的是因為(wei) 這裏的服務黏住了我們(men) 。”中欣晶圓董事長賀賢漢，將總投資40億(yi) 元的半導體(ti) 項目落地麗(li) 水經開區，從(cong) “麗(li) 水速度”看出“麗(li) 水態度”“麗(li) 水溫度”，進而當起了招商代言人，“接二連三”推介引進富樂(le) 德半導體(ti) 等項目。他在接受記者采訪時說：“事實證明，投資麗(li) 水是無比正確的選擇。”
麗(li) 水把生態優(you) 勢作為(wei) 招商引資的最大競爭(zheng) 力，奉行“企業(ye) 家誇，才是真的誇”理念，靠前服務優(you) 化營商環境，構建“清上加親(qin) 、親(qin) 中守清”的新型政商關(guan) 係，湧現出“網上中介超市”、涉企投資“多合一”集成改革、涉僑(qiao) 回鄉(xiang) 投資落戶便利化改革等係列亮點，有效激發市場活力。實踐表明，營商環境與(yu) 綠水青山一樣，均是重要生產(chan) 力，把兩(liang) 者協同起來，有助於(yu) 加快跨越進程。
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“浙江麗(li) 水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個(ge) ‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態產(chan) 品價(jia) 值轉化為(wei) 金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農(nong) 民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 協同推進”。回望麗(li) 水跨越式高質量發展之路，跨越的底色是綠色、基礎是集聚、階梯是創新開放、雨露是營商環境，實質上走的是科技先導型、資源節約型、環境友好型發展之路，不斷拓寬“兩(liang) 山”轉化通道的進程。習(xi) 近平總書(shu) 記給予麗(li) 水寶貴思想財富和科學行動指南，不僅(jin) 指引麗(li) 水實現了巨變，更將在未來發展進程中指引像麗(li) 水一樣的全國廣大山區、革命老區、民族地區創造新的輝煌。
〔作者：蘭(lan) 文飛 周愛飛 周鳴鳴 李倩；作者單位：中央黨(dang) 校（國家行政學院）報刊社，浙江省麗(li) 水市委黨(dang) 校〕
