今年年底以及明年，專(zhuan) 項債(zhai) 券在帶動有效投資、保障改善民生上將會(hui) 更加給力。存量政策疊加增量政策，政策效能和紅利釋放，經濟回升向好勢頭正在不斷得到鞏固增強。

　　在一攬子增量財政政策中，除了債(zhai) 務置換，專(zhuan) 項債(zhai) 券也是一項重要政策工具。近日，自然資源部發布通知，明確運用地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金收回收購存量閑置土地相關(guan) 事項。這意味著，重啟土地儲(chu) 備專(zhuan) 項債(zhai) 券的工作加速展開。

　　地方政府土地儲(chu) 備專(zhuan) 項債(zhai) 券是地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券的一個(ge) 品種，由地方政府為(wei) 土地儲(chu) 備發行，其資金納入政府性基金預算管理，並以土地出讓收入等政府性基金預算收入作為(wei) 償(chang) 債(zhai) 來源。土地儲(chu) 備專(zhuan) 項債(zhai) 券發端於(yu) 2017年，對規範土地儲(chu) 備融資行為(wei) 、促進土地儲(chu) 備事業(ye) 發展發揮了重要作用。2019年，根據房地產(chan) 市場調控的需要，土地儲(chu) 備專(zhuan) 項債(zhai) 券暫停發行。

　　作為(wei) 推動房地產(chan) 市場止跌回穩的一項重要舉(ju) 措，允許專(zhuan) 項債(zhai) 券用於(yu) 土地儲(chu) 備具有很強的針對性，可以產(chan) 生多方麵積極效應。

　　當前各地閑置未開發的土地相對較多，但地方政府收回收購土地缺乏資金。通過發行專(zhuan) 項債(zhai) 券，可以有效支持地方政府回收存量閑置土地。對一些有現實需要的地區，還可以用於(yu) 新增的土地儲(chu) 備項目。這項政策在調節土地市場供需關(guan) 係上作用明顯，可以減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，促進供需平衡，穩定市場預期。同時，有利於(yu) 緩解地方政府和房地產(chan) 企業(ye) 的流動性和債(zhai) 務壓力，助力房企集中資金用於(yu) 保交房。

　　隨著政策細則的明確，土地儲(chu) 備專(zhuan) 項債(zhai) 券有望加快發行使用。專(zhuan) 項債(zhai) 券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方麵發揮著重要作用。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。可以預見，今年年底以及明年，專(zhuan) 項債(zhai) 券在帶動有效投資、保障改善民生上將會(hui) 更加給力。

　　規模有望加大。專(zhuan) 項債(zhai) 券是地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資“開前門”的重要渠道。我國政府負債(zhai) 率顯著低於(yu) 主要經濟體(ti) 和新興(xing) 市場國家，還有較大舉(ju) 債(zhai) 空間。在中央政府加杠杆的同時，地方政府可以通過擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券發行規模補充地方財力。結合明年經濟社會(hui) 發展目標，我國將實施更加有力的財政政策，擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券規模無疑值得期待。

　　投向領域拓寬。根據經濟社會(hui) 發展和債(zhai) 務管理需要，專(zhuan) 項債(zhai) 投向領域有必要進行動態調整，以更好地穩增長、擴投資、補短板。此次專(zhuan) 項債(zhai) 拓寬投向領域，除了土地儲(chu) 備，還明確可用於(yu) 支持地方收購存量商品房用作保障性住房，這項措施既有利於(yu) 消化存量房源，也可籌集資金增加保障性住房供應，直接惠及民生。同時，專(zhuan) 項債(zhai) 券還可以合理支持前瞻性、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 基礎設施，推動新質生產(chan) 力加快發展。適時拓寬投向領域，有利於(yu) 推動產(chan) 業(ye) 轉型升級和經濟結構優(you) 化，促進高質量發展。

　　此外，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。提高專(zhuan) 項債(zhai) 券用作資本金的比例，可以更好帶動社會(hui) 資本加大投入，發揮政府投資“四兩(liang) 撥千斤”的撬動作用。

　　當然，在發揮債(zhai) 務作用的同時，防範化解風險這根弦時刻不能放鬆。在進行債(zhai) 務置換、化解隱性債(zhai) 務風險的同時，要強化對法定債(zhai) 務的管理。對專(zhuan) 項債(zhai) 務而言，應加強“借用管還”全生命周期管理，穿透式監測專(zhuan) 項債(zhai) 券項目實施情況，強化製度約束，加強信息公開，保障專(zhuan) 項債(zhai) 券償(chang) 還來源，持續防範和化解債(zhai) 務風險。

　　債(zhai) 務置換、專(zhuan) 項債(zhai) 券、赤字空間……存量政策疊加增量政策，政策效能和紅利釋放，經濟回升向好勢頭正在不斷得到鞏固增強。(曾金華)