習(xi) 近平總書(shu) 記強調，解決(jue) 好人的問題是推進新型城鎮化的關(guan) 鍵，城鎮化最基本的趨勢是農(nong) 村富餘(yu) 勞動力和農(nong) 村人口向城鎮轉移。黨(dang) 的二十大報告和二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》均對加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化作出明確部署。近日，國務院出台《深入實施以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，提出堅持以人為(wei) 本，把推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化作為(wei) 新型城鎮化首要任務，促進人的全麵發展和社會(hui) 公平正義(yi) ，使全體(ti) 居民共享現代化發展成果。農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是一項係統工程，應以進城農(nong) 民工及其隨遷家屬為(wei) 重點、兼顧城市間流動人口，多管齊下、多措並舉(ju) ，讓農(nong) 業(ye) 轉移人口不僅(jin) 願進城、能進城，還要“留得住”“融得進”。

　　一、統籌推進戶籍製度改革和城鎮基本公共服務均等化

　　推進以人為(wei) 本的新型城鎮化，讓農(nong) 民進城後能夠長期穩定在城市生活，要分類施策、兩(liang) 手發力。

　　一是對於(yu) 有意願、有能力、有條件落戶的農(nong) 業(ye) 轉移人口，應讓他們(men) 逐步落戶、成為(wei) 城鎮戶籍居民。進一步深化戶籍製度改革，逐步放開放寬落戶限製，提高戶籍登記、遷移便利度。已經全麵取消落戶限製的城市，應確保外地與(yu) 本地農(nong) 業(ye) 轉移人口享有同等待遇，清除“隱性落戶門檻”。城區常住人口300萬(wan) 以上大城市應進一步放開放寬落戶條件;超大特大城市應逐步取消年度落戶名額限製，並精簡積分項目，確保社會(hui) 保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵都市圈內(nei) 跨地區互認社保繳納年限和居住年限。

　　二是對於(yu) 不願落戶或不滿足落戶條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口，應讓他們(men) 在常住地均等享有基本公共服務。發揮好城市政府在基本公共服務供給保障中的主體(ti) 作用，按照常住人口規模和服務半徑統籌優(you) 化基本公共服務設施布局，推動相關(guan) 公共服務隨人走。提高居住證含金量，健全與(yu) 居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機製，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，努力實現同城居民享有均等的基本公共服務。加強對農(nong) 業(ye) 轉移人口的人文關(guan) 懷，增強其城市居民身份認同感。

　　同時，應看到農(nong) 民進城是一個(ge) 較長的過程，要維護好進城落戶農(nong) 民農(nong) 村權益，確保農(nong) 業(ye) 轉移人口自願有序市民化。推動農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化要充分尊重農(nong) 民意願，不能采取強迫的做法讓農(nong) 民“被上樓”。應保障好進城落戶農(nong) 民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，確保農(nong) 民在城鄉(xiang) 之間可進可退。

　　二、解決(jue) 好進城農(nong) 民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題

　　應聚焦進城農(nong) 民工及其隨遷家屬這一重點群體(ti) ，解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 轉移人口最關(guan) 心的就業(ye) 、住房保障、子女教育、社會(hui) 保險等問題，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　一是促進農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮穩定就業(ye) ，讓其“勞有所得”。就業(ye) 是農(nong) 業(ye) 轉移人口在城市立足的根本，應完善農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係，促進農(nong) 民工實現更加充分更高質量的就業(ye) ，穩步增加農(nong) 民工收入。發揮製造業(ye) 、服務業(ye) 吸納就業(ye) 的積極作用，擴大農(nong) 民工就業(ye) 容量。加大農(nong) 民工職業(ye) 技能培訓力度，鼓勵企業(ye) 、院校提供培訓服務，大力發展職業(ye) 教育。完善勞動關(guan) 係協商協調機製，加強農(nong) 民工勞動權益保障。

　　二是完善農(nong) 業(ye) 轉移人口多元化住房保障體(ti) 係，讓其“住有所居”。解決(jue) 好住房問題，農(nong) 業(ye) 轉移人口才能在城鎮實現安居，才能真正留得住。對於(yu) 在城市穩定就業(ye) 生活但難以購置商品房的非戶籍常住人口，一方麵應積極培育發展住房租賃市場，采取多種措施通過市場化方式滿足其住房需求;另一方麵應逐步將其納入城市住房保障體(ti) 係，加大經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。

　　三是保障隨遷子女在流入地受教育權利，讓其“學有所教”。保障隨遷子女平等享有受教育權利是惠民生、暖民心、順民意的重要舉(ju) 措，是農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量的重要體(ti) 現。人口大量流入城市應增加義(yi) 務教育階段公辦學位供給，並逐步將隨遷子女納入流入地普通高中教育、普惠性學前教育保障範圍。有條件的地方應研究完善隨遷子女在流入地參加升學考試政策。

　　四是擴大農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保障覆蓋麵，讓其“老有所養(yang) ”“醫養(yang) 有靠”。強化農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保障，是提升群眾(zhong) 獲得感的重要著力點之一，有利於(yu) 促進社會(hui) 公平正義(yi) 。應全麵取消在就業(ye) 地參保的戶籍限製，健全靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工、新就業(ye) 形態人員參保製度，完善社保關(guan) 係轉移接續政策，讓農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保障更多元、更全麵、更有效。

　　三、完善農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化激勵機製

　　對城市政府而言，推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化需要承擔一定的成本。應進一步完善“人錢”和“人地”掛鉤政策，激發城市政府推進以人為(wei) 本的新型城鎮化的積極性。

　　一是完善財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤機製。我國從(cong) 2016年開始建立中央財政農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵資金製度，目前年度獎勵資金已達到400億(yi) 。應進一步推動轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤，完善中央財政農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵資金製度，鼓勵人口淨流入省份建立健全省對下農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵機製。統籌利用好中央財政性建設資金、中央財政補助資金、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、政府和社會(hui) 資本合作新機製等，向吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量較多城市傾(qing) 斜支持。

　　二是健全城鎮建設用地增加規模與(yu) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口數量掛鉤機製。應根據農(nong) 業(ye) 轉移人口流向和進城數量，按照推進大中小城市和小城鎮協調發展、以縣城為(wei) 重要載體(ti) 城鎮化建設的要求，進一步優(you) 化土地供應結構，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機製，合理安排人口淨流入城市義(yi) 務教育校舍、保障性住房等用地指標，提高土地節約集約利用水平，不斷健全有利於(yu) 推進新型城鎮化發展的建設用地製度。(作者：浙江大學中國新型城鎮化研究院 )