10月28日，國辦《關(guan) 於(yu) 加快完善生育支持政策體(ti) 係推動建設生育友好型社會(hui) 的若幹措施》對外發布，共四個(ge) 方麵13條具體(ti) 措施，包括首次提出要建立生育補貼製度。生育支持政策怎樣持續發力?此次政策“組合拳”，又有哪些新亮點?生育型友好社會(hui) ，到底是什麽(me) ?《新聞1+1》連線中國人口發展研究中心副研究員史毅，共同關(guan) 注： 生育友好型社會(hui) ，怎麽(me) 建?

　　強化生育服務支持，加強育幼服務體(ti) 係建設，強化教育、住房、就業(ye) 等支持措施，營造生育友好社會(hui) 氛圍。10月28日，《關(guan) 於(yu) 加快完善生育支持政策體(ti) 係推動建設生育友好型社會(hui) 的若幹措施》正式對外發布，被認為(wei) 是中國支持生育政策再發力。

　　文件共涉及13條具體(ti) 生育支持措施，其中建立生育補貼製度是首次提出，事實上，經濟成本是製約生育的關(guan) 鍵因素之一。目前，國家已將三歲以下嬰幼兒(er) 照護、子女教育費用納入個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除，2023年又將標準從(cong) 每個(ge) 子女每月1000元提高到2000元。與(yu) 此同時，全國多個(ge) 地方也都在探索實施生育補貼方式，目前已有23個(ge) 省份在不同層級探索實施了生育補貼製度。

　　除了政府支出，各地的措施中加大相應的醫保支撐也是重點。今年9月以來，湖南、四川、山西、廣東(dong) 四省的醫保局就陸續發布消息，決(jue) 定將輔助生殖納入醫保。根據媒體(ti) 不完全統計，截至目前，全國已有超過20個(ge) 省份將輔助生殖納入了醫保。

　　國辦出台生育支持措施

　　與(yu) 以往有何不同?

　　中國人口發展研究中心副研究員 史毅：本次政策文件的出台，一方麵回應了廣大人民群眾(zhong) 對於(yu) 生育、養(yang) 育和教育方麵直接的一些需求，解決(jue) 急難愁盼的一些迫切問題，同時也針對性回應了從(cong) 2021年以來，國家和地市以及區縣在出台相關(guan) 生育支持政策措施的過程中，麵臨(lin) 的一些困難和問題。有三個(ge) 方麵的特點：

　　針對性更強，提出了更多具有針對性、可操作性的政策措施。

　　從(cong) 覆蓋範圍的角度來看，本次的政策在逐步擴大生育支持的覆蓋範圍。以生育保險為(wei) 例，我們(men) 現在在探索支持地方把靈活就業(ye) 人員、新就業(ye) 形態的人員還有農(nong) 民工，逐步納入到生育保險的覆蓋範圍裏麵來。

　　內(nei) 容更加豐(feng) 富。本次《若幹措施》覆蓋了從(cong) 婚嫁、生育、養(yang) 育、教育、就業(ye) ，甚至到養(yang) 老等一係列急難愁盼的問題。在回應這些問題的過程中，也提出了一些具有創新性的措施，比如本次政策文件首次提出了要在全國還有支持地方建立生育補貼製度的實施方案和管理規範，這是比較創新的一個(ge) 做法。

　　首次提出的生育補貼製度

　　怎麽(me) 建?

　　中國人口發展研究中心副研究員 史毅：本次《若幹措施》中提到了要建立生育補貼製度，實際上是要回應大家特別關(guan) 心的五個(ge) 問題：

　　誰來補貼。中央、省、市以及區縣各級政府，在生育支持的領域裏麵，成本分擔的機製和比例怎麽(me) 確定。

　　要補貼給誰。是隻補貼二孩和三孩的家庭，還是麵向所有有子女的家庭都提供補貼，可能在下一步的生育補貼製度實施方案過程中，要進一步明確。

　　要補多少。是建立一個(ge) 全國統一的補貼標準，還是鼓勵和支持各地結合經濟社會(hui) 發展狀況，實施不同的補貼標準。

　　怎麽(me) 補貼。是按照傳(chuan) 統發放方式一次性去進行發放，還是按月、按季度或者按年發放。

　　生育補貼製度怎麽(me) 評估。從(cong) 國際的經驗來看，生育補貼的政策效果的顯現需要經過一定時間的周期，那麽(me) 在這個(ge) 過程中，怎麽(me) 建立補貼的評估製度，以及完善生育補貼的標準，是下一步需要重點考慮的問題。

　　國辦措施中

　　生育保險未來還有哪些增強空間?

　　中國人口發展研究中心副研究員 史毅：從(cong) 生育保險的功能來看，它主要有兩(liang) 個(ge) 方麵的作用：一個(ge) 是減輕女性在生育孩子過程中所產(chan) 生的醫療費用負擔，還有一個(ge) 就是補償(chang) 女性因為(wei) 生育而休產(chan) 假、育兒(er) 假等相關(guan) 假期過程中帶來的工資損失。

　　從(cong) 生育保險功能增強的角度看，未來主要是有三個(ge) 方向：

　　繼續擴大覆蓋範圍，把更多的就業(ye) 人員納入到生育保險的覆蓋範圍內(nei) 。

　　提高標準，特別是提高生育醫療費用的報銷比例和標準。

　　降低費用，主要是減輕有女職工生育的企業(ye) ，社會(hui) 保險繳納的這樣一個(ge) 費用的負擔，來促進勞動力市場的性別平等。

　　加強育幼服務體(ti) 係

　　重點是要解決(jue) 什麽(me) 問題?

　　中國人口發展研究中心副研究員 史毅：小小孩的養(yang) 育照護問題是很多家庭最關(guan) 心、最迫切的一個(ge) 問題。在這個(ge) 過程中，普惠托育服務體(ti) 係的供給在逐漸擴大，但是托育服務價(jia) 格較高，質量又相對比較薄弱等一係列問題也是普遍存在的。在普惠托育服務體(ti) 係建設的過程中，怎麽(me) 樣去增加服務的供給、降低服務的價(jia) 格、提高服務的質量，是現在大家普遍關(guan) 心的一個(ge) 問題。在這個(ge) 過程中，國辦的政策文件提出了要建立地市級的綜合指導中心、公辦的服務網絡，實際上就是要在降低價(jia) 格、增加供給、提高質量這三個(ge) 方麵重點去發力，去解決(jue) 廣大家庭在小小孩的養(yang) 育照護問題上的後顧之憂。

　　生育友好型社會(hui) ，是什麽(me) ?

　　中國人口發展研究中心副研究員 史毅：生育的問題其實不僅(jin) 僅(jin) 是個(ge) 人選擇的問題，它還涉及家庭成員、社會(hui) 環境以及用人單位建設的問題。所以從(cong) 這個(ge) 角度來看，一個(ge) 個(ge) 體(ti) 的生育決(jue) 策，其實並不僅(jin) 僅(jin) 是本人意願和觀念的行為(wei) 反應，更多的是受到社會(hui) 環境、家庭環境的影響。從(cong) 這個(ge) 角度來看，實際上“生育友好”不僅(jin) 僅(jin) 是針對生的友好，或者育的友好，還涉及對婚的友好，對養(yang) 的友好，以及對單位工作以及相關(guan) 環境友好的建設過程。所以說生育友好型社會(hui) 的建設，實際上是需要政府、個(ge) 人、家庭、社會(hui) 以及用人單位多方共同努力，構建一個(ge) 生育友好的文化氛圍、製度環境，形成一個(ge) 有利於(yu) 大家去生育、養(yang) 育，並且減輕育兒(er) 焦慮，提高育兒(er) 幸福感的一個(ge) 環境氛圍。