10月中旬，財政部宣布實施新的一攬子政策，著力化風險、穩樓市、強金融、惠民生，市場反響積極。存量政策疊加增量政策，財政逆周期調節的政策效能將持續釋放。

　　財政、貨幣政策是開展宏觀調控的重要手段。今年以來，積極的財政政策適度加力、提質增效，強化宏觀逆周期和跨周期調節，組合使用赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、財政補助、貼息、稅收等多種政策工具，推動經濟延續回升向好態勢。

　　穩增長，加力穩固實體(ti) 經濟根基

　　實體(ti) 經濟是發展根基。實體(ti) 經濟強，經濟大盤穩。今年以來，財稅政策有力支持實體(ti) 經濟穩中有進。

　　稅費減免政策持續釋放惠企效應——

　　在重慶摩爾水處理設備有限公司車間，製藥用純水設備等產(chan) 品陸續下線打包，即將運往海外市場。

　　“2023年至今年9月，公司享受先進製造業(ye) 增值稅加計抵減、研發費用加計扣除、高新技術企業(ye) 減按15%稅率征收企業(ye) 所得稅等稅收優(you) 惠約840萬(wan) 元。”公司財務人員王鳳說，利用省下的稅款，公司研發出多款適用不同應用場景的配套設備。

　　重慶財稅部門落實落細結構性減稅降費政策和優(you) 化稅費服務，1—8月，在支持科技創新和製造業(ye) 發展等主要稅惠政策方麵，共減稅降費及退稅近250億(yi) 元。

　　從(cong) 全國看，1—8月，支持科技創新和製造業(ye) 發展的主要政策減稅降費及退稅超過1.8萬(wan) 億(yi) 元。

　　加大企業(ye) 創新發展支持力度——

　　6月，國務院辦公廳印發《促進創業(ye) 投資高質量發展的若幹政策措施》，明確要求充分發揮國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金、國家中小企業(ye) 發展基金、國家科技成果轉化引導基金等作用，通過“母基金+參股+直投”方式支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 。此後，多地發起設立、啟動百億(yi) 級產(chan) 業(ye) 基金，財政性資金從(cong) “大投入”轉變為(wei) “大撬動”。據清科研究數據統計，截至今年上半年，我國累計設立政府引導基金2126隻，總目標規模12.82萬(wan) 億(yi) 元，涉及新一代信息技術、生物醫藥、先進製造等戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

　　調整優(you) 化專(zhuan) 利收費政策，將國家融資擔保基金對科技類中小企業(ye) 單戶擔保金額上限由1000萬(wan) 元提升至3000萬(wan) 元，明確企業(ye) 專(zhuan) 用設備數字化、智能化改造投入相關(guan) 稅惠舉(ju) 措……財政支持科技創新的政策覆蓋企業(ye) 從(cong) 研發到生產(chan) 銷售全程，進一步激發企業(ye) 創新動能。

　　紮實推進產(chan) 業(ye) 轉型升級——

　　“作為(wei) 工業(ye) 母機產(chan) 業(ye) 鏈‘鏈主企業(ye) ’，爭(zheng) 取兩(liang) 級財政獎補資金並撬動企業(ye) 投資7.5億(yi) 元，聯合10家產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) ，共同實施工業(ye) 母機產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協同數字化改造項目，實現車間所有智能設備100%聯網和數據自動采集上傳(chuan) 。”紐威數控裝備(蘇州)股份有限公司信息管理部經理趙國龍說，此次改造極大提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性，部分工業(ye) 母機實現進口替代，賦能上下遊企業(ye) 300家，進一步打造長三角區域性工業(ye) 母機產(chan) 業(ye) 智慧供應鏈。

　　今年，中央財政支持將蘇州、廣州、寧波等20個(ge) 城市納入“製造業(ye) 新型技術改造城市”首批試點，引導實施一批重大示範項目，推進製造業(ye) “智改數轉網聯”。

　　目前，中央財政資金已陸續下達各地。蘇州市統籌各級資金聯動支持，對全市17個(ge) 重大示範項目進行獎補，重點支持重大數字化智能化改造和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協同數字化改造，以及數字基礎設施建設、公共服務平台建設和服務商培育等項目。

　　“保持財政支出強度、確保重點支出應支盡支以及用足用好各類債(zhai) 務資金等一係列財政逆周期調節措施，不僅(jin) 為(wei) 努力實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務提供有力支撐，也為(wei) ‘穩中有進’注入充足動力。”中央財經大學教授馬海濤說，質量變革、效率變革、動力變革三者在這一過程中得到進一步深化，逐步推動經濟結構優(you) 化和產(chan) 業(ye) 升級。

　　擴內(nei) 需，支持“兩(liang) 重”“兩(liang) 新”政策紮實落地

　　今年以來，財政部門綜合運用稅收優(you) 惠、專(zhuan) 項資金、政府債(zhai) 券、貸款貼息等政策工具，著力激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環，增強對經濟增長的拉動作用。

　　強化政府投資牽引，帶動擴大社會(hui) 有效投資——

　　山東(dong) 臨(lin) 淄至臨(lin) 沂高速公路開通，這條高速公路的建成，對優(you) 化完善山東(dong) 全省路網布局、促進沿線鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、推動省會(hui) 經濟圈和魯南經濟圈協同聯動等具有重要意義(yi) 。

　　“專(zhuan) 項債(zhai) 的發行使用，為(wei) 項目高質量建設提供有力資金保障。”山高基礎設施建設公司投資管理部副部長楊玉琴告訴記者，該項目成功申請2024年地方專(zhuan) 項債(zhai) 資金3億(yi) 元，全部作為(wei) 資本金注入項目公司，拉動社會(hui) 投資7億(yi) 元。

　　投資是穩增長的重要抓手和有力支撐，今年以來，財政多措並舉(ju) 擴大投資，支出加量、進度提速。

　　——中央預算內(nei) 投資7000億(yi) 元，比上年增加200億(yi) 元，重點支持科技創新、新型基礎設施、減排降碳、加強民生等經濟社會(hui) 薄弱領域補短板等，目前資金已經全部下達。

　　——3.9萬(wan) 億(yi) 元新增專(zhuan) 項債(zhai) 券的額度為(wei) 曆年之最，1—9月已發行全年額度的92.5%，支持重點領域補短板等項目超過3萬(wan) 個(ge) 。

　　——2023年四季度增發的1萬(wan) 億(yi) 元國債(zhai) 資金，至今年2月底前已全部下達地方，增發國債(zhai) 資金重點投向的城鄉(xiang) 社區支出、農(nong) 林水支出、災害防治及應急管理支出，今年一季度同比均實現了兩(liang) 位數增長。

　　——安排1萬(wan) 億(yi) 元超長期特別國債(zhai) ，其中7000億(yi) 元支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，目前資金已全部下達。

　　在江蘇，獲得超長期特別國債(zhai) 資金支持的“兩(liang) 重”項目312國道無錫錫滬路至錫虞立交段工程正在加緊施工中;在湖南，1—9月，已下達超長期特別國債(zhai) 資金的189個(ge) “兩(liang) 重”項目年內(nei) 將全部開工，長贛、銅吉等重大項目前期工作取得突破性進展……各地強化用地等要素保障，推動項目盡快形成實物工作量。

　　財政投入加量提速，有力保障了國家重大戰略任務的落實，穩住了投資“基本盤”。1—9月份，固定資產(chan) 投資同比增長3.4%。

　　發揮財稅政策引導作用，促進消費平穩增長——

　　幾天前，河北省石家莊市市民李先生在橋西區汽車園比亞(ya) 迪門店選購了一輛新能源汽車。

　　根據河北當地政策安排，消費者售出舊車並購買(mai) 新能源乘用車補貼1.5萬(wan) 元，售出舊車並購買(mai) 燃油乘用車補貼1萬(wan) 元。“政府補貼1.5萬(wan) 元、廠家補貼6000元，舊車還賣了5000元，這些錢加一起差不多夠交首付款，剩餘(yu) 的錢能走免息貸款。”李先生感歎“政策紅包夠分量”。

　　今年，我國實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策。中央財政通過安排3000億(yi) 元左右超長期特別國債(zhai) 資金、對貸款本金每年貼息1.5個(ge) 百分點、貼息期2年等政策，進一步提升企業(ye) “更新”、居民“換新”能力，各地方、相關(guan) 行業(ye) 紛紛出台配套措施。

　　7月份以來，新能源汽車國內(nei) 零售滲透率連續3個(ge) 月突破50%，9月份達到53.3%。在消費品以舊換新中，消費者購買(mai) 新能源汽車比例達到62%，一級能效家電銷售額占比高達90%。

　　商務部全國家電以舊換新數據平台顯示，截至10月15日，2066.7萬(wan) 名消費者申請，1013.4萬(wan) 名消費者購買(mai) 八大類家電產(chan) 品1462.4萬(wan) 台，享受131.7億(yi) 元中央補貼，帶動銷售690.9億(yi) 元。

　　除了加力支持“兩(liang) 新”政策的實施，為(wei) 促進消費，財政拿出很多實招大招：

　　基礎設施“補短板”提速。中央財政方麵，安排補助資金31億(yi) 元，啟動現代商貿流通體(ti) 係試點城市建設;上半年累計安排110億(yi) 元，改造升級縣鄉(xiang) 商貿基礎設施，增強農(nong) 村產(chan) 品“上行”動能;按照每年每縣最高獎勵4500萬(wan) 元的標準，首批支持70個(ge) 縣加快補齊農(nong) 村地區公共充換電設施短板，激發農(nong) 村地區新能源汽車消費潛力。

　　河南省分4批發放金秋消費券，湖北發放5000萬(wan) 元3C數碼產(chan) 品消費券，上海投入5億(yi) 元發放服務消費券……今年以來，各地立足產(chan) 業(ye) 特色、唱好“四季歌”，助推消費市場持續升溫。

　　防風險，穩妥化解地方債(zhai) 務風險，支持推動房地產(chan) 市場止跌回穩

　　安全是發展的基礎。

　　今年9月，財政部公布8起隱性債(zhai) 務典型案例，地方通過向國有企業(ye) 借款、以租代建、融資等方式新增隱性債(zhai) 的行為(wei) 被曝光，相關(guan) 人員被問責處理。

　　在強化對隱性債(zhai) 務“終身問責、倒查責任”、嚴(yan) 控新增隱性債(zhai) 的同時，財政部門積極化解存量隱性債(zhai) 務風險，為(wei) 地方經濟發展添信心。

　　中央財政在2023年安排地方政府債(zhai) 務限額超過2.2萬(wan) 億(yi) 元的基礎上，2024年又安排1.2萬(wan) 億(yi) 元的額度，按照一省一策，支持地方特別是高風險地區化解存量隱性債(zhai) 務和消化政府拖欠企業(ye) 賬款等。地方債(zhai) 務風險整體(ti) 緩釋，化債(zhai) 工作取得階段性成效。

　　在財政部日前出台的一攬子增量政策中，財政部部長藍佛安表示，將“擬一次性增加較大規模債(zhai) 務限額置換地方政府存量隱性債(zhai) 務”。

　　“這一舉(ju) 措有利於(yu) 切實降低地方債(zhai) 務利息負擔與(yu) 融資成本，減輕地方短期償(chang) 債(zhai) 壓力，騰出地方財力，從(cong) 而將更多的資金用於(yu) 民生改善、基礎設施建設等重要領域，夯實地方經濟長期穩定發展的基礎。”馬海濤說。

　　此次增量政策中，疊加運用地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、專(zhuan) 項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chan) 市場止跌回穩，被市場人士評價(jia) 為(wei) “力度空前、誠意滿滿”。

　　中國財政科學研究院院長楊誌勇認為(wei) ，允許專(zhuan) 項債(zhai) 券用於(yu) 土地儲(chu) 備，既可以增強對土地供給的調控能力，又有利於(yu) 緩解地方政府和房地產(chan) 企業(ye) 的流動性和債(zhai) 務壓力，有效支持房地產(chan) 市場平穩運行。用專(zhuan) 項債(zhai) 券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，以及將保障性安居工程補助資金更多用於(yu) 支持消化存量房這兩(liang) 項措施，既可以緩解房地產(chan) 市場的存量壓力，還能促進房地產(chan) 市場的供需結構平衡，優(you) 化保障房的供給，為(wei) 中低收入人群提供更多適宜的住房選擇。

　　“這些措施體(ti) 現了政府促進房地產(chan) 市場健康發展與(yu) 改善社會(hui) 民生的有機結合，為(wei) 化解市場風險、構建房地產(chan) 發展新模式奠定了基礎。”中央財經大學中國財政發展協同創新中心教授姚東(dong) 旻說。

　　按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署，統籌發展與(yu) 安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，一係列政策措施和債(zhai) 務政策工具正加快落地、有效施力，促進經濟持續向好。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，中國經濟韌性強、潛力大、活力足，隨著財政政策“組合拳”的持續發力、綿綿加力，宏觀經濟運行“穩”的基礎將更加堅固，“進”的動能將繼續累積釋放。(記者 曲哲涵)