各級黨(dang) 政機關(guan) 、企事業(ye) 單位依法履職或提供公共服務過程中產(chan) 生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。近日，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 加快公共數據資源開發利用的意見》(以下簡稱《意見》)。10月10日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，國家數據局局長劉烈宏等介紹公共數據資源開發利用有關(guan) 情況。

　　從(cong) 擴大資源供給等方麵提出17項具體(ti) 措施

　　“這些年來，公共數據麵向支撐數字政府建設，在便利群眾(zhong) 辦事、優(you) 化營商環境等方麵發揮了顯著作用。但麵向服務經濟社會(hui) 發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方麵，‘不敢’‘不願’‘不會(hui) ’的問題比較突出，要素價(jia) 值未得到充分釋放。”劉烈宏表示，《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體(ti) 製性障礙、機製性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從(cong) 擴大資源供給、規範授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方麵提出了17項具體(ti) 措施，是中央層麵首次對公共數據資源開發利用進行係統部署，是數據基礎製度建設的重要一環，對數據資源開發利用具有裏程碑意義(yi) 。

　　公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側(ce) 。《意見》對資源供給進行體(ti) 係化部署。

　　經濟發展、社會(hui) 治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產(chan) 品，提供更好服務，繁榮產(chan) 業(ye) 生態。

　　劉烈宏表示，下一步，國家數據局將加快製定配套政策，《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規範》兩(liang) 個(ge) 配套政策將麵向社會(hui) 公開征求意見，相關(guan) 價(jia) 格政策文件即將出台;加緊建立工作機製，加快構建權責清晰、上下聯動、緊密協作的公共數據資源開發利用工作體(ti) 係;協同推動重點領域先行突破，在市場需求大、數據資源多的行業(ye) 和地區，加強數據資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協同和區域協作，拓展應用場景，打造一批有影響力的項目，發揮示範帶動作用;強化政策保障，加大項目和經費支持力度，提高技術能力和安全水平，加快釋放公共數據的要素價(jia) 值。

　　鼓勵探索公共數據授權運營

　　《意見》明確了共享、開放和授權運營3種供給方式。

　　國家數據局副局長陳榮輝介紹，共享麵向的是各級政務部門，主要是解決(jue) 跨層級、跨地區、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協同監管能力、改善公共服務水平;開放主要是麵向企業(ye) 和社會(hui) 公眾(zhong) ，強調要在維護國家數據安全、保護個(ge) 人信息和商業(ye) 秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集;授權運營則是麵向潛在價(jia) 值高、具有一定敏感性的數據，這些數據無法直接向社會(hui) 開放，需要依托更加專(zhuan) 業(ye) 的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產(chan) 品和服務供社會(hui) 各方調用。

　　《意見》提出，鼓勵探索公共數據授權運營。“這是建立數據產(chan) 權分置運行機製的重大舉(ju) 措，也是建立公共數據、企業(ye) 數據、個(ge) 人數據分類分級確權授權機製的一個(ge) 重要的突破口。”國家數據局數據資源司司長張望表示，我國公共數據授權運營工作處於(yu) 起步階段，近年來，多地多部門積極探索，為(wei) 《意見》的製定積累了經驗。《意見》充分總結了這些好的做法，重點從(cong) 資源管理、授權實施、運營監督3個(ge) 方麵作出了製度安排。

　　在資源管理方麵，要求建立公共數據資源登記製度，編製公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理，加快數據資源標準化、規範化建設，提高數據質量，擴大資源供給。

　　在授權實施方麵，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決(jue) 策程序，建立起規範的授權運營實施機製。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機製等。同時，鼓勵試點成立行業(ye) 性、區域性運營機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，並且要求保障授權運營各方的合法權益。

　　在運營監督方麵，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對於(yu) 數據資源的生產(chan) 、加工使用、產(chan) 品經營等全過程要進行監督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機製，公開數據產(chan) 品和服務能力清單，接受社會(hui) 的監督，也強調了運營機構不得實施不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。

　　確保開發利用過程可管、可控、可追溯

　　在公共數據資源開發利用過程中，如何保護公民的個(ge) 人信息和隱私安全?

　　張望表示，《意見》強調，應當保密的公共數據不予開放，嚴(yan) 格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，嚴(yan) 禁運營機構未經授權超範圍使用數據。《意見》從(cong) 製度建設、技術能力建設和全過程管理3個(ge) 方麵提出了要求。

　　強化製度建設。《意見》明確，各地區、各部門要加強對授權運營工作的統籌管理，建立健全數據分類分級、風險評估、監測預警、應急處置等工作體(ti) 係，開展公共數據授權利用的安全風險評估和業(ye) 務規範性審查。數據管理機構要加強指導和管理。運營機構要切實履行數據安全的主體(ti) 責任，采取必要措施，保障數據安全。特別是對於(yu) 其中涉及個(ge) 人信息的公共數據，要嚴(yan) 格落實個(ge) 人信息保護法，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個(ge) 人的信息權益。

　　提高技術能力。隨著數據技術發展，公共數據開發利用方式更加多元，也會(hui) 伴生安全風險。《意見》鼓勵開發數據模型、數據核驗、評價(jia) 指數等形式的數據產(chan) 品，實現“原始數據不出域，數據可用不可見”，既保障數據安全，也能有效保護個(ge) 人信息。有關(guan) 部門將支持數據加密、可信流通、安全治理等技術創新和應用，更好地解決(jue) 數據利用中的安全問題。

　　強化全過程管理。《意見》要求加強公共數據資源的供給、加工處理、運營管理等各環節的安全保障能力建設，確保開發利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數據匯聚關(guan) 聯風險識別和管控水平，切實保障數據安全。(記者 王雲(yun) 杉)