你想知道內(nei) 蒙古赤峰市去年汙染企業(ye) 集中整治的情況嗎？答案是：你根本查不到。

　　此外，查不到的內(nei) 容還包括該市的企業(ye) 環境行為(wei) 整體(ti) 評價(jia) 內(nei) 容、經核實的信訪和投訴公示內(nei) 容、環評及驗收結果公示內(nei) 容以及排汙收費相關(guan) 公示內(nei) 容。

　　赤峰市號稱“中國有色金屬之鄉(xiang) ”，有色金屬產(chan) 業(ye) 是其第一大支柱產(chan) 業(ye) ，目前規模以上有色金屬采選冶煉企業(ye) 就達117家。當地環保部門的統計顯示，僅(jin) 赤峰市克旗涉及重金屬排放的企業(ye) 就有20家。

　　盡管外界很少知道赤峰市的環境汙染狀況，但有一個(ge) 事實難以掩蓋，那就是環保部對這裏的汙染情況高度關(guan) 注。

　　去年9月，國家環保部聯合檢查組到赤峰雲(yun) 銅檢查重金屬汙染防治工作，並“希望赤峰雲(yun) 銅在今後進一步加大危險廢物管理力度”；2009年赤峰自來水汙染致4307人就醫……

　　四川省綿陽市的情況同樣如此。該市2011年的汙染企業(ye) 集中整治、清潔生產(chan) 審核公示、企業(ye) 環境行為(wei) 整體(ti) 評價(jia) 和排汙收費相關(guan) 公示等內(nei) 容都是空白。但去年綿陽市水汙染、礦渣汙染、電解錳汙染都曾引發較大的汙染事件。

　　公眾(zhong) 環境研究中心(IPE)主任馬軍(jun) 對《第一財經日報》記者稱，公眾(zhong) 不僅(jin) 在當地政府部門的官方網站上查不到這些信息，就是直接找到當地的環保部門，申請獲得這些信息都不可能。

　　馬軍(jun) 告訴本報記者，調查發現部分城市連最基本的申請信息的渠道都不暢通，環境信息申請無門；部分城市相關(guan) 部門人員調整，申請信息就杳無音信，顯示這項工作還沒有製度化。

　　汙染信息少有公開

　　民間環保組織綠色瀟湘去年在全國首次勾勒出一個(ge) 省份全部地級市的汙染源信息公開狀況。綠色瀟湘行政主管唐賀對記者說，公眾(zhong) 在向當地環保部門依法申請汙染信息公開得到最多的答複是“你是誰，哪個(ge) 單位的，要企業(ye) 的名單做什麽(me) ？”“你申請地方的受處罰企業(ye) 名單做什麽(me) ？”“環保局要對企業(ye) 負責，這些名單不能隨便給”“要請示領導，領導批準才能答複”“我們(men) 有規定不能通過電子郵件回複”等。

　　“從(cong) 我個(ge) 人參與(yu) 環保工作的經曆來看，目前環境信息公開存在的問題主要有五個(ge) 方麵。”湖南省人大環境與(yu) 資源保護委員會(hui) 辦公室副主任劉帥對本報記者說，第一個(ge) 就是不想公開。他說，這是長期以來的傳(chuan) 統的行政方式造成的，地方政府不願意公開行政管理的一些製度，尤其是操作過程。

　　劉帥說，第二個(ge) 是“不屑於(yu) ”公開，對於(yu) 一些環保數據，他們(men) 都不想給；第三個(ge) 是不願意公開，因為(wei) 這不便於(yu) 暗箱操作，也不便於(yu) 引導企業(ye) 在當地的投資。

　　“第四個(ge) 是不敢公開，怕犯錯誤。”劉帥解釋說，因為(wei) 一些數據的準確性問題，不敢公開。同時也擔心直接影響到群眾(zhong) 的生活，尤其是健康方麵的問題。最後是不會(hui) 公開，不了解一些程序性的規定。

　　“許多國家都有汙染物排放登記製度，包括排放、處理和運輸汙染物的情況，企業(ye) 都要向政府報告，並且都是公開的。”美國自然資源保護委員會(hui) (NRDC)、中國環境法項目主任白蘭(lan) 說，但中國作為(wei) 世界上最主要的、目前正在經曆最大規模工業(ye) 化的國家，在汙染信息公開方麵還有很長的路要走。

　　此前公眾(zhong) 環境研究中心與(yu) 美國自然資源保護委員會(hui) 在京聯合發布了“113個(ge) 環保重點城市汙染源監管信息公開狀況”評價(jia) 結果報告。統計顯示，113個(ge) 環保重點城市中，汙染信息公開“超過及格線”的城市隻有19個(ge) 。

　　“不公開”的製度障礙

　　對於(yu) 誰來公布汙染信息，中國人民大學法學院副教授竺效也認為(wei) 值得探討。他舉(ju) 例說，中國環境信息公開的架構是“雙體(ti) 船”，是政府信息公開和企業(ye) 信息公開並行的，而美國是“單體(ti) 船”，所有企業(ye) 把信息報告給政府，政府是唯一的法定向公眾(zhong) 公開環境信息的義(yi) 務主體(ti) 。

　　竺效認為(wei) ，在今後的汙染信息公開的設計中，應該通盤考慮排汙申報登記、排汙許可、排汙費改稅等製度。

　　清華大學法學院副教授程潔自2008年起就參與(yu) 了北京市政府有關(guan) 信息公開的內(nei) 部測評工作。他告訴記者，信息公開事實上是與(yu) 一個(ge) 地方的經濟發展程度相關(guan) 的，比如珠三角和長三角。

　　馬軍(jun) 等人的研究也顯示，近年來，我國環境信息公開的地區間差距繼續擴大。珠三角和長三角等地區的城市公開水平加速提高，呈現整體(ti) 突破態勢。

　　馬軍(jun) 以珠三角為(wei) 例分析認為(wei) ，當地環境信息公開的提速，是與(yu) 當地產(chan) 業(ye) 結構調整、推進可持續發展這個(ge) 大思路相關(guan) 的。“其實從(cong) 2008年做信息公開評價(jia) 時，我們(men) 感覺珠三角的地方保護是比較嚴(yan) 重的，比較傾(qing) 向於(yu) 捂著蓋著，但是後來他們(men) 的態度發生了比較明顯的變化。”

　　不過，曾經在深圳做了“推動公眾(zhong) 參與(yu) 和環境信息公開”項目的中國政法大學環境資源法研究所副所長楊素娟告訴記者，其實深圳在公眾(zhong) 參與(yu) 的熱情上，公眾(zhong) 參與(yu) 的手段、方法和途徑上，以及政府提供的方式方法上都有待改進。“深圳人居環資委不願意再把它繼續深入下去，可能有很多不願意公開的內(nei) 容。”楊素娟說。

　　在2011年的測評中，浙江省寧波市在“超標違規記錄公示”和“依申請公開”兩(liang) 項評價(jia) 指標上得到了滿分。

　　浙江省寧波市環保局辦公室主任謝曉程告訴本報記者，以“超標違規記錄公示”為(wei) 例，早在2003年，寧波市環保局網站就開設了“行政處罰”公告欄目，公布包括違法企業(ye) 名稱、違法時間、違法事實、違反的法律條款以及環保部門處理意見等具體(ti) 內(nei) 容，及時反映企業(ye) 環保信用履行情況。2007年開始，寧波市環保處罰信息作為(wei) 綠色信貸內(nei) 容，提供給金融機構，建立有效的信息互通機製。

　　寧波市環保局對全部8個(ge) 縣級環保局和3個(ge) 環保分局作出網站考核要求，明確必須公布包括“超標違規記錄”、“項目審批驗收公示”和“信訪投訴案件處理結果”在內(nei) 的汙染源監督管理信息等內(nei) 容。

　　謝曉程說，截至2011年底，寧波市累計公布行政處罰記錄3275條。

　　至於(yu) 公開這些企業(ye) 汙染信息，寧波市環保部門是否有顧慮？謝曉程對記者解釋說：“沒有特別的想法，我們(men) 覺得應該向社會(hui) 公布。因為(wei) 企業(ye) 違法了，有關(guan) 的情況就應該讓老百姓知道。而公布的結果企業(ye) 也能理解，沒有什麽(me) 大的反響。”

　　“推進環境信息公開需要加快立法，完善製度。湖南省希望通過兩(liang) 三年的努力，在全國推出第一個(ge) 信息公開條例。”劉帥說，“我本人是希望環境信息做到依法公開、及時公開、長期公開、全部公開、主動公開的。”