日前公布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步提升基層應急管理能力的意見》提出，強化基層應急基礎和力量。基層應急管理能力為(wei) 何重要?如何進一步提升?對此，記者采訪了相關(guan) 專(zhuan) 家學者。

　　基層應急管理能力建設，一直備受關(guan) 注。今年2月，中央全麵深化改革委員會(hui) 第四次會(hui) 議提出，要進一步提升基層應急管理能力;今年的全國防災減災日將目光聚焦基層，主題為(wei) “人人講安全、個(ge) 個(ge) 會(hui) 應急——著力提升基層防災避險能力”;黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》提出“強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”。

　　基層應急管理能力建設，為(wei) 何如此重要?

　　“基層是防災減災救災的第一線，強化基層應急管理能力建設，對於(yu) 提高防災減災救災能力具有極其重要的意義(yi) 。”應急管理部國家減災中心災害評估部主任吳瑋認為(wei) ，基層社區、村鎮等是災害發生時的直接受影響區域，也是最早接觸和應對災害的層級。必須強化基層的應急基礎和力量，這樣才能確保在災害初期迅速、有效地進行應對，最大限度減少災害損失。

　　在應急管理部國家減災中心災害信息部主任張雲(yun) 霞看來，當前，全球氣候變暖進一步增強了災害的極端性、異常性和不確定性，災害風險呈現進一步加劇態勢，加強基層應急力量建設至關(guan) 重要且迫在眉睫。

　　黨(dang) 的十八大以來，各方持續推動應急管理工作力量下沉、保障下傾(qing) 、關(guan) 口前移，基層應急管理能力建設取得顯著成效。比如，我國目前已經建成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiang) 、村五級災害信息員隊伍，共有100多萬(wan) 人，全國鄉(xiang) 鎮以上災害信息員年均統計報送數十萬(wan) 條災情信息，充分發揮第一現場“哨兵”的作用。

　　與(yu) 此同時，當前基層應急管理薄弱環節還比較多，組織架構不完善、人員配備有缺失、專(zhuan) 業(ye) 設備不到位等問題不同程度存在。

　　縱觀這份意見，提升基層應急管理組織指揮能力、增強基層應急救援隊伍實戰能力、強化基層應急管理支撐保障能力等六個(ge) 方麵舉(ju) 措，皆是針對當前工作的薄弱環節。

　　“意見的舉(ju) 措很具有針對性，為(wei) 確保新時期經濟社會(hui) 發展和大局安全穩定，保障人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全明確了具體(ti) 著力點。”中國安全生產(chan) 科學研究院名譽院長張興(xing) 凱說。

　　進一步提升基層應急管理能力，發力點在哪?

　　提升基層應急管理能力，完善工作機製是基礎。意見提出，加強黨(dang) 的全麵領導，理順應急管理體(ti) 製，建立應急指揮機製，健全責任落實機製。

　　張興(xing) 凱表示，意見理順了各級各部門應急管理職責分工，明確縣級相關(guan) 部門的重點工作和目標任務。尤其是加強黨(dang) 的全麵領導，將基層應急融入基層治理，有利於(yu) 進一步築牢應急管理體(ti) 係根基。

　　配齊配強應急救援力量，離不開資金支持和物資保障。合理保障基層應急管理人員待遇;將基層應急管理工作經費納入地方政府財政預算，完善多元經費保障;加強基層應急救援用車保障……一係列務實的人財物保障舉(ju) 措，為(wei) 基層應急管理能力建設提供堅實後盾。

　　近年來，社會(hui) 應急力量發揮貼近群眾(zhong) 、就近就便的優(you) 勢，在多次搶險救援中，協助基層開展先期處置和自救互救，已成為(wei) 我國應急力量體(ti) 係的重要組成部分。

　　意見也明確鼓勵支持社會(hui) 應急力量發展;積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平台，可在訓練等方麵給予適當支持;完善應急管理領域政府購買(mai) 服務指導性目錄。

　　強化教育培訓是提升基層應急管理能力的關(guan) 鍵。意見提出，開展全國防災減災日、安全生產(chan) 月、消防宣傳(chuan) 月等活動;深入推進安全宣傳(chuan) 進企業(ye) 、進農(nong) 村、進社區、進學校、進家庭;常態化開展科普宣傳(chuan) 和技能培訓，強化對基層幹部教育培訓。

　　“通過在基層社區、學校等開展防災減災教育活動，提高全社會(hui) 的防災減災意識和能力，這將有助於(yu) 形成人人關(guan) 注安全、人人參與(yu) 防災減災的良好氛圍，構築應急管理的人民防線。”吳瑋說。

　　此外，意見還就強化智能監測預警、加強預案編製和演練、統籌做好災後救助、推進標準化建設等作出具體(ti) 部署。

　　可以期待，隨著意見出台，基層應急管理能力將得到有力提升，進一步夯實保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的“第一道防線”。