德國穩健施策應對老齡化
發稿時間:2024-09-23 14:00:09 來源:經濟日報 作者:記者 陳希蒙
近年來,德國正在經曆日益嚴(yan) 峻的人口老齡化趨勢,人口結構的變化給經濟社會(hui) 帶來諸多挑戰。德國聯邦統計局近期公布的數據顯示,德國65歲及以上人口已從(cong) 1991年的1200萬(wan) 增至2023年的1889萬(wan) ,並且由於(yu) 德國新生人口呈逐年下降趨勢,目前65歲及以上人口在總人口中所占比例已從(cong) 1991年的15%增至2023年的22%。
為(wei) 保障養(yang) 老金體(ti) 係的可持續性,德國政府於(yu) 2006年通過一項法律,決(jue) 定從(cong) 2012年開始,逐步將法定退休年齡由65周歲提高至67周歲,並且不分性別,改革方案將於(yu) 2030年完成。屆時,若無特殊情況,德國人都要滿67周歲才能領取全額養(yang) 老金。
據了解,德國政府的延遲退休方案具體(ti) 為(wei) :2012年至2023年,退休年齡從(cong) 65周歲開始每年延長1個(ge) 月;2024年至2029年,每年延長2個(ge) 月。例如,1947年出生,2012年將滿65周歲的公民,退休年齡提升到65周歲零1個(ge) 月,以此類推。但工齡較長、重度殘障或常年在井下工作的人群,將允許提前或按原有標準退休,而願意少領取養(yang) 老金的健康人群,也可選擇提前退休。
延遲退休方案開始實施後,德國政府采取了一係列靈活性措施和激勵機製來平衡各方利益和需求。在法律層麵,自2014年起,長期參保人員繳費滿45年,可在63周歲時開始領取全額退休金。2017年起,繳費滿35年的參保人員可在63周歲時領取部分退休金。生育或撫育子女者、殘障者等,則有其他優(you) 惠政策。例如,“母親(qin) 的養(yang) 老金”政策規定,1992年後出生的兒(er) 童,其主要撫育者可最多申請3年育兒(er) 假,在育兒(er) 假期內(nei) ,養(yang) 老保險無需個(ge) 人支付,而是根據休假前的薪資水平由國家和工作單位承擔。
與(yu) 此同時,德國政府製定的《彈性養(yang) 老金法案》從(cong) 2017年初開始生效並推出了彈性養(yang) 老金政策,該政策為(wei) 老年員工在達到退休年齡後繼續工作提供了更多激勵。具體(ti) 來說,該政策意味著任何達到正常退休年齡的人並不會(hui) 自動退休,隻有在提出申請後才能領取養(yang) 老金。
值得注意的是,在彈性養(yang) 老金政策下,延遲退休將使人們(men) 的養(yang) 老金變得更高,如果個(ge) 人推遲了領取養(yang) 老金的開始時間並繼續工作,他將在開始領取養(yang) 老金後的每月額外收到0.5%的養(yang) 老金附加費,並且該附加費將隨著繼續繳納的養(yang) 老保險繳款而增加。
有分析指出,延遲退休能夠在一定程度上緩解德國技術工人短缺的問題,同時可滿足部分老年人希望在晚年仍保持原有生活節奏、身心狀態和經濟水平的願望。
德國萊布尼茨經濟研究所等機構的研究人員通過對近10萬(wan) 名年齡在50歲至75歲的人群進行記憶測試分析發現,退休可能導致大多數人的認知老化速度加快,其原因除了自然老化外,還與(yu) 精神需求和社會(hui) 聯係有關(guan) 。目前,德國老年人再就業(ye) 崗位主要集中在餐飲、零售、家政等低技術行業(ye) ,會(hui) 計、工程師、經濟顧問,以及其他掌握高端技術的退休人員更是大受歡迎。相關(guan) 研究顯示,延遲退休可以讓更多高素質、高技能、高經驗的老年人參與(yu) 工作,對提高生產(chan) 率和競爭(zheng) 力,填補由於(yu) 勞動力減少造成的技術工人短缺等都有好處。
目前,德國養(yang) 老金製度以現收現付製為(wei) 基礎。這意味著德國政府需要用收取的養(yang) 老保險繳款來支付退休人員的養(yang) 老金。然而,這種代際契約正受到人口結構變化的考驗。
此前,德國政府通過一項新的養(yang) 老金改革計劃,規定到2039年,將養(yang) 老金水平保證在平均工資的48%左右。然而,僅(jin) 靠現有的養(yang) 老保險繳費無法滿足這一水平,必須提高養(yang) 老保險的繳費額度。對於(yu) 這一養(yang) 老金改革計劃,部分專(zhuan) 家持批評態度。德國聯邦雇主協會(hui) 主席雷納·杜爾格呼籲繼續提高退休年齡,他表示,由於(yu) 德國政府已經排除了提高退休年齡的可能性,未來老齡化帶來的所有負擔都將落在養(yang) 老保險繳款人身上。此外,也有專(zhuan) 家建議德國政府應為(wei) 退休後繼續工作的人提供更多經濟激勵,以此讓延遲退休的人從(cong) 中得到更多益處。
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