開放是中國式現代化的鮮明標識。習(xi) 近平總書(shu) 記對廣西開放發展高度重視、寄予厚望，多次作出重要指示批示。2023年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記在廣西考察時要求廣西“解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展”、“持續擴大對內(nei) 對外開放”、“打造國內(nei) 國際雙循環市場經營便利地”，為(wei) 廣西開放發展指明前進方向、作出精準指導。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對完善高水平對外開放體(ti) 製機製作出係統部署，明確提出以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。我們(men) 要主動服務和融入新發展格局，健全持續擴大對內(nei) 對外開放體(ti) 製機製，打造國內(nei) 國際雙循環市場經營便利地(以下簡稱“雙循環便利地”)，加快形成麵向國內(nei) 國際的開放合作新格局，為(wei) 譜寫(xie) 中國式現代化廣西篇章創造良好環境。

　　一、新時代壯美廣西建設的關(guan) 鍵一子

　　廣西坐擁沿海沿江沿邊和聯接大灣區、聯接西南中南、聯接東(dong) 盟“三沿三聯”之利，既是開放窗口，也是重要樞紐，具有“融匯天下、便利四方”的優(you) 越條件。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“廣西發展的潛力在開放，後勁也在開放”，“要立足獨特區位，釋放‘海’的潛力，激發‘江’的活力，做足‘邊’的文章”。邁上現代化建設新征程，著力打造雙循環便利地，就是要對標國際高標準經貿規則，深化改革創新，增強內(nei) 外聯動，大力提升投資、貿易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通便利化水平，更好融入國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環，從(cong) 而加快把資源優(you) 勢、區位優(you) 勢、場景優(you) 勢轉化為(wei) 高水平開放、高質量發展的勝勢，做活廣西發展這盤棋，推動廣西實現大的發展、大的跨越、大的突破，提升廣西在全國發展大局中的地位。

　　推動高質量發展的戰略之舉(ju) 。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。習(xi) 近平總書(shu) 記要求廣西“在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為(wei) ”。廣西仍屬欠發達省區，經濟實力和產(chan) 業(ye) 基礎偏弱、科技創新不足、開放水平不高、城鄉(xiang) 區域發展不平衡等問題較突出，發展亟待提速、提質、提效。打造雙循環便利地，激發區內(nei) 外各類要素活力，以營商便利度提升經濟活躍度，促進創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合，有利於(yu) 廣西充分利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，有效破解製約高質量發展的堵點難點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，讓市場更有活力、企業(ye) 更有動力、民生更有保障。

　　服務和融入新發展格局的應有之義(yi) 。廣西同東(dong) 盟國家陸海相鄰，是我國麵向東(dong) 盟開放合作的前沿和窗口，在構建新發展格局中肩負重要使命。雙循環便利地充分體(ti) 現新發展格局的內(nei) 涵要求，國內(nei) 國際是其宏大視野，雙循環是其時代特征，市場經營便利是其主旨要義(yi) 。打造雙循環便利地，促進各類要素靈活高效組合、跨境跨區域順暢流動，加快通道、平台、物流和產(chan) 業(ye) 融合發展，有利於(yu) 廣西深度參與(yu) 高質量共建“一帶一路”、高水平共建西部陸海新通道，既增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性，又激活國內(nei) 國際雙循環新動能，塑造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，在服務和融入新發展格局上取得更大突破。

　　擴大高水平開放的關(guan) 鍵之策。習(xi) 近平總書(shu) 記在廣西考察時深刻指出，“做活廣西高質量發展這盤棋，棋眼就在擴大開放上”。雙循環便利地，本質上是一個(ge) 指向清晰、內(nei) 涵豐(feng) 富的開放體(ti) 係。打造雙循環便利地，實行更加積極主動的開放戰略，穩步擴大製度型開放，有利於(yu) 廣西高效銜接協同國家區域協調發展戰略，優(you) 化區域開放布局，與(yu) 東(dong) 盟共挽，與(yu) 大灣區相融，加快打通開放發展的“任督二脈”。

　　保障高水平安全的壓艙之石。高質量發展需要高水平安全護航。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調，健全提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平製度。有效應對外部風險挑戰，需要我國推動產(chan) 業(ye) 梯度有序轉移，既為(wei) 轉出地產(chan) 業(ye) 發展騰出空間，也為(wei) 承接地產(chan) 業(ye) 發展注入動能。打造雙循環便利地，主動服務國家重大戰略，優(you) 化政務環境、要素環境、法治環境、市場環境、創新環境，對接沿海發達地區產(chan) 業(ye) 新布局，深化拓展東(dong) 西部產(chan) 業(ye) 協作，有利於(yu) 廣西承接產(chan) 業(ye) 梯度有序轉移，把重要產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節留在國內(nei) ，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，築牢我國西南中南安全屏障。

　　二、著力夯實雙循環便利地建設的基礎和條件

　　打造雙循環便利地，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，從(cong) 貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的高度賦予廣西的使命任務。2022年10月，在習(xi) 近平總書(shu) 記直接關(guan) 懷下，國家出台建設新時代壯美廣西重要文件，明確支持廣西打造雙循環便利地。2024年1月，中央區域協調發展領導小組辦公室印發《關(guan) 於(yu) 支持廣西加快打造國內(nei) 國際雙循環市場經營便利地的若幹措施》(以下簡稱《若幹措施》)，明確提出6方麵18條支持政策。我們(men) 把打造雙循環便利地作為(wei) 廣西服務國家重大戰略必須肩負的時代使命，作為(wei) 一項基礎性、戰略性工程來抓，係統謀劃、全麵部署，以時不我待的緊迫感和久久為(wei) 功的韌勁，舉(ju) 全區之力推動雙循環便利地建設破局開路、奮楫篤行。

　　立體(ti) 聯通網絡高效建設。我們(men) 依托區位優(you) 勢，高水平共建西部陸海新通道，建立健全港口擴能優(you) 服、通道高效暢通、物流提質增效、產(chan) 業(ye) 融合發展等政策體(ti) 係和製度機製。骨幹工程平陸運河累計完成投資超430億(yi) 元、項目總投資過半，馬道、企石、青年三大樞紐均進入船閘主體(ti) 施工階段。全力支持西部陸海新通道建設，新通道海陸門戶北部灣港已通達全球124個(ge) 國家和地區的200多個(ge) 港口，鐵海聯運班列累計運輸貨物超310萬(wan) 標箱，廣西正加快成為(wei) 麵向東(dong) 盟、通達全球的開放高地。

　　現代產(chan) 業(ye) “筋骨”強勁支撐。我們(men) 因地製宜發展新質生產(chan) 力，深入實施工業(ye) 強桂戰略、新一輪工業(ye) 振興(xing) 三年行動，培育形成10個(ge) 千億(yi) 級工業(ye) 產(chan) 業(ye) 。一體(ti) 推進教育、科技、人才綜合改革，抓好“帶土移植”、“厚土培植”，科技創新水平不斷提升。組建自治區產(chan) 業(ye) 園區改革發展辦公室，深入實施深化園區改革發展專(zhuan) 項行動，高質量辦好中國產(chan) 業(ye) 轉移發展對接活動(廣西)，沿邊臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 園區和中國—東(dong) 盟產(chan) 業(ye) 合作區在建項目超萬(wan) 億(yi) 元。

　　內(nei) 外開放能級持續提升。我們(men) 穩步推進製度型開放，推動中國—東(dong) 盟博覽會(hui) 、中國—東(dong) 盟商務與(yu) 投資峰會(hui) “鑲鑽成冠”、升級發展，成功舉(ju) 辦製度型開放主題邊會(hui) 、“生態原產(chan) 地保護(PEOP)助力中國—東(dong) 盟區域國際貿易可持續發展”投資貿易促進活動，揭牌設立中國—東(dong) 盟商事仲裁協作中心和廣西首批境外知識產(chan) 權服務站。建好用好開放合作平台，提升中國—東(dong) 盟自由貿易區南寧國際商事法庭、中馬欽州產(chan) 業(ye) 園區、東(dong) 盟國家標準化合作交流中心、防城港國際醫學開放試驗區等平台功能。高標準打造廣西自由貿易試驗區，累計形成169項製度創新成果並得到複製推廣。

　　對外貿易動力加快培育。我們(men) 推動對外貿易創新發展，深化通關(guan) 便利化、跨境電商等體(ti) 製機製改革，促進《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(RCEP)政策紅利落地。外貿結構不斷優(you) 化，一般貿易、保稅物流、邊境貿易、加工貿易各貿易方式占比呈“4321結構”。今年1—9月，西部陸海新通道沿線省(區、市)經廣西進出口貿易總額同比增長15.6%;廣西外貿進出口同比增長9.1%，對共建“一帶一路”國家、東(dong) 盟進出口分別同比增長14.7%、18.2%，東(dong) 盟連續24年保持廣西最大貿易夥(huo) 伴。跨境人民幣結算總量在邊境和西部省份中多年保持第一。

　　服務實體(ti) 經濟走深走實。我們(men) 聚焦便利政策集成創新，培育打造“營商廣西·桂在便利”服務品牌，出台全國首個(ge) 線上線下企業(ye) 開辦省級地方標準，率先推行企業(ye) 跨區域遷移登記“一次辦”，建立實體(ti) 經濟服務員製度，累計派出600多名幹部常駐14個(ge) 設區市，同題共答推動解決(jue) 審批審查、用地用能、交通物流、政策兌(dui) 現等一係列製約經營主體(ti) 發展的困難問題，廣西社會(hui) 物流總費用連續3年低於(yu) 全國平均水平，營商環境多項重點指標達國內(nei) 一流。全國工商聯發布的營商環境評價(jia) 結果顯示，廣西2023年成為(wei) 全國優(you) 化營商環境進步最明顯的5個(ge) 省份之一。

　　今日之廣西，黨(dang) 和國家的支持力度前所未有，開放發展的重大機遇前所未有，激動人心的宏大場景前所未有，各族幹部群眾(zhong) 團結奮進的凝聚力向心力前所未有，打造雙循環便利地恰逢其時、已成其勢，具備了乘風破浪、揚帆遠航的堅實基礎和有利條件。

　　三、以“六個(ge) 便利”推動雙循環市場經營提質增效

　　廣西是西部陸海新通道的陸海交匯門戶，是國內(nei) 國際雙循環的重要樞紐，便利是“戶樞不蠹”的關(guan) 鍵。《若幹措施》明確提出大力提升投資便利化、貿易便利化、消費便利化、資金流動便利化、人員往來便利化、物流暢通便利化水平，這“六個(ge) 便利”集中體(ti) 現了雙循環便利地的目標定位、指向內(nei) 涵和重點任務。我們(men) 將製定實施《廣西深入貫徹落實“三大定位”加快打造國內(nei) 國際雙循環市場經營便利地規劃》，嚴(yan) 格對標對表黨(dang) 中央部署要求，著力優(you) 化開放舉(ju) 措、保持開放態勢、提升開放效能，對內(nei) 做活、對外做通，加快打造雙循環便利地，千方百計讓廣大投資者、建設者和各類經營主體(ti) 在廣西真切享受到高水平的生產(chan) 經營便利、工作生活便利、交往交流便利、服務保障便利。

　　優(you) 化營商環境，大力提升投資便利化水平。營商環境是打造雙循環便利地的關(guan) 鍵要素。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調，“創造更加公平、更有活力的市場環境”。我們(men) 將守好實體(ti) 經濟這個(ge) 根基，常態化長效化開展實體(ti) 經濟調研服務，紮實推動“高效辦成一件事”，堅定價(jia) 值層麵的“應該辦”，消除技術層麵的“不好辦”，讓經營主體(ti) 在廣西營商便利，不僅(jin) 辦事容易，而且成本低廉;不僅(jin) 支持到位，而且服務滿意;不僅(jin) 發展有利，而且未來可期;不僅(jin) 競爭(zheng) 充分，而且公平有序;不僅(jin) 宜業(ye) 宜商，而且舒適愜意。堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，持續全麵深化國資國企改革，切實保護民營、外資企業(ye) 合法權益，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，實現優(you) 勢互補、共同發展。完善投資便利服務體(ti) 係，落實製造業(ye) 領域外資準入限製措施“清零”要求，打造中國與(yu) 東(dong) 盟雙向投資的區域性總部基地。全麵對接和融入粵港澳大灣區建設國家戰略，建立完善雙向產(chan) 業(ye) 飛地、省際產(chan) 業(ye) 共建、跨區域產(chan) 業(ye) 鏈協作等機製，強化向海經濟開放合作，當好大灣區的交通物流銜接地、產(chan) 業(ye) 發展輻射地、科技創新接續地、資源要素響應地、生態環境涵養(yang) 地。全麵對接RCEP經貿規則，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放，在知識產(chan) 權保護、原產(chan) 地電子聯網、跨境數據流動、政府采購等方麵先行先試，逐步由“規則接受者”轉變為(wei) “規則引領者”。

　　產(chan) 業(ye) 園區是實現投資便利、強健產(chan) 業(ye) “筋骨”的重要載體(ti) 。我們(men) 將按照“設施一流、管理一流、服務一流、政策一流”的目標要求，持續深化產(chan) 業(ye) 園區改革，整合沿邊臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 園區所在4市和毗鄰3市的產(chan) 業(ye) 園區構建中國—東(dong) 盟產(chan) 業(ye) 合作區，整合其餘(yu) 7個(ge) 設區市重點產(chan) 業(ye) 園區構建中國—東(dong) 盟產(chan) 業(ye) 合作區協同發展區，突出承接產(chan) 業(ye) 梯度有序轉移、加快構建跨境跨區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈功能，高標準對標國際市場，促進要素高效自由流動。

　　銜接規則製度，大力提升貿易便利化水平。搞活內(nei) 外貿是打造雙循環便利地的動力源泉。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，“加快內(nei) 外貿一體(ti) 化改革”，“建立同國際通行規則銜接的合規機製”。今年10月，中國—東(dong) 盟自貿區3.0版談判實質性完成，為(wei) 廣西加快打造雙循環便利地注入強勁動力。我們(men) 將深化外貿體(ti) 製改革，實施廣西自由貿易試驗區提升戰略，持續深化同以東(dong) 盟國家為(wei) 重點的經貿合作，加快跨境貨物貿易發展，優(you) 化大宗商品跨境流通服務體(ti) 係，高效組織海外貨源經桂入境、國內(nei) 貨源由桂出海。推動貨物貿易優(you) 化升級，擴大東(dong) 盟特色產(chan) 品進口準入，加快建設大宗商品進口基地、儲(chu) 運基地，構建RCEP區域供應鏈保障體(ti) 係，提升產(chan) 業(ye) “雙循環”水平。加快布局數字貿易新賽道，培育中國—東(dong) 盟大數據交易市場，加強同東(dong) 盟的數字經濟合作，試點探索跨境數據服務，拓展數字內(nei) 容、數字技術、數字服務、數據交易等多種業(ye) 態。提升通關(guan) 便利化水平，加快邊境智慧口岸建設，打造高效便利的進出口通關(guan) 服務體(ti) 係，讓貨物進出“通”起來、“暢”起來。

　　強化服務供給，大力提升消費便利化水平。消費是暢通國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 鍵環節和重要引擎。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確提出“完善擴大消費長效機製”，“健全綠色消費激勵機製”。我們(men) 將加快構建中高端、多樣化、多層次商品服務供給體(ti) 係，加強新型消費基礎設施建設，積極發展消費新業(ye) 態，建設一批重點商圈和特色街區，打造一批獨具特色的品牌和產(chan) 品，培育更多消費新熱點，促進消費國際化、品質化、便利化。加強與(yu) 共建“一帶一路”國家和地區旅遊合作，支持南寧、桂林對標創建國際消費中心城市，開展絲(si) 路電商合作試點，打造跨境消費集聚區。推動優(you) 化入境免簽、過境免簽、口岸簽證等政策，加密廣西至主要國際客源地航線，提升出入境旅遊便捷度。建設支付便利化示範區，推進數字人民幣試點，暢通外籍人員支付“堵點”，實現入境消費者金融結算便利化。

　　擴大金融開放，大力提升資金流動便利化水平。資金流動便利化是實現其他方麵便利化的基礎條件。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調，“建立健全跨境金融服務體(ti) 係，豐(feng) 富金融產(chan) 品和服務供給”。我們(men) 將著力建好麵向東(dong) 盟的金融開放門戶，推進跨境金融創新，建設中國—東(dong) 盟金融城。促進金融開放平台升級發展，加快打造麵向東(dong) 盟的金融中後台服務、金融信息服務、財富管理服務、金融交流培訓“四大基地”，建設麵向東(dong) 盟的區域性離岸金融、區域性貨幣清算、跨境投融資、跨境金融中介服務“四大中心”，建立中國—東(dong) 盟大宗商品現貨交易、黃金產(chan) 業(ye) 交易、區域股權投資、區域產(chan) 權交易“四大市場”。推進中國—東(dong) 盟區域支付清算一體(ti) 化建設，擴大中國—東(dong) 盟貿易投資使用本幣結算，簡化外商直接投資外匯管理手續，鼓勵企業(ye) 赴境外融資。聚焦與(yu) 東(dong) 盟產(chan) 業(ye) 合作、跨境投融資政策供給等重點，拓展中國—東(dong) 盟金融信息服務平台、邊境口岸互市貿易結算互聯互通信息平台功能，加快打造涉外金融服務最優(you) 區、政策最惠區。

　　暢通交流渠道，大力提升人員往來便利化水平。人文交流是國內(nei) 國際雙循環相互促進的精神紐帶。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調，“完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利製度”。近年來，廣西持續加強與(yu) 東(dong) 盟國家在教育、文化、健康等領域的交流合作，人文交流呈現新亮點。我們(men) 將優(you) 化國際人才服務管理，推動優(you) 化外籍專(zhuan) 業(ye) 技術人員停居留政策，提高來桂短期交流和長期工作的各國優(you) 秀青年科技人才，以及來桂外籍高層次人才出入境便利，促進人員交流更加通暢。積極服務構建具有戰略意義(yi) 的中越命運共同體(ti) ，從(cong) 地方層麵清單化、項目化落實習(xi) 近平總書(shu) 記同越南黨(dang) 和國家領導人達成的重要共識，落實中越聯合聲明精神，推動各渠道、各層級、各領域廣泛交流合作。

　　高效互聯互通，大力提升物流暢通便利化水平。互聯互通是雙循環便利地的血脈經絡。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確指出，“完善陸海天網一體(ti) 化布局，構建‘一帶一路’立體(ti) 互聯互通網絡”。我們(men) 將深化與(yu) 東(dong) 盟國家的鐵路、公路、海路等互聯互通合作，推進“絲(si) 路海運”港航貿一體(ti) 化發展，構建陸海空數“四位一體(ti) ”互聯互通格局。加快平陸運河建設，盯緊關(guan) 鍵項目、關(guan) 鍵時點、關(guan) 鍵環節，全力打造優(you) 質工程、綠色工程、廉潔工程，把這條通江達海的“巨龍”建設好、運營好。推動物流運輸質效提升，構建中國—東(dong) 盟多式聯運聯盟，建設麵向東(dong) 盟的國際郵政快遞樞紐，打造“通道+樞紐+網絡”現代物流體(ti) 係，加快實現人享其行、物暢其流的美好願景。暢通“數字通道”，強化數字賦能，推進中國—東(dong) 盟信息港、南寧國際通信業(ye) 務出入口局、麵向東(dong) 盟的算力樞紐和通信網絡樞紐等建設，推動“數字絲(si) 綢之路”延伸到東(dong) 盟各國。

　　打造雙循環便利地是一場深刻的體(ti) 製改革和製度創新，實質是改革開放、關(guan) 鍵在創新發展，任務艱巨、任重道遠。我們(men) 要深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅定不移解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，以“滴水穿石”之功，實現“聚沙成塔”之效，加快把廣西打造成為(wei) 融通四海、暢聯天下的雙循環便利地，以高水平開放促進高質量發展，以新時代壯美廣西建設為(wei) 強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 添磚加瓦、增光添彩。（作者係廣西壯族自治區黨(dang) 委書(shu) 記、自治區人大常委會(hui) 主任）