一、出台《若幹措施》有哪些考慮?

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視人口問題，始終堅持人口與(yu) 發展綜合決(jue) 策，根據我國人口發展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決(jue) 策，先後實施單獨兩(liang) 孩政策、全麵兩(liang) 孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項工作取得顯著成效。

　　近年來，隨著經濟社會(hui) 發展和人口年齡結構變化，我國總體(ti) 上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，推進中國式現代化麵臨(lin) 新的人口環境和條件。2023年5月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議，研究部署以人口高質量發展支撐中國式現代化，強調要建立健全生育支持政策體(ti) 係，大力發展普惠托育服務體(ti) 係，顯著減輕家庭生育養(yang) 育教育負擔，推動建設生育友好型社會(hui) ，促進人口長期均衡發展。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，要健全人口發展支持和服務體(ti) 係，完善生育支持政策體(ti) 係和激勵機製，完善生育休假製度，建立生育補貼製度，提高基本生育和兒(er) 童醫療公共服務水平，加強普惠育幼服務體(ti) 係建設。

　　按照黨(dang) 中央、國務院部署要求，國家衛生健康委、國家發展改革委等部門進行深入研究，借鑒國際經驗，總結國內(nei) 做法，廣泛聽取意見，凝聚各方共識，形成了《若幹措施》。

　　二、生育支持政策體(ti) 係建設方麵有哪些進展?

　　當前，我國的生育支持措施主要集中在經濟支持、服務支持、時間支持、文化支持四個(ge) 方麵。

　　經濟支持方麵，國家將3歲以下嬰幼兒(er) 照護、子女教育費用納入個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除，2023年將標準從(cong) 每個(ge) 子女每月1000元提高到2000元。23個(ge) 省份在不同層級探索實施生育補貼製度。20餘(yu) 個(ge) 省份按程序將輔助生殖類醫療服務項目納入醫保支付範圍。

　　服務支持方麵，國家“十四五”規劃將“千人口托位數4.5個(ge) ”作為(wei) 重要指標。國家衛生健康委牽頭製定了一係列標準規範和支持政策。會(hui) 同國家發展改革委實施公辦托育服務能力提升項目和普惠托育專(zhuan) 項行動。會(hui) 同財政部實施中央財政支持普惠托育服務發展示範項目。會(hui) 同全國總工會(hui) 鼓勵有條件的用人單位為(wei) 職工提供托育服務，評選全國愛心托育用人單位。會(hui) 同全國總工會(hui) 、全國婦聯開展托育職業(ye) 技能競賽。

　　時間支持方麵，各省(區、市)普遍延長產(chan) 假至158天及以上，超半數省份生育津貼支付期限不低於(yu) 158天。各地均設立15天左右的配偶陪產(chan) 假、5—20天不等的父母育兒(er) 假。

　　文化支持方麵，2023年8月，國家衛生健康委、中央宣傳(chuan) 部等14部門部署開展生育友好宣傳(chuan) 教育。國家衛生健康委組織開展生育友好、普惠托育服務等主題宣傳(chuan) 活動。民政部開展高額彩禮、大操大辦等突出問題專(zhuan) 項治理。各省(區、市)利用國際家庭日、世界人口日等重要時間節點，廣泛開展社會(hui) 宣傳(chuan) ，倡導新型婚育文化。

　　三、《若幹措施》的主要內(nei) 容有哪些?

　　《若幹措施》共分6個(ge) 部分。第一部分是總體(ti) 要求，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，完善生育支持政策體(ti) 係和激勵機製，為(wei) 推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。第二至第五部分為(wei) 文稿主要內(nei) 容，從(cong) “強化生育服務支持”、“加強育幼服務體(ti) 係建設”、“強化教育、住房、就業(ye) 等支持措施”、“營造生育友好社會(hui) 氛圍”等方麵提出一攬子生育支持措施，這是今後需要重點落實的工作任務。第六部分對組織實施提出要求，各地區、各有關(guan) 部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責任感和使命感，細化實化優(you) 化具體(ti) 措施，落實政府、用人單位、個(ge) 人等多方責任，確保生育支持各項任務落到實處、取得實效。

　　四、《若幹措施》有哪些突出特點和亮點?

　　一是提高政治站位。堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，認識、適應、引領人口發展新常態，完善生育支持政策體(ti) 係和激勵機製，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體(ti) 係，有效降低生育、養(yang) 育、教育成本，營造全社會(hui) 尊重生育、支持生育的良好氛圍，為(wei) 推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。

　　二是注重政策協同。加強統籌謀劃，強化部門合力，堅持以係統觀念謀劃人口和生育工作。群眾(zhong) 生育觀念已總體(ti) 轉向少生優(you) 生，經濟負擔、子女照料、女性對職業(ye) 發展的擔憂等成為(wei) 製約生育的主要因素。《若幹措施》充分考慮群眾(zhong) 多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，從(cong) 強化生育服務支持，加強育幼服務體(ti) 係建設，強化教育、住房、就業(ye) 等支持措施，營造生育友好社會(hui) 氛圍等方麵提出具體(ti) 措施，形成係列綜合性支持政策。

　　三是積極探索創新。著眼於(yu) 我國人口發展麵臨(lin) 的新形勢新變化，順應人民群眾(zhong) 對美好生活的期盼，在生育補貼、普惠托育服務、生育保險等方麵提出一些新的政策措施。如：製定生育補貼製度實施方案和管理規範，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實;增加普惠托育服務供給，優(you) 先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋;完善普惠托育支持政策，鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予適當運營補助;指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工、新就業(ye) 形態人員納入生育保險;等等。

　　五、《若幹措施》出台後如何抓好落實?

　　《若幹措施》對文件的組織實施提出專(zhuan) 門要求，各地區、各有關(guan) 部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責任感和使命感，細化實化優(you) 化具體(ti) 措施，落實政府、用人單位、個(ge) 人等多方責任，確保生育支持各項任務落到實處、取得實效。各地要堅持一把手親(qin) 自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任製，加強統籌協調，加大投入力度，精心組織實施。要深入把握人口流動特點，推動相關(guan) 公共服務隨人走，促進城鄉(xiang) 、區域人口合理集聚、有序流動。國家衛生健康委、國家發展改革委要切實強化工作調度，推動相關(guan) 措施落實落地，會(hui) 同有關(guan) 部門加強政策宣傳(chuan) 解讀，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guan) 部門要按照職責分工，協同發力，完善相關(guan) 配套支持措施，強化政策儲(chu) 備;完善人口監測體(ti) 係和預測預警製度，加強政策成效評估;加強對地方的工作指導，及時總結推廣典型經驗做法。