2024年8月，《國務院關(guan) 於(yu) 促進服務消費高質量發展的意見》印發，要求“推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平”“加快健全居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係”。近年來，我國積極推動養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 協同發展取得明顯成效。同時也要看到，我國老年人口眾(zhong) 多，養(yang) 老服務需求總量大，多層次、多樣化、個(ge) 性化的養(yang) 老服務需求加速湧現，不同地區養(yang) 老服務發展還存在不充分、不平衡現象，養(yang) 老服務領域麵臨(lin) 的新問題持續逐步凸顯，對養(yang) 老服務的運行方式、服務樣式、鏈接形式、發展模式等方麵提出了新的挑戰，這需要進一步優(you) 化和擴大養(yang) 老服務供給，加快釋放養(yang) 老服務消費潛力，切實提升老年人生活品質。

　　整合養(yang) 老服務供給要素資源，推動養(yang) 老服務聚合化發展。養(yang) 老服務供給要素的凝聚是優(you) 化養(yang) 老服務供給體(ti) 係的關(guan) 鍵環節，事關(guan) 養(yang) 老服務供給效能的整體(ti) 提升。當前，按照養(yang) 老服務資源的來源進行劃分，現有的養(yang) 老服務資源主要包括社會(hui) 直接性養(yang) 老資源、社會(hui) 間接性養(yang) 老資源、地方政府提供的養(yang) 老資源、共享型養(yang) 老資源、社會(hui) 組織資源、嵌入性養(yang) 老資源等。從(cong) 資源功能上來看，現有的養(yang) 老服務供給項目主要包括生活照料、餐飲服務、助潔助浴、醫療保健、康複護理、短期托養(yang) 、精神慰藉等。針對上述養(yang) 老服務資源要素的凝聚整合，需要從(cong) 以下三個(ge) 方麵統籌考慮。

　　首先，統籌處理養(yang) 老服務供給資源的整合優(you) 化問題，提高養(yang) 老服務要素的共享性，避免條塊化、分割化等空間限製所造成的養(yang) 老服務資源效能低下問題，推動養(yang) 老服務資源結構優(you) 化升級。

　　其次，強化地方鎮街在凝聚養(yang) 老服務要素方麵的作用，對鎮街內(nei) 的醫療服務資源、養(yang) 老服務資源、康複服務資源、預防保健服務資源等進行優(you) 化配置，注重各類康養(yang) 醫養(yang) 資源要素間的融合和銜接，將比例結構、組合配置、銜接端口等方麵作為(wei) 推動養(yang) 老服務要素聚合化的參照點，推動形成養(yang) 老資源係統化運行格局，提高養(yang) 老服務要素配置的科學性和實效性。

　　最後，做足做實15分鍾社區養(yang) 老服務圈，注重發揮15分鍾社區養(yang) 老服務圈“最後一公裏”的關(guan) 鍵承載體(ti) 作用，針對社區內(nei) 部的失能型老年人、失智型老年人、半失能型老年人、高齡老年人、自理型老年人、健康老年人等類別的比例結構來界定社區養(yang) 老服務圈的重點服務對象以及服務對象需求的側(ce) 重點，推動街道社區養(yang) 老服務圈的要素供給與(yu) 社區老年人群的主流需求相匹配，推動社區養(yang) 老服務圈要素的係統化運行和整體(ti) 性作用發揮。

　　激發養(yang) 老服務供給動力，推動養(yang) 老服務可持續發展。養(yang) 老服務供給體(ti) 係的高效可持續運轉，是當前養(yang) 老領域所需要改革攻堅的重要議題。如何在已有的養(yang) 老服務供給資源基礎上，推動養(yang) 老服務供給體(ti) 係運行並精準滿足不同類型老年人群體(ti) 的實際養(yang) 老需求，是當前亟須解決(jue) 的問題。對此，可重點考慮從(cong) 以下四個(ge) 方麵進行改革。

　　在吸引社會(hui) 資本進入養(yang) 老服務供給體(ti) 係過程中，堅持政府監管下的市場化運營理念，結合地方實際，測算運營主體(ti) 的各項成本和市場空間，確保養(yang) 老服務運營主體(ti) 盈利有空間、服務有保障、運營可持續。

　　將發展銀發經濟作為(wei) 激發養(yang) 老服務供給動力的重要途徑，促進養(yang) 老服務供給融入當地經濟發展體(ti) 係之中，為(wei) 滿足老年人需求提供更為(wei) 廣闊空間，既要注重緩解地方財政支出壓力，又要拓展地方經濟發展的增長極，重點打造康複器具、醫療保健等產(chan) 業(ye) ，為(wei) 精準滿足養(yang) 老服務需求提供產(chan) 業(ye) 支撐。同時，依托特色醫院推進醫養(yang) 學科建設，形成品牌效應，帶動相關(guan) 康複和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的發展。

　　探索將養(yang) 老服務納入地方考核指標體(ti) 係中，鼓勵地方將養(yang) 老服務作為(wei) 高質量發展考核和改革攻堅考核的不可或缺的要素來設計謀劃，增強政府相關(guan) 部門和鎮街開展養(yang) 老服務工作的動力，將養(yang) 老服務在落實民生事項中的重要地位立起來，將養(yang) 老服務在提升城市品質中的重要地位立起來。

　　發揮樞紐型社會(hui) 組織在養(yang) 老服務中的資源動員和政策倡導作用，重點發揮助殘社會(hui) 組織、涉老社會(hui) 組織等在情感凝聚、資源共享和資源整合方麵的作用，並探索形成與(yu) 之相匹配的培育機製、項目化運作機製和有序競爭(zheng) 機製，為(wei) 養(yang) 老服務可持續發展提供社會(hui) 組織方麵的力量。

　　突出養(yang) 老服務供給特色，推動養(yang) 老服務品牌化發展。不同地域打造特色化的養(yang) 老服務品牌，有利於(yu) 提高養(yang) 老服務美譽度和群眾(zhong) 認可度，也有助於(yu) 形成養(yang) 老服務供給的標準體(ti) 係，產(chan) 生示範引領效應。對此，需要考慮從(cong) 老年人需求評估、老年幸福社區、評估監管等方麵進行品牌化打造，形成協同高效的養(yang) 老服務品牌係統。

　　在打造老年人需求評估品牌方麵，引進國內(nei) 專(zhuan) 業(ye) 化的老年人需求評估係統，明確老年人在不同階段的養(yang) 老服務需求程度，從(cong) 健康項目體(ti) 檢到養(yang) 老服務方案匹配，實現一條龍服務。同時，做好老年人的基本家庭信息、老年人生理狀態、服務需求層級等各方麵的基礎性智慧收集工作，將其作為(wei) 各地養(yang) 老服務規劃的重要參照，構建養(yang) 老服務精準匹配標準化係統。

　　在打造老年幸福社區品牌方麵，以老年人的需求指數和幸福指數為(wei) 參照設定幸福社區的各項指標體(ti) 係，明確著力點，以原址安養(yang) 為(wei) 主體(ti) ，以養(yang) 老機構為(wei) 補充，鼓勵互助養(yang) 老，以社區為(wei) 單位開展鄰裏結對共建活動，激發自理老年人對社區養(yang) 老服務中心的貢獻意識，鼓勵老年人積極參與(yu) 誌願者服務和社區互助服務，倡導老年人建立起相互照料的關(guan) 係，實現老年人之間的互幫互助，搭建起社區之間養(yang) 老互助網格。同時，注重社區養(yang) 老的智慧化體(ti) 係建設，對社區進行數字化、智能化養(yang) 老服務設施改造，按照線上、線下相呼應的原則，讓老年人在家門口就能享受到集康複、護理、娛樂(le) 、旅居、生活照料、精神慰藉等多項服務為(wei) 一體(ti) 的全方位樂(le) 養(yang) 體(ti) 驗。

　　在打造評估監督品牌方麵，圍繞老年人的多層次、個(ge) 性化養(yang) 老需求，設計集服務質量評估、照護服務計劃、基本服務事項、延伸服務事項、信息反饋體(ti) 係、動態調整機製等內(nei) 容為(wei) 一體(ti) 的養(yang) 老服務行業(ye) 評價(jia) 標準、參照體(ti) 係和發展意見，構建基於(yu) 老年人康養(yang) 、頤養(yang) 、和養(yang) 、樂(le) 養(yang) 需求為(wei) 一體(ti) 的動態評估監督體(ti) 係。

　　建強養(yang) 老服務供給隊伍，推動養(yang) 老服務隊伍職業(ye) 化發展。養(yang) 老服務專(zhuan) 業(ye) 隊伍體(ti) 係建設，是影響養(yang) 老服務質量的重要方麵。為(wei) 此，養(yang) 老服務隊伍體(ti) 係的完善需要從(cong) 多個(ge) 維度共同發力。

　　探索完善省市區三級多層次人才隊伍培育和擴充體(ti) 製。在條件成熟的地區，探索建立市區兩(liang) 級職業(ye) 經理人和養(yang) 老護理員人才儲(chu) 備池，鼓勵部分先進地區與(yu) 對口協作地區開展養(yang) 老護理員人才培育工程，選招一批有誌於(yu) 從(cong) 事養(yang) 老服務行業(ye) 的年輕人員，進行專(zhuan) 業(ye) 培育，為(wei) 養(yang) 老機構和居家社區養(yang) 老服務中心提供人才支持。同時，支持地方設置引才專(zhuan) 項，統一從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 院校進行集中引才，重點瞄準業(ye) 務型人才和管理型人才。此外，還要探索拓展養(yang) 老領域的實習(xi) 站點，與(yu) 地方的相關(guan) 院校專(zhuan) 業(ye) 學院聯合建立實習(xi) 站點，實現護理院校與(yu) 養(yang) 老機構之間的良性合作。

　　提高養(yang) 老護理員的職業(ye) 美譽度和專(zhuan) 業(ye) 技能性。探索實行各養(yang) 老機構會(hui) 員輪流主持製度，全方位提升護理員的職業(ye) 美譽度、社會(hui) 認可度和自身榮譽感，鼓勵更多的年輕人加入養(yang) 老護理員職業(ye) 群體(ti) 。同時，廣泛開展心理培訓，與(yu) 總工會(hui) 、高校、智庫等相關(guan) 部門協調，充分利用相關(guan) 單位的師資資源和專(zhuan) 業(ye) 特長，聯合開展相關(guan) 培訓講座和係列心理課程，提高養(yang) 老護理員的心理調適能力。

　　整合養(yang) 老誌願服務資源並建立誌願服務常態化機製。在省市層麵出台相關(guan) 意見，將居家養(yang) 老服務納入社區網格管理體(ti) 係中，采取“一帶多”的方式，由一名網格長帶多名社區助老誌願者，形成較為(wei) 穩定和常態化的誌願服務團隊，為(wei) 本網格下的老年人提供多種居家養(yang) 老服務。同時，實行誌願服務定期預測機製，在精準了解實際養(yang) 老服務需求基礎上，製定誌願服務的內(nei) 容項目，保證服務內(nei) 容與(yu) 老年人需求相統一。