基層強則國家強，基層安則天下安。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》強調，加強黨(dang) 建引領基層治理。為(wei) 深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，本報記者采訪了中央社會(hui) 工作部部長吳漢聖。

　　加快形成基層治理人人參與(yu) 、人人盡責的良好局麵

　　記者：如何深刻認識黨(dang) 的十八大以來基層治理取得的顯著成效?

　　吳漢聖：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的戰略高度，科學謀劃、係統推進基層治理領域改革，進一步夯實了黨(dang) 的執政基礎和國家治理根基，開創了“中國之治”新局麵。主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：

　　一是黨(dang) 對基層治理的領導全麵加強。習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞基層治理作出一係列重要論述，為(wei) 基層治理工作提供了根本遵循。在深化黨(dang) 和國家機構改革中，組建中央社會(hui) 工作部，成立省、市、縣三級黨(dang) 委社會(hui) 工作部門。中央層麵設立黨(dang) 建引領基層治理協調機製，省、市、縣三級逐步建立健全相應的協調機製。黨(dang) 章明確，“街道、鄉(xiang) 、鎮黨(dang) 的基層委員會(hui) 和村、社區黨(dang) 組織，統一領導本地區基層各類組織和各項工作，加強基層社會(hui) 治理”。黨(dang) 支部工作條例、農(nong) 村基層組織工作條例等作出相應規定。各地各部門把堅持黨(dang) 的全麵領導貫穿基層治理全過程、各方麵，發揮黨(dang) 組織和黨(dang) 員作用。黨(dang) 對基層治理的領導全麵加強，我國的製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 基層治理效能。

　　二是基層治理的製度體(ti) 係更加健全。中央層麵印發加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見、加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的意見、加強和改進鄉(xiang) 村治理的指導意見、加強城鄉(xiang) 社區協商的意見、加強鄉(xiang) 鎮政府服務能力建設的意見、加強社區工作者隊伍建設的意見等政策文件，各地各部門堅持大抓基層的鮮明導向，製定出台一係列規範性意見，初步形成了上下銜接、係統配套的基層治理製度體(ti) 係，為(wei) 加強黨(dang) 建引領基層治理和基層政權建設提供了有力製度保障。

　　三是基層和群眾(zhong) 的獲得感不斷增強。黨(dang) 中央高度重視整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，中辦、國辦印發《整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負若幹規定》，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。現在，麵向基層的督查、檢查、考核總量持續減少，基層的資源保障、工作力量不斷加強，基層幹部擔當作為(wei) 、幹事創業(ye) 的主動性明顯提升。大量社會(hui) 組織、廣大社會(hui) 工作者在參與(yu) 基層治理、服務居民群眾(zhong) 中發揮重要作用。各地將互聯網、大數據、人工智能等數字技術運用於(yu) 基層治理，積極探索智慧城市和智慧社區建設有效路徑，努力實現讓數據多跑路、群眾(zhong) 少跑腿，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係

　　記者：如何健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係?

　　吳漢聖：黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》強調，“健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度。”自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係是以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，在解決(jue) 基層治理實際問題中逐步探索形成的，具有鮮明的中國特色，體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，要隨著實踐發展不斷健全完善。具體(ti) 來說，重點是做到“四個(ge) 堅持”。

　　一是堅持發揮黨(dang) 組織的領導作用。建立黨(dang) 組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾(zhong) 廣泛參與(yu) ，自治、法治、德治相結合的基層治理體(ti) 係。完善黨(dang) 全麵領導基層治理製度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨(dang) 組織研究討論後按程序決(jue) 定。

　　二是堅持以自治激發活力。健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，協同推進民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督實踐，持續激發村(居)民自治活力。健全村(社區)重大事項決(jue) 策機製，全麵落實“四議兩(liang) 公開”等製度，確保群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權、監督權，提升基層群眾(zhong) 自治規範化水平。

　　三是堅持以法治強基固本。加強鄉(xiang) 鎮(街道)法治機構和隊伍建設，加強和規範村(社區)法律顧問工作，完善基層公共法律服務體(ti) 係，通過群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的形式宣傳(chuan) 普及憲法法律，教育引導基層廣大幹部群眾(zhong) 辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，努力把矛盾糾紛化解在基層。

　　四是堅持以德治化風成俗。傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，推動社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀進農(nong) 村、進社區，有效發揮村規民約、居民公約等作用，健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機製，倡導文明新風、破除陳規陋習(xi) 。

　　堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨(dang) 建引領基層治理

　　記者：如何落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 要求，加強黨(dang) 建引領基層治理?

　　吳漢聖：全會(hui) 《決(jue) 定》對黨(dang) 建引領基層治理作出重要部署。中央社會(hui) 工作部在改革中應運而生，更應以改革的精神，全力以赴、不折不扣抓好黨(dang) 建引領基層治理各項改革任務落實。我們(men) 將緊密結合職責，對照改革任務提出貫徹落實的舉(ju) 措，推進全會(hui) 部署落到實處、取得實效。具體(ti) 來說，著力在四個(ge) 方麵下功夫。

　　一是著力在構建黨(dang) 全麵領導基層治理的體(ti) 製機製上下功夫。健全完善鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) 的基層委員會(hui) 和村(社區)黨(dang) 組織統一領導本地區基層各類組織和各項工作、加強基層社會(hui) 治理的機製。充分發揮黨(dang) 建引領基層治理協調機製作用，加強黨(dang) 委社會(hui) 工作部門與(yu) 相關(guan) 部門的工作協同，進一步強化黨(dang) 建引領，有效整合力量，提升工作效能。探索建立健全黨(dang) 建引領基層治理評價(jia) 機製，持續加強跟蹤問效。

　　二是著力在破解基層治理突出問題上下功夫。與(yu) 有關(guan) 部門一道，推動健全鄉(xiang) 鎮(街道)職責和權力、資源相匹配製度，加強鄉(xiang) 鎮(街道)服務管理力量，探索建立村(社區)事項準入製度，健全為(wei) 基層減負長效機製。推廣實踐探索形成的有效做法，認真落實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉(ju) 措，嚴(yan) 格控製麵向基層的督查、檢查、考核總量，鞏固清理基層組織“濫掛牌”成果，推動資源、服務、管理等下沉基層。

　　三是著力在充實基層治理力量上下功夫。加強社區工作者職業(ye) 體(ti) 係建設，健全教育培訓、管理監督、激勵保障等製度機製，增強社區工作者職業(ye) 認同感、歸屬感、榮譽感，打造一支政治堅定、素質優(you) 良、敬業(ye) 奉獻、結構合理、群眾(zhong) 滿意的社區工作者隊伍。推動行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、“兩(liang) 企三新”發揮人才和資源優(you) 勢參與(yu) 基層治理。組織引導社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才、誌願者在基層治理中發揮積極作用。

　　四是著力在強化典型示範帶動上下功夫。建立黨(dang) 建引領基層治理觀察聯係點，精準掌握基層治理麵臨(lin) 的新情況、新問題，及時發現地方推進基層治理的好經驗、好做法。梳理、總結、發布基層治理典型案例，加大宣傳(chuan) 推廣力度，以點帶麵推動各地基層治理水平整體(ti) 提升。(記者 吳儲(chu) 岐)