今年，我國先後推出《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》等政策舉(ju) 措，推動先進產(chan) 能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，同時廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人介紹，將進一步用足用好加力支持“兩(liang) 新”等各項政策和超長期特別國債(zhai) 等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經營主體(ti) ，同時為(wei) 推動經濟持續健康發展等提供更強動力。

　　打好政策組合拳

　　政策發布2個(ge) 月以來，“加力”一詞不僅(jin) 成為(wei) “兩(liang) 新”工作的政策亮點，也體(ti) 現在“兩(liang) 新”工作的各方麵成效上。

　　為(wei) 進一步打好政策組合拳，加力中央和地方聯動，相關(guan) 部門不斷完善配套細則。從(cong) 全國層麵看，設備更新項目申報通知，工業(ye) 設備、用能設備、環境基礎設施等8個(ge) 領域設備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛4個(ge) 領域消費品以舊換新實施細則，“兩(liang) 新”相關(guan) 配套舉(ju) 措已全部印發實施。

　　從(cong) 地方層麵看，31個(ge) 省、自治區、直轄市以及5個(ge) 計劃單列市和新疆生產(chan) 建設兵團，都已出台加力支持“兩(liang) 新”的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則超過140份。

　　加力資金支持，3000億(yi) 元超長期特別國債(zhai) 資金全麵下達。設備更新方麵，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門，按照“地方審核、國家複核”原則優(you) 化支持方式，簡化審批流程，篩選出4600多個(ge) 符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億(yi) 元國債(zhai) 資金已分兩(liang) 批全部按相關(guan) 規定和程序安排到項目。

　　消費品以舊換新方麵，國家發展改革委會(hui) 同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產(chan) 總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億(yi) 元國債(zhai) 資金已於(yu) 8月初全部下達到地方。

　　“可以說，運用超長期特別國債(zhai) 資金加力支持‘兩(liang) 新’的政策體(ti) 係已經構建完成，為(wei) 今年乃至今後的工作打下了紮實的基礎。”國家發展改革委黨(dang) 組成員、副主任趙辰昕表示。

　　“兩(liang) 新”工作連接供需兩(liang) 端，既惠企又利民。設備更新政策持續推進，有效調動了經營主體(ti) 更新生產(chan) 、用能、電梯等各類設備的積極性。前8個(ge) 月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chan) 投資高13.4個(ge) 百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個(ge) 月提高3.5個(ge) 百分點。

　　賦予地方更大自主權的同時，在符合“兩(liang) 新”總體(ti) 要求的情況下，地方的創造力也得到充分釋放。“政策效果是預算資金管理需要重點關(guan) 注的內(nei) 容。”財政部經濟建設司副司長趙長勝表示，各省財政部門積極配合，加大投入力度，激發消費潛能，滿足老百姓的消費需求。例如，浙江省新增支持家庭適老化改造消費補貼政策，對老年人家庭購置符合條件的物品和材料，給予50%和60%的分檔補貼，補貼金額最高可達2萬(wan) 元。

　　綠色化數字化有機結合

　　“兩(liang) 新”工作既利當前又利長遠，是推進高質量發展的重要舉(ju) 措。當今世界，綠色化和數字化轉型發展是大勢所趨，蘊含巨大的增長潛能;“兩(liang) 新”工作以提高技術、能耗、排放等標準為(wei) 牽引，是綠色化和數字化的有機結合，有助於(yu) 將潛能轉化為(wei) 實實在在的增長。

　　我國是耐用消費品保有大國。通過以舊換新提高存量產(chan) 品的能效水平，將有助於(yu) 降低我國總體(ti) 能耗水平和碳排放強度。此次加力支持“兩(liang) 新”工作政策引導見成效。8月份，我國新能源汽車零售達到102.7萬(wan) 輛，環比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續兩(liang) 個(ge) 月突破50%。預計全年將實現200萬(wan) 輛低排放標準乘用車退出。

　　加力支持“兩(liang) 新”政策的實施，使我國在工業(ye) 、環境基礎設施、交通運輸等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，又將超長期特別國債(zhai) 資金支持範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(ye) 節能降碳改造。通過擴大相關(guan) 領域設備更新範圍，推動工藝更新、數字賦能、綠色低碳，進而助推產(chan) 業(ye) 升級發展，不斷培育新動能。

　　“‘兩(liang) 新’工作要堅持宏觀著眼、微觀著手。”趙辰昕分析，從(cong) 微觀層麵看，“兩(liang) 新”政策有利於(yu) 有效改善企業(ye) 和群眾(zhong) 的生產(chan) 生活條件;從(cong) 宏觀層麵看，政策有助於(yu) 擴大國內(nei) 需求，且有利於(yu) 推動實現“雙碳”目標和經濟社會(hui) 全麵綠色轉型。

　　實施標準提升行動是“兩(liang) 新”政策中一項重要工作。此前，市場監管總局、國家發展改革委等7部門製定的《以標準提升牽引設備和消費品以舊換新行動方案》提出，今明兩(liang) 年製定修訂重點國家標準294項。目前在全部立項的基礎上，已完成70項重點國家標準製定修訂，並向社會(hui) 發布，涉及能耗能效、汙染物排放、民用無人機等多個(ge) 領域。

　　加力推進落實落細

　　“兩(liang) 新”工作實施以來，目前整體(ti) 工作落實進度符合預期。“基礎的工作已經全麵完成了，落地成果已逐漸顯現。路徑已經很清楚了，下一步要做的就是進一步加力推進落實。”趙辰昕說。

　　針對中小企業(ye) 在設備更新中麵臨(lin) 的融資需求，中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹，下一步，中國人民銀行將聯合發展改革委等部門進一步加大對銀行機構和地方政府的指導督促力度，將更多民營企業(ye) 、中小企業(ye) 、涉農(nong) 主體(ti) 的項目納入備選清單，加大融資擔保和風險補償(chang) 支持力度，大力支持重點領域技術改造和設備更新項目。

　　更新換新淘汰的落後產(chan) 品設備，需要通過回收循環利用應對可能帶來的環境汙染、資源浪費等問題。為(wei) 此，我國將加快構建覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體(ti) 係，持續暢通資源回收利用鏈條。加快“換新+回收”物流體(ti) 係和新模式發展，進一步完善廢舊產(chan) 品設備回收網絡;支持企業(ye) 建設回收廢舊產(chan) 品的逆向物流體(ti) 係，推進退役的風電設備、光伏設備、動力電池等高效利用;優(you) 化二手車交易登記管理，完善相關(guan) 資源進口標準和政策，構建國際化回收循環利用體(ti) 係。

　　同時，要充分發揮“兩(liang) 新”部際聯席會(hui) 議製度作用，督促重點任務落實，針對各類堵點卡點問題及時提出務實管用的舉(ju) 措。此外，國家發展改革委製定了超長期特別國債(zhai) 支持“兩(liang) 新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規定，確保資金真正用於(yu) “兩(liang) 新”工作。(記者 馮(feng) 其予)