2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩(liang) 新”工作啟動全麵係統部署;7月底，國家發改委、財政部發布《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》，進一步加大大規模設備更新和消費品以舊換新行動支持力度……2024年以來，大規模設備更新和消費品以舊換新(以下簡稱“兩(liang) 新”)政策不斷擴圍加力，持續釋放內(nei) 需潛力。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，不僅(jin) 可以激發市場活力，拉動內(nei) 需增長，從(cong) 而帶動經濟的持續增長;還可以引導企業(ye) 進行技術改造和升級，進而帶動整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈的迭代升級。“兩(liang) 新”政策直接回應了市場對優(you) 質產(chan) 品和服務的需求。隨著居民生活水平的不斷提高和消費觀念的轉變，消費者對高質量、綠色環保產(chan) 品的需求日益增加。鼓勵企業(ye) 加快淘汰落後設備和產(chan) 品，促進高質量耐用消費品的生產(chan) 和普及，不僅(jin) 能夠更好滿足市場需求，還能在短期內(nei) 有效拉動經濟增長。因此，“兩(liang) 新”政策是促進經濟社會(hui) 高質量發展的重要推動力。通過擴大市場需求，為(wei) 企業(ye) 提供廣闊的發展空間，進而推動經濟的持續增長和結構優(you) 化。

　　大規模設備更新和消費品以舊換新是我國在新發展格局下推進經濟社會(hui) 高質量發展的重要舉(ju) 措。“兩(liang) 新”政策的出台，充分體(ti) 現了我國在新形勢下對經濟發展路徑的深刻理解和積極應對。除了直接拉動內(nei) 需，還旨在通過財政和稅收政策的支持，引導企業(ye) 和消費者加快設備更新和消費品換代，推進經濟社會(hui) 高質量發展。一是實施設備更新行動。在工業(ye) 領域，聚焦鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業(ye) ，加快推廣高效節能設備和智能製造技術，推動行業(ye) 的技術升級和數字化轉型，促進產(chan) 業(ye) 高端化發展。在建築和市政基礎設施領域，推動老舊設施的更新改造，提升城市公共服務水平與(yu) 居民生活質量。在交通運輸和農(nong) 業(ye) 領域，支持公交車電動化替代和老舊農(nong) 業(ye) 機械的更新換代，推動綠色交通與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 的發展。二是實施消費品以舊換新行動。在消費品領域，通過一係列財政激勵措施，推動居民消費的升級換代。具體(ti) 而言，通過財政補貼和促銷活動，鼓勵居民更新換代家電和汽車，促進消費升級，提升家庭生活質量。推動綠色智能家電的普及，進一步提升消費品市場的品質與(yu) 環保水平。通過推動舊房改造、推廣智能家居，滿足居民對高品質、多樣化生活方式的需求。三是實施回收循環利用行動。支持企業(ye) 與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 回收機構合作，推動回收物流體(ti) 係的發展，完善再生資源回收網絡，優(you) 化資源的再生利用。通過技術創新提升再製造產(chan) 品的質量與(yu) 安全性，促進高端裝備再製造和梯次利用，減少資源浪費，提高資源利用效率，從(cong) 而推動循環經濟的發展。四是實施標準提升行動。加快製修訂一批能耗限額、產(chan) 品設備能效強製性國家標準，推動節能環保技術的廣泛應用。強化標準引領，推動汽車、家電等大宗消費品的質量提升，確保產(chan) 品符合國際先進標準，增強我國標準的國際影響力。此外，為(wei) 確保“兩(liang) 新”政策的有效實施，政府從(cong) 財政、稅收、金融和要素保障等多個(ge) 方麵提供全麵支持。中央財政通過預算內(nei) 投資，支持符合條件的設備更新項目;地方政府也通過相應的資金安排，推動耐用消費品的更新換代。此外，簡化技術改造項目的審批流程，保障合理的用地需求，並通過創新支撐措施，提高企業(ye) 在技術研發與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級中的能力。

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新的現實意義(yi)

　　第一，刺激社會(hui) 投資。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年4月至7月，信息傳(chuan) 輸軟件和信息技術服務業(ye) 、科學研究和技術服務業(ye) 采購機械設備類金額同比分別增長17.5%和20.4%，增速較3月份分別提高15.8個(ge) 和11個(ge) 百分點;全國企業(ye) 采購機械設備類金額同比增長6.4%;工業(ye) 企業(ye) 采購機械設備類金額同比增長5.3%，較3月份提高6.4個(ge) 百分點。可以發現，大規模設備更新和消費品以舊換新作為(wei) 推動我國經濟社會(hui) 高質量發展的重要舉(ju) 措，不僅(jin) 能夠激發消費需求和優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，還能激勵社會(hui) 資本廣泛投入。從(cong) 資本回報率、產(chan) 業(ye) 鏈協同效應及市場環境優(you) 化等多個(ge) 維度，促進社會(hui) 投資的穩步增長，為(wei) 我國經濟社會(hui) 可持續發展注入了新動力。

　　首先，通過促進設備更新和消費品升級，顯著提升了企業(ye) 的生產(chan) 效率和產(chan) 品附加值，從(cong) 而提高了社會(hui) 資本的預期回報率。在設備更新方麵，支持企業(ye) 采用高效、節能的先進設備，進而降低生產(chan) 成本，提升產(chan) 品質量，這種生產(chan) 要素的優(you) 化配置增強了企業(ye) 的盈利能力。在消費品升級方麵，通過政策補貼和稅收優(you) 惠，釋放了消費需求，市場需求的增加又進一步推動了企業(ye) 加大技術研發和產(chan) 品創新的投入力度，形成良性循環。政策引導下的市場擴展效應，大幅提升了社會(hui) 資本的投資回報預期，進而刺激了資本的投入意願。

　　其次，推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的協同發展，促進大規模社會(hui) 資本的廣泛投入。“兩(liang) 新”政策不僅(jin) 聚焦製造業(ye) 、能源業(ye) 等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的現代化改造，還重點推動智能製造、綠色能源等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展。在政策框架下，產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 的協同發展成為(wei) 現實，產(chan) 業(ye) 集群效應顯著增強。上遊的設備製造與(yu) 技術研發獲得了更多市場需求，而下遊的應用企業(ye) 則通過采用先進技術和設備實現了生產(chan) 效率的提升。這種跨領域、跨行業(ye) 的資本流動有效分散了投資風險，並促進了整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈條的技術進步和市場拓展。

　　最後，優(you) 化市場環境和強化製度保障，為(wei) 社會(hui) 資本的進入創造了有利條件。政策的實施伴隨著政府對市場秩序的進一步規範，包括加強市場監管、完善法律框架，確保市場競爭(zheng) 的公平與(yu) 透明等。製度性保障能夠提升投資者的信心，尤其是在長期資本投資領域，政策的穩定性和可預期性成為(wei) 吸引資本的重要因素。同時，通過創新金融產(chan) 品和服務，尤其是針對設備更新和綠色消費的專(zhuan) 項融資，進一步拓寬了社會(hui) 資本的投資渠道，增強了資本市場的活力。

　　第二，推動技術創新。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年1—7月，企業(ye) 購進研發和技術服務金額同比增長12.3%，反映研發投入力度加大;其中，企業(ye) 采購數字技術金額同比增長9.6%，其中製造業(ye) 、信息技術服務業(ye) 數字化程度較快，采購數字技術金額同比分別增長11.8%和14.3%，企業(ye) 數字化轉型速度明顯加快。在全球技術競爭(zheng) 日益激烈的背景下，技術創新已成為(wei) 提升國家競爭(zheng) 力的重要手段。在設備更新方麵，鼓勵各行業(ye) 加快采用先進技術，提高生產(chan) 效率和產(chan) 品質量，鼓勵企業(ye) 加大研發投入力度，推動技術成果轉化。通過財政補貼和稅收優(you) 惠，降低企業(ye) 更新設備的成本，促使企業(ye) 采用更為(wei) 先進的生產(chan) 設備，從(cong) 而推動技術的快速更新和迭代。智能製造和工業(ye) 互聯網成為(wei) 政策支持的重點領域。在消費品換代方麵，通過補貼和激勵措施，支持企業(ye) 在消費品更新換代過程中，積極采用綠色技術、智能技術，從(cong) 而提升產(chan) 品的市場競爭(zheng) 力，滿足消費者日益增長的消費需求。

　　此外，“兩(liang) 新”政策推動技術標準的製定和升級，進一步加快技術創新的步伐。標準的製定在技術創新中發揮著重要作用，通過引領和規範行業(ye) 發展方向，確保技術創新的有效性和可持續性。2021年10月國務院發布的《國家標準化發展綱要》提出，將加快製修訂一批關(guan) 鍵領域的技術標準，推動技術進步和產(chan) 業(ye) 升級。在“兩(liang) 新”政策的推動下，我國加快製定高能效設備和綠色產(chan) 品的標準，引導企業(ye) 在產(chan) 品研發和製造過程中，遵循更高的技術標準，從(cong) 而推動整個(ge) 行業(ye) 的技術創新。技術創新的成果不僅(jin) 體(ti) 現在企業(ye) 層麵，也體(ti) 現在整個(ge) 社會(hui) 的技術環境中。政府積極引導和支持企業(ye) 、高校與(yu) 科研機構之間的合作，推動產(chan) 學研結合，加快技術成果的轉化和應用。不僅(jin) 提升了企業(ye) 的競爭(zheng) 力，也為(wei) 整個(ge) 社會(hui) 的技術進步奠定了堅實基礎。

　　第三，擴大居民消費。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年4月至7月，我國新能源汽車銷量同比增長34.8%，較3月份提高7.3個(ge) 百分點;冰箱等日用家電零售業(ye) 、電視機等家用視聽設備零售業(ye) 銷售收入同比分別增長4.4%和3.5%，增速較3月份分別提高4.8個(ge) 和10.1個(ge) 百分點。消費需求的提升，不僅(jin) 促進了市場活力的釋放，也推動了經濟結構的優(you) 化和升級。首先，通過提供補貼和優(you) 惠措施，降低居民的消費成本，直接拉動消費需求。例如，在汽車以舊換新方麵，通過財政補貼和稅收優(you) 惠，鼓勵居民購買(mai) 新能源汽車。不僅(jin) 推動了汽車消費的增長，也加快了新能源汽車的普及。在家電更新方麵，通過補貼和優(you) 惠，引導居民購買(mai) 節能環保、智能化的家電產(chan) 品，促進了家電消費的升級換代。其次，提升產(chan) 品質量和技術含量，提高居民的消費意願。隨著居民收入水平的不斷提高，消費者對產(chan) 品的質量要求也逐步提高。通過政策引導，企業(ye) 加大了技術創新和產(chan) 品研發力度，推出了更多高質量、高附加值的產(chan) 品。這些產(chan) 品不僅(jin) 滿足了消費者的需求，也提升了居民的消費體(ti) 驗，進一步推動了消費增長。再次，優(you) 化消費環境，為(wei) 居民消費創造了更為(wei) 有利的條件。通過加強市場監管，打擊假冒偽(wei) 劣產(chan) 品，提升了市場環境的安全性和透明度。通過政策引導，企業(ye) 加強產(chan) 品質量控製，提高售後服務水平，從(cong) 而增強消費者的信心。不僅(jin) 促進了居民消費的增長，也為(wei) 消費品市場的長期健康發展奠定了基礎。最後，推動消費品市場的多樣化，滿足不同消費者的需求。隨著居民消費觀念的轉變，個(ge) 性化、多樣化的消費需求逐漸成為(wei) 潮流。通過政策引導，企業(ye) 加快產(chan) 品的更新換代，推出了更多符合消費者需求的產(chan) 品。尤其是在家電、汽車等大宗消費品領域，通過補貼和優(you) 惠，鼓勵企業(ye) 推出更多智能化、個(ge) 性化的產(chan) 品，不斷滿足消費者的多樣化需求，促進消費市場的繁榮。

　　第四，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年1—7月，全國科技服務業(ye) 、信息服務業(ye) 采購金額同比分別增長17.3%和12.8%，顯著高於(yu) 企業(ye) 總體(ti) 采購水平，先進優(you) 質生產(chan) 要素加快向創新動能行業(ye) 聚集;裝備製造業(ye) 、高技術製造業(ye) 銷售收入同比分別增長5.9%和8.4%，較製造業(ye) 總體(ti) 增速分別快0.6個(ge) 和3.1個(ge) 百分點，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展較好;數字經濟核心產(chan) 業(ye) 銷售收入同比增長8.9%，其中與(yu) 數實融合相關(guan) 的數字產(chan) 品製造業(ye) 、數字技術應用業(ye) 同比分別增長9.3%和12.3%，數字經濟和實體(ti) 經濟加快融合。產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化是經濟結構調整的重要內(nei) 容，直接關(guan) 係到經濟的可持續發展和國際競爭(zheng) 力的提升。

　　首先，鼓勵傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行設備更新和技術改造，提升生產(chan) 效率和產(chan) 品質量。例如，在鋼鐵、化工等高耗能行業(ye) ，通過補貼和稅收優(you) 惠，鼓勵企業(ye) 淘汰落後產(chan) 能，引進先進的節能環保設備，推動產(chan) 業(ye) 向綠色高效方向發展。不僅(jin) 減少了環境汙染，也為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級提供了新動力。其次，支持新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的設備更新和技術創新，加快新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展。例如，在新能源汽車、智能製造、綠色能源等領域，通過一係列優(you) 惠措施，鼓勵企業(ye) 加大研發投入力度，更新生產(chan) 設備，從(cong) 而提升產(chan) 品的市場競爭(zheng) 力和產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 發展水平。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的快速發展，不僅(jin) 為(wei) 經濟增長注入了新動能，也為(wei) 優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構提供了重要支撐。再次，推動產(chan) 業(ye) 鏈的協同發展，優(you) 化整體(ti) 產(chan) 業(ye) 結構。現代經濟的一個(ge) 顯著特征是產(chan) 業(ye) 鏈的高度關(guan) 聯性和複雜性。“兩(liang) 新”政策的實施，不僅(jin) 支持單個(ge) 企業(ye) 的設備更新和技術創新，還通過政策引導，推動上下遊企業(ye) 的協同發展。例如，在新能源汽車產(chan) 業(ye) 中，不僅(jin) 支持整車製造企業(ye) 的技術升級，還鼓勵電池、電機等核心零部件企業(ye) 進行技術改造，提升產(chan) 業(ye) 鏈的整體(ti) 競爭(zheng) 力。最後，推動區域協調發展，優(you) 化全國範圍的產(chan) 業(ye) 結構。通過財政補貼和稅收優(you) 惠，鼓勵中西部地區的企業(ye) 進行設備更新和技術升級，推動當地傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的轉型升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展。不僅(jin) 促進了區域協調發展，也優(you) 化了全國範圍的產(chan) 業(ye) 結構。

　　第五，加快綠色轉型。在全球氣候變化的背景下，綠色發展已經成為(wei) 全球共識，也是我國實現經濟社會(hui) 高質量發展的重要目標。首先，推動高能耗設備的更新，能夠減少能源消耗和汙染排放。鼓勵企業(ye) 淘汰高能耗、高汙染的設備，采用節能環保的先進設備，能夠減少能源消耗和汙染排放，推動經濟社會(hui) 發展綠色化低碳化。其次，促進綠色消費，加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。隨著消費者環保意識的提高，綠色消費逐漸成為(wei) 新的消費趨勢。通過鼓勵消費品以舊換新，尤其是推廣節能環保產(chan) 品，引導消費者選擇綠色產(chan) 品，從(cong) 而推動綠色消費的普及。再次，支持可再生能源設備的推廣應用，優(you) 化能源結構。可再生能源的推廣應用是實現綠色轉型的重要途徑。鼓勵企業(ye) 采用風能、太陽能等可再生能源設備，可以減少對傳(chuan) 統化石能源的依賴。最後，推動循環經濟的發展，提高資源利用效率。循環經濟是綠色轉型的重要組成部分，通過資源的循環利用，可以減少資源消耗和環境汙染。

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新的著力點

　　為(wei) 確保“兩(liang) 新”政策目標的實現，中央與(yu) 地方政府在政策執行過程中應通過協調統一的框架與(yu) 動態調整機製，保障政策的科學有效落地。應以推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級、促進產(chan) 品迭代和技術升級、滿足居民消費需求、提升產(chan) 品出口競爭(zheng) 力，以及確保政策標準和執行的統一性為(wei) 著力點。

　　第一，進一步推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 和能源產(chan) 業(ye) 在我國經濟社會(hui) 發展中具有重要地位。在製造業(ye) 領域，隨著國際市場競爭(zheng) 的加劇和國內(nei) 經濟結構的調整，一些傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 著技術落後、生產(chan) 效率較低、環保壓力較大等諸多挑戰。應通過設備更新和技術升級，推動行業(ye) 向高端化、智能化方向發展。2021年9月印發的《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，要推進工業(ye) 綠色化轉型，鼓勵製造業(ye) 采用高效節能設備，並通過政策支持推動行業(ye) 綠色轉型。這不僅(jin) 有利於(yu) 提高製造業(ye) 的國際競爭(zheng) 力，也能夠推動行業(ye) 的可持續發展。在農(nong) 業(ye) 領域，提高機械化水平和推動現代農(nong) 業(ye) 技術的應用是“兩(liang) 新”政策的主要目標。通過支持農(nong) 業(ye) 企業(ye) 和農(nong) 民更新老舊農(nong) 業(ye) 機械，推廣使用高效、環保的農(nong) 業(ye) 技術，從(cong) 而提升農(nong) 業(ye) 的生產(chan) 效率和可持續性。不僅(jin) 保障了國家糧食安全，也推動了農(nong) 業(ye) 現代化的進程。在能源產(chan) 業(ye) 領域，推動傳(chuan) 統能源設備的更新換代，加速能源結構的綠色轉型。政府鼓勵能源企業(ye) 更新老舊設備，采用高效節能設備，並加大對風電、光伏等可再生能源的投資。不僅(jin) 能夠推動能源產(chan) 業(ye) 的綠色轉型，也為(wei) 實現碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。

　　第二，促進產(chan) 品迭代和技術升級。產(chan) 品迭代和技術升級是推動經濟社會(hui) 高質量發展的重要動力。在“兩(liang) 新”政策的推動下，通過財政支持和政策引導，鼓勵企業(ye) 加大技術研發和設備更新投入力度，以提升產(chan) 品的市場競爭(zheng) 力和技術含量。在新能源汽車領域，支持企業(ye) 采用智能製造技術，研發和生產(chan) 高智能化、環保型的新能源汽車產(chan) 品，以滿足國內(nei) 外市場日益增長的需求。通過政策引導，支持企業(ye) 加強技術研發，推動技術成果的轉化和應用，縮短產(chan) 品的迭代周期，提升市場競爭(zheng) 力。在電子製造業(ye) 領域，支持企業(ye) 建設智能化生產(chan) 線，加快技術研發和產(chan) 品製造，從(cong) 而縮短產(chan) 品的上市周期。這種快速迭代的能力，能夠使企業(ye) 更好地應對市場變化，進一步增強企業(ye) 的市場競爭(zheng) 力。

　　第三，滿足居民的消費需求。在“兩(liang) 新”政策實施過程中，滿足居民的消費需求是促進內(nei) 需增長的重要著力點。在家電以舊換新活動中，鼓勵居民購買(mai) 節能環保的家電產(chan) 品，提升家庭生活質量。不僅(jin) 能夠刺激消費需求，還能推動節能環保家電市場的發展，促進內(nei) 需的增長。隨著居民收入水平的提高和消費觀念的升級，市場對高品質、高附加值產(chan) 品的需求日益增加。通過政策引導，企業(ye) 加強對智能化、環保型產(chan) 品的研發投入，推出符合消費者需求的高品質產(chan) 品。不僅(jin) 滿足了居民對智能化、環保化生活的需求，也進一步推動了消費結構的優(you) 化。在消費品市場中，質量問題和售後服務是影響消費者信心的重要因素。通過實施“兩(liang) 新”政策，加強對消費品市場的監管，打擊假冒偽(wei) 劣產(chan) 品，提升產(chan) 品質量和售後服務水平。不僅(jin) 提升了居民的消費信心，也促進了市場的健康發展。

　　第四，擴大產(chan) 品出口，增強品牌影響力。在全球經濟競爭(zheng) 日益激烈的背景下，擴大產(chan) 品出口是保持經濟增長的重要手段。通過推動設備更新和技術升級，增強我國產(chan) 品在國際市場的競爭(zheng) 力。通過推動企業(ye) 采用先進技術和國際標準，提高產(chan) 品的質量和技術含量，增強我國企業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。此外，支持企業(ye) 參與(yu) 全球供應鏈和國際產(chan) 業(ye) 合作，推動產(chan) 品出口的持續增長。鼓勵企業(ye) 積極融入全球供應鏈，並在國際市場中發揮更大作用。鼓勵企業(ye) 提升品牌價(jia) 值，並在國際市場中推廣品牌形象，進一步增強出口競爭(zheng) 力。這些措施不僅(jin) 能夠提高我國產(chan) 品的國際市場占有率，還能夠增強我國品牌的全球影響力。

　　第五，確保政策標準和執行的統一性。一是財政支持和稅收優(you) 惠政策的一致性。中央政府製定了財政補貼的總體(ti) 框架，地方政府則根據本地實際情況製定實施細則，確保政策在全國範圍得到有效落實。例如，在家電以舊換新活動中，中央政府規定了補貼標準和範圍，地方政府根據地方財力和市場需求，細化了實施細則和補貼程序。中央與(yu) 地方的緊密協作，確保了政策在全國範圍的統一性和有效性。二是政策實施的動態調整機製。通過實時監測和反饋，政府能夠根據市場需求和企業(ye) 反應，及時調整政策內(nei) 容和執行方式，確保政策的靈活性和適應性。例如，在新能源汽車推廣過程中，政府根據市場需求變化和技術進步情況，動態調整補貼標準和實施範圍，確保政策能夠更好地引導市場發展。這種動態調整機製，不僅(jin) 提高了政策的實效性，也增強了政策的針對性。三是各部門政策措施的協調性。在“兩(liang) 新”政策的實施過程中，涉及多個(ge) 部門的協同合作。通過強化政策協調和工作協同，促進各方麵政策形成組合效應，確保各部門在政策實施中緊密配合。例如，財政部、工信部、發改委等多個(ge) 部門共同製定了設備更新和消費品換代的實施細則，並通過聯合行動，確保政策的順利實施。這種跨部門的政策協同機製，提高了政策執行的效率和效果。四是法律法規的健全和完善。通過完善相關(guan) 法律法規，確保政策在執行過程中具有法律依據和保障。