據生態環境部網站11月6日消息，生態環境部環評司有關(guan) 負責人就《全麵實行排汙許可製實施方案》有關(guan) 問題答記者問。

　　近日，生態環境部發布《全麵實行排汙許可製實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。生態環境部環評司有關(guan) 負責人就相關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：《實施方案》發布的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：從(cong) “十三五”開始，生態環境部貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，大力推進排汙許可製度改革，實現了固定汙染源排汙許可管理全覆蓋，完成了階段性改革任務，為(wei) 提高管理效能和改善生態環境質量奠定了堅實基礎。

　　近年來，黨(dang) 中央、國務院對深化排汙許可製度改革提出了新要求。黨(dang) 的二十大報告明確要求全麵實行排汙許可製，2024年1月發布《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進美麗(li) 中國建設的意見》再次提出全麵實行排汙許可製要求。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革 推進中國式現代化的決(jue) 定》，明確“落實以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度”的改革目標任務。在此背景下，生態環境部發布《實施方案》，明確提出深化排汙許可製度改革的重點任務，主要包括“四大板塊”“十六方麵”內(nei) 容。

　　作為(wei) 生態環境部落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 的首個(ge) 改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆三中全會(hui) 改革部署，深化排汙許可製度改革，落實以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度，實現固定汙染源“一證式”管理，持續提升生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，助力建設美麗(li) 中國。

　　問：《實施方案》編製的總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　答：《實施方案》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆三中全會(hui) 精神，落實全國生態環境保護大會(hui) 部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，遵循以下主要原則：一是堅持前瞻性與(yu) 承接性相統一。立足於(yu) 現有排汙許可製度改革基礎，承接以往行之有效的改革舉(ju) 措，繼續深化細化排汙許可製度改革。緊抓生態環境質量改善目標，緊扣汙染物排放量管控，強化多汙染物與(yu) 新汙染物協同控製，立足當前、謀劃長遠。

　　二是堅持戰略性和操作性相兼顧。準確把握排汙許可製度改革階段任務，充分利用現有法律法規、標準、政策體(ti) 係，完善管理製度、基礎能力，謀劃未來五年甚至更長遠的發展路徑，增強宏觀性和指導性，突出核心和全麵，體(ti) 現針對性和約束力。

　　三是堅持係統性和突破性相結合。緊密結合國家和區域環境質量改善需求，堅持係統觀念，強化目標協同、任務協同、製度協同、監管協同，既全麵統籌排汙許可製自身改革內(nei) 容，又推動解決(jue) 改革進程的難點和瓶頸，更好服務保障深入打好汙染防治攻堅戰重點工作。

　　問：《實施方案》提出的改革工作目標有哪些?

　　答：《實施方案》錨定全麵實行排汙許可製改革目標，從(cong) 深化排汙許可製度改革、落實以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度、全麵落實固定汙染源“一證式”管理等方麵，對標黨(dang) 的二十大提出的全麵改革任務，落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出的落實核心製度改革要求，提出分階段改革工作目標。

　　《實施方案》提出，到2025年，全麵完成工業(ye) 噪聲、工業(ye) 固體(ti) 廢物排汙許可管理，基本完成海洋工程排汙許可管理，基本實現環境管理要素全覆蓋。製修訂汙染物排放量核算方法等一批排汙許可技術規範，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(ye) 生態環境統計與(yu) 排汙許可融合，推動固定汙染源改革全聯動。到2027年，固定汙染源排汙許可製度體(ti) 係更加完善，主要汙染物排放量全部許可管控，落實以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度，排汙許可“一證式”管理全麵落實，固定汙染源排汙許可全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排汙許可製度效能有效發揮。

　　問：《實施方案》提出了哪些重點工作任務?

　　答：《實施方案》對標“全麵”，聚焦生態環境質量改善目標，突出汙染物排放量管控，推進全麵實行排汙許可製，研究提出以下四方麵重點工作任務。

　　一是持續深化排汙許可製度改革。聚焦完善法律法規標準體(ti) 係，優(you) 化排汙許可管理體(ti) 係，強化排汙許可事中事後管理，保障汙染防治攻堅戰等方麵，推動各環境要素依法納入排汙許可管理，推動排汙許可提質增效。

　　二是落實以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度。聚焦汙染物排放量管控，推動多項環境管理製度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確環境影響評價(jia) 、總量控製、自行監測、生態環境統計、環境保護稅等製度與(yu) 排汙許可製度的銜接路徑，積極探索入河(海)排汙口設置、危險廢物經營許可證等與(yu) 排汙許可製度銜接。

　　三是全麵落實固定汙染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構建環境治理責任體(ti) 係。從(cong) 排汙單位層麵，推動排汙單位構建基於(yu) 排汙許可證的環境管理製度;從(cong) 管理部門層麵，強化排汙許可、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創新信息化監管方式;從(cong) 社會(hui) 公眾(zhong) 層麵，通過推動環境守法和誠信信息共享機製，構建環境信用監管體(ti) 係，保障公眾(zhong) 監督權利。

　　四是做好排汙許可基礎保障建設。通過優(you) 化全國排汙許可證管理信息平台、加強組織保障等措施強化排汙許可基礎保障建設，提升許可平台規範化、智能化、便捷化水平，為(wei) 全麵實行排汙許可製做好保障。

　　問：如何推進落實《實施方案》?

　　答：為(wei) 保障《實施方案》提出的改革工作任務落地見效，下一步，生態環境部將從(cong) 以下三個(ge) 方麵抓好落實。一是做好宣傳(chuan) 解讀。加強對各級生態環境管理部門和企業(ye) 的培訓工作，進一步提高管理部門對排汙許可核心製度的認識，壓實企業(ye) 環境保護的主體(ti) 責任，用好排汙許可證這本生態環境保護“教科書(shu) ”“說明書(shu) ”，推動企業(ye) 持證排汙、按證排汙，不斷提高汙染治理和環境管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯動，協同推進全麵實行排汙許可製改革任務;加強法律法規技術體(ti) 係支撐，確保改革任務落實到位;推進信息係統貫通協作，不斷提高信息化水平，切實為(wei) 基層減負和賦能。三是做好跟蹤監管。持續完善排汙許可包保工作機製，加強對全國全麵實行排汙許可製實施情況的跟蹤，開展分片區幫扶指導，及時總結推廣地方優(you) 秀改革案例，切實發揮《實施方案》在排汙許可製度改革中的重要作用。