當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，顛覆性技術快速迭代升級。如何通過完善相關(guan) 準入製度、有序放寬準入限製，更好地促進新業(ye) 態新領域發展，備受市場各方關(guan) 注。

　　前不久印發的《關(guan) 於(yu) 完善市場準入製度的意見》(以下簡稱《意見》)，從(cong) 完善市場準入負麵清單管理模式、科學確定市場準入規則、優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度等方麵，對新業(ye) 態新領域市場準入體(ti) 係進行了前瞻性部署。專(zhuan) 家表示，《意見》通過從(cong) 行政審批向標準引領的轉變提高準入效率，有助於(yu) 加快構建開放透明、規範有序、平等競爭(zheng) 、權責清晰、監管有力的市場準入製度體(ti) 係和高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。

　　創新準入管理方式

　　作為(wei) 一種新業(ye) 態，無人駕駛、自動駕駛汽車產(chan) 業(ye) 近年來發展持續升溫，但因為(wei) 缺乏市場準入規則，其商業(ye) 化之路麵臨(lin) 重重困難。

　　廣州市南沙區的做法是，劃定當地首個(ge) 測試先行區和混行試點區，於(yu) 2023年12月29日率先啟動無人駕駛商業(ye) 化試點工作，發放首批乘用車無人商業(ye) 化車輛許可，允許這些車輛在企業(ye) 申請道路範圍內(nei) 開展出行服務商業(ye) 化收費。

　　無人駕駛、自動駕駛汽車的商業(ye) 化是“場景促進準入”的生動體(ti) 現。國家發展改革委副主任李春臨(lin) 表示，新業(ye) 態新領域市場準入管理要充分發揮市場機製作用，以標準、場景為(wei) 牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機製，按照“標準引領、場景開放、市場推動、產(chan) 業(ye) 聚焦、體(ti) 係升級”原則路徑，進一步優(you) 化新業(ye) 態新領域準入方式。

　　如何使超大規模市場資源加速轉變為(wei) 現實生產(chan) 力，一直以來都是科技創新和產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) 的痛點和難點。在中國宏觀經濟研究院經濟所副所長、研究員郭麗(li) 岩看來，以加快形成新質生產(chan) 力為(wei) 導向完善市場準入製度，正是瞄準這一痛點的務實舉(ju) 措，能夠為(wei) 科技成果轉化最大限度地鬆綁解縛，從(cong) 而有助於(yu) 新技術新產(chan) 品加快研發、最終闖過“死亡之穀”，並在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。

　　中國宏觀經濟研究院經濟所研究員張銘慎認為(wei) ，《意見》選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業(ye) 等前沿領域和關(guan) 鍵學科，首次提出建立全球前沿科學研究協同模式，既包括重點企業(ye) 、研究機構等創新單元與(yu) 有關(guan) 地方的有機協同，也包括參與(yu) 國際市場準入規則和標準製定。這不僅(jin) 有利於(yu) 我國爭(zheng) 取新業(ye) 態新領域市場準入的主動權和話語權，還為(wei) 我國依托大科學裝置等創新基礎設施以及全球技術轉移網絡等開展國際科學研究合作創造了條件。

　　優(you) 化創新資源協同

　　解決(jue) 好科技與(yu) 經濟“兩(liang) 張皮”問題，關(guan) 鍵在於(yu) 優(you) 化創新成果轉化機製，掃清創新成果和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係之間存在的準入障礙。對此，《意見》提出用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平台，暢通產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、創新資源、資本要素、應用場景、製度政策等，因地製宜加快發展新質生產(chan) 力。

　　2023年10月，專(zhuan) 注於(yu) 城市空中交通的億(yi) 航智能控股有限公司獲得中國民航局頒發的全球首張無人駕駛電動垂直起降(eVTOL)航空器型號合格證。2個(ge) 多月後，由該公司自主研發的EH216-S無人駕駛載人航空器在安徽合肥駱崗公園完成全球商業(ye) 首飛演示。

　　近年來，全國各地競相發展低空經濟，試驗產(chan) 品層出不窮，如何解決(jue) “無處可飛”的問題?場景開放是暢通技術轉化的重要途徑。為(wei) 給無人配送、城市立體(ti) 交通等新業(ye) 態新領域打造應用場景、促進成果轉換，國際先進技術應用推進中心(合肥)會(hui) 同有關(guan) 方麵建成駱崗公園全空間無人體(ti) 係應用示範項目，這也是全國首個(ge) 全空間無人體(ti) 係應用項目。

　　在12.7平方公裏公園項目建設過程中，合肥將前沿科創成果運用於(yu) “建、管、遊”，形成多個(ge) 具有引領性、標誌性、創新性的場景，帶動技術迭代和產(chan) 業(ye) 升級。從(cong) 物聯網感知到智能充電，從(cong) 無人裝備到虛擬現實，合肥駱崗公園已投放新技術、新產(chan) 品超過150個(ge) ，搭載超過50個(ge) 小型應用場景，讓新材料、新工藝、新科技應用盡用、能用先用。

　　“科技成果要成為(wei) 現實生產(chan) 力，需要跨越商業(ye) 機會(hui) 識別和相關(guan) 概念適用的‘模糊地帶’、從(cong) 實驗室樣品到商業(ye) 化小試的‘魔鬼之河’、進入小批量生產(chan) 或中試後的‘死亡之穀’，以及市場化階段適者生存的‘達爾文之海’。”張銘慎說，從(cong) 短期看，如果沒有市場準入，再好的科技成果也無法商業(ye) 化;從(cong) 長期看，完善的市場準入體(ti) 係將開啟新一輪創新競爭(zheng) 的閘門，為(wei) 高質量科技成果湧現提供有力的市場牽引，為(wei) 創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強大內(nei) 生動力。

　　李春臨(lin) 表示，目前，上海浦東(dong) 、深圳、廣州等地的國際先進技術應用推進中心也在加快建設中。國家發展改革委將抓好這些重點任務的落地和落實，同時為(wei) 其他前沿領域成果轉化應用提供經驗、做好示範。

　　參與(yu) 產(chan) 業(ye) 標準製定

　　《意見》提出，推動重點企業(ye) 、研究機構等創新單元和有關(guan) 地方建立相關(guan) 領域前沿科研協同模式，積極參與(yu) 國際市場準入規則和標準的製定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。“這對強化前沿領域戰略性布局、增強配置全球先進優(you) 質生產(chan) 要素能力、引領新業(ye) 態新領域規則標準製定具有十分重要的意義(yi) 。”李春臨(lin) 說。

　　在自動駕駛汽車方麵，廣州正在起草的《廣州市智能網聯汽車創新發展條例(草案修改稿·征求意見稿)》，明確提出支持智能網聯汽車在高速公路、機場、港口、車站等幹線和交通樞紐開展創新應用，為(wei) 自動駕駛汽車的市場準入提供了政策依據。據了解，該條例還界定了智能網聯汽車的定義(yi) ，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛三種類型，為(wei) 市場準入標準的製定提供了明確範圍。

　　國家發展改革委體(ti) 改司司長王善成介紹，自2021年起，國家發展改革委選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等地區，切實放寬數據產(chan) 權市場、航空航天等領域準入門檻，有效激發經營主體(ti) 活力，推動各類生產(chan) 要素便利流動，取得明顯成效。

　　在公共數據歸集治理、共享開放、開發利用等方麵，海南省出台數據定價(jia) 、確權、開發利用等涵蓋全生命周期的20餘(yu) 個(ge) 數據產(chan) 品規則體(ti) 係，率先開展全國數據產(chan) 品所有權確權登記工作，發布了全國首部數據產(chan) 品確權登記實施細則，對海南上百個(ge) 數據產(chan) 品發放確權登記憑證。海南省發展改革委有關(guan) 負責人介紹，該省數據基礎設施能力已向多個(ge) 省外城市複製推廣。

　　作為(wei) 推動新業(ye) 態新領域發展的重要力量，行業(ye) 組織在市場準入標準和規則製定方麵的作用也不容忽視。專(zhuan) 家建議，應鼓勵行業(ye) 組織為(wei) 準入監管提供標準體(ti) 係、認證認可、服務質量、節能環保、安全衛生等方麵支撐，促進新業(ye) 態新領域實現更快發展。