黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 是在以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的關(guan) 鍵時期召開的一次十分重要的會(hui) 議。全會(hui) 深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的二十大精神，係統總結運用新時代全麵深化改革寶貴經驗，審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)。《決(jue) 定》主題鮮明、重點突出、措施務實，是新時代新征程上進一步全麵深化改革的政治宣言書(shu) 、動員令、路線圖。《決(jue) 定》強調發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，統籌各領域改革，意義(yi) 重大、影響深遠，必將為(wei) 中國式現代化提供強大動力和製度保障。

　　一、發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用對進一步全麵深化改革具有重大意義(yi)

　　《決(jue) 定》在內(nei) 容擺布上有幾個(ge) 特點，其中第一個(ge) 特點就是“注重發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用”，強調“深化經濟體(ti) 製改革仍是進一步全麵深化改革的重點”。

　　第一，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，符合馬克思主義(yi) 的基本原理。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，生產(chan) 力決(jue) 定生產(chan) 關(guan) 係，經濟基礎決(jue) 定上層建築，同時生產(chan) 關(guan) 係反作用於(yu) 生產(chan) 力，上層建築反作用於(yu) 經濟基礎。改革的本質，就是根據生產(chan) 力發展的需要，調整和優(you) 化生產(chan) 關(guan) 係及上層建築，從(cong) 而解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，激發和增強社會(hui) 活力。進一步全麵深化改革涉及經濟、政治、文化、社會(hui) 和生態文明等各領域，經濟體(ti) 製改革對其他方麵改革具有重要影響和傳(chuan) 導作用，重大經濟體(ti) 製改革的進度決(jue) 定著其他很多方麵改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。在中國式現代化建設進程中，堅持以經濟建設為(wei) 中心，必然要求以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點和牽引，帶動其他領域改革，使各方麵改革協同推進、形成合力。

　　第二，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，是改革開放以來我國取得偉(wei) 大曆史性成就的基本經驗。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) ，將全黨(dang) 工作重心轉移到經濟建設上來，開啟了從(cong) 農(nong) 村到城市、從(cong) 對內(nei) 搞活到對外開放的廣泛而深刻的改革探索。黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 、十六屆三中全會(hui) 分別圍繞建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製出台決(jue) 定，推動經濟體(ti) 製改革持續向縱深推進。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，明確經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，首次提出使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 進一步提出，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。黨(dang) 中央堅定社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，為(wei) 創造經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定“兩(liang) 大奇跡”提供了製度保障。新時代新征程上，我們(men) 要續寫(xie) “兩(liang) 大奇跡”新篇章，仍要發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，不斷推進深層次改革和高水平開放。

　　第三，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，是推動高質量發展的必然要求。經濟建設是黨(dang) 的中心工作，高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化、人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到中等發達國家水平，到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，我們(men) 麵臨(lin) 著極為(wei) 艱巨繁重的改革發展任務。經過40多年快速發展，我國人均國內(nei) 生產(chan) 總值水平已由改革開放之初的156美元上升到2023年的1.27萬(wan) 美元。同時要看到，目前中等發達國家人均國內(nei) 生產(chan) 總值的平均水平在2萬(wan) 美元以上，我國仍是發展中國家、中等收入國家，發展水平與(yu) 發達國家、高收入國家仍有差距，推動高質量發展麵臨(lin) 的突出問題仍然是發展不平衡不充分。新時代新征程上，推動高質量發展，必須用好改革開放這個(ge) 重要法寶，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，積累紮實的物質技術基礎，才能使14億(yi) 多人口大國的發展水平和人民生活水平逐步趕上發達國家。

　　二、深化經濟體(ti) 製改革、發揮牽引作用的主要任務

　　《決(jue) 定》緊扣進一步全麵深化改革、推進中國式現代化這個(ge) 主題展開，共15個(ge) 部分60條。其中，經濟體(ti) 製改革內(nei) 容很實、分量很重、成色很足。

　　第一，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是中國式現代化的重要保障。《決(jue) 定》圍繞處理好政府和市場關(guan) 係這個(ge) 核心問題，把構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製擺在突出位置。強調要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，激發全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新活力。要堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(ye) 做強做優(you) 做大，增強核心功能，提升核心競爭(zheng) 力，開展國有經濟增加值核算;為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境、提供更多機會(hui) ，製定民營經濟促進法，完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設長效機製，支持有能力的民營企業(ye) 牽頭承擔國家重大技術攻關(guan) 任務。要完善中國特色現代企業(ye) 製度，弘揚企業(ye) 家精神，支持和引導各類企業(ye) 提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會(hui) 責任，加快建設更多世界一流企業(ye) 。要構建全國統一大市場，包括構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，培育全國一體(ti) 化技術和數據市場，健全一體(ti) 銜接的流通規則和標準。要培育完整內(nei) 需體(ti) 係，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機製，完善擴大消費長效機製，減少限製性措施，合理增加公共消費。要完善市場經濟基礎製度，包括完善產(chan) 權保護、信息披露、市場準入、破產(chan) 退出、信用監管等製度。

　　第二，健全推動經濟高質量發展體(ti) 製機製。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。《決(jue) 定》強調必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側(ce) 結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機製。要健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製，健全傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級體(ti) 製機製，完善戰略性產(chan) 業(ye) 發展政策和治理體(ti) 係，建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製，加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係，促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚，大幅提升全要素生產(chan) 率。要健全促進實體(ti) 經濟和數字經濟深度融合製度，完善促進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化政策體(ti) 係，建立保持製造業(ye) 合理比重投入機製，健全平台經濟常態化監管製度。要完善發展服務業(ye) 體(ti) 製機製，完善支持服務業(ye) 發展政策體(ti) 係，推進生產(chan) 性服務業(ye) 融合發展，健全加快生活性服務業(ye) 多樣化發展機製。要統籌發展和安全，建設國家戰略腹地和關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) 備份，健全提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平製度，這是有效應對遏製打壓、脫鉤斷鏈，確保安全發展的必然要求。

　　第三，構建支持全麵創新體(ti) 製機製。科技是第一生產(chan) 力，人才是第一資源，創新是第一動力。《決(jue) 定》強調深入實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體(ti) 製機製一體(ti) 改革，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能，就是要努力形成“高質量教育、高素質人才、高水平科技自立自強”三方麵相互促進、相輔相成的良性互動。深化教育綜合改革方麵，要緊扣培養(yang) 擔當民族複興(xing) 大任的時代新人，著眼拔尖創新人才培養(yang) ，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體(ti) 製、保障機製改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養(yang) 模式，著力加強創新能力培養(yang) ，探索逐步擴大免費教育範圍。深化科技體(ti) 製改革方麵，要堅持“四個(ge) 麵向”的戰略導向，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，允許科研類事業(ye) 單位實行比一般事業(ye) 單位更靈活的管理製度，探索實行企業(ye) 化管理，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，深化職務科技成果賦權改革。深化人才發展體(ti) 製機製改革方麵，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設國家戰略人才力量，完善青年創新人才發現、選拔、培養(yang) 機製，強化人才激勵機製，堅持向用人主體(ti) 授權、為(wei) 人才鬆綁，完善海外引進人才支持保障機製，探索建立高技術人才移民製度。

　　第四，健全宏觀經濟治理體(ti) 係。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。《決(jue) 定》提出構建國家戰略製定和實施機製，圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，促進財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、價(jia) 格、就業(ye) 等政策協同發力，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。深化財稅體(ti) 製改革方麵，要完善中央和地方財政關(guan) 係，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金。深化金融體(ti) 製改革方麵，要積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yang) 老金融、數字金融，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體(ti) 係，強化開放條件下金融安全機製。完善實施區域協調發展戰略機製方麵，要構建優(you) 勢互補的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係，健全主體(ti) 功能區製度體(ti) 係，完善區域一體(ti) 化發展機製，構建跨行政區合作發展新機製，完善促進海洋經濟發展體(ti) 製機製。經過改革開放40多年快速發展，我國社會(hui) 財富不斷積累，存量經濟特征更為(wei) 明顯，要優(you) 化各類增量資源配置和存量結構調整，探索實行國家宏觀資產(chan) 負債(zhai) 表管理。

　　第五，完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求，是滿足人民對美好生活向往、促進共同富裕的內(nei) 在要求。《決(jue) 定》強調統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。健全推進新型城鎮化體(ti) 製機製方麵，要構建產(chan) 業(ye) 升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機製，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。同時，要保障進城落戶農(nong) 民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權。鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度方麵，要有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，深化承包地“三權分置”改革。完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度方麵，要完善鄉(xiang) 村振興(xing) 投入機製，完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度，運用“千萬(wan) 工程”經驗，健全推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 長效機製，統籌建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，在主產(chan) 區利益補償(chang) 上邁出實質步伐。深化土地製度改革方麵，要改革完善耕地占補平衡製度，完善高標準農(nong) 田建設、驗收、管護機製，優(you) 化土地管理，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地，製定工商業(ye) 用地使用權延期和到期後續期政策。

　　第六，完善高水平對外開放體(ti) 製機製。開放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。《決(jue) 定》提出穩步擴大製度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產(chan) 權保護、產(chan) 業(ye) 補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規製、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的製度環境。要深化外商投資和對外投資管理體(ti) 製改革，落實全麵取消製造業(ye) 領域外資準入限製措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利製度，更大力度吸引和利用外資。要優(you) 化區域開放布局，加快形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的全麵開放格局，打造形態多樣的開放高地。要完善推進高質量共建“一帶一路”機製，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。

　　開放是中國式現代化的鮮明標識。以“全球服務 互惠共享”為(wei) 主題的2024年中國國際服務貿易交易會(hui) 於(yu) 9月12日至16日在北京國家會(hui) 議中心和首鋼園區舉(ju) 辦。圖為(wei) 2024年9月11日拍攝的2024年服貿會(hui) 國家會(hui) 議中心會(hui) 場內(nei) 景。 新華社記者 鞠煥宗/攝

　　第七，健全保障和改善民生製度體(ti) 係。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。《決(jue) 定》圍繞解決(jue) 好人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題提出不少改革舉(ju) 措。完善收入分配製度方麵，要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的製度體(ti) 係，形成有效增加低收入群體(ti) 收入、穩步擴大中等收入群體(ti) 規模、合理調節過高收入的製度體(ti) 係，努力形成中間大、兩(liang) 頭小的橄欖型分配結構，逐步實現共同富裕。完善就業(ye) 優(you) 先政策方麵，要健全高質量充分就業(ye) 促進機製，健全終身職業(ye) 技能培訓製度，統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 政策體(ti) 係，完善促進機會(hui) 公平製度機製。健全社會(hui) 保障體(ti) 係方麵，要健全靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工、新就業(ye) 形態人員社保製度，完善社保關(guan) 係轉移接續政策，加大保障性住房建設和供給，加快構建房地產(chan) 發展新模式。深化醫藥衛生體(ti) 製改革方麵，要健全公共衛生體(ti) 係，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，深化以公益性為(wei) 導向的公立醫院改革，引導規範民營醫院發展。健全人口發展支持和服務體(ti) 係方麵，要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體(ti) 係，完善生育支持政策體(ti) 係和激勵機製，推動建設生育友好型社會(hui) ，完善發展養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 政策機製。

　　第八，深化生態文明體(ti) 製改革。中國式現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化。《決(jue) 定》聚焦建設美麗(li) 中國、推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化，對深化生態文明體(ti) 製改革作出係統部署。強調要加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，部署完善生態文明基礎體(ti) 製、健全生態環境治理體(ti) 係、健全綠色低碳發展機製等重點任務，完善生態文明製度體(ti) 係。要實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，加快規劃建設新型能源體(ti) 係，建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型機製。要構建碳排放統計核算體(ti) 係、產(chan) 品碳標識認證製度、產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係，健全碳市場交易製度、溫室氣體(ti) 自願減排交易製度，為(wei) 積極穩妥推進碳達峰碳中和、創造綠色低碳發展新優(you) 勢提供有力的體(ti) 製保障。

　　三、切實抓好經濟體(ti) 製改革任務落實

　　新時代新征程上，深化經濟體(ti) 製改革的任務艱巨繁重，必須深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的一係列新思想、新觀點、新論斷，切實提高政治站位，把思想和行動統一到黨(dang) 中央精神上來，統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，以釘釘子精神抓好各項改革任務的落實。

　　加強黨(dang) 的領導。黨(dang) 的領導是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把黨(dang) 的領導貫穿改革各方麵全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

　　壓實改革主體(ti) 責任。健全重大改革舉(ju) 措的任務分工落實機製，科學製定改革任務實施方案，逐一厘清牽頭單位、參與(yu) 單位、責任事項、完成形式、時限要求和責任主體(ti) 。完善改革激勵機製，落實“三個(ge) 區分開來”，激勵幹部開拓進取、幹事創業(ye) 。

　　強化任務督促落實。加大督促落實工作力度，持續開展專(zhuan) 項督查、全麵督查、綜合督查，將重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡查內(nei) 容，確保各項改革任務不折不扣得到落實。

　　新時代以來，民生重點領域推出一係列重大改革舉(ju) 措，城鄉(xiang) 居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。圖為(wei) 2024年8月30日，江蘇省揚州市育才小學為(wei) 即將開始小學生活的一年級新生開展入學教育活動，新生在老師的帶領下領取新課本，熟悉校園，迎接即將到來的新學期。 人民圖片 孟德龍/攝

　　尊重人民首創精神。鼓勵地方、基層、群眾(zhong) 大膽探索，及時總結人民群眾(zhong) 創造的新鮮經驗，充分調動各方麵推進改革的積極性、主動性、創造性。

　　務求取得實效。堅決(jue) 反對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，防止和糾正改革中可能出現的消極畏難、本位主義(yi) 、推諉扯皮等不良現象，切忌好大喜功、脫離實際，以實績實效和人民群眾(zhong) 滿意度檢驗改革。

　　進一步全麵深化改革的藍圖已經繪就，號角已經吹響。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，開拓創新、奮發有為(wei) ，堅持以經濟體(ti) 製改革為(wei) 牽引，進一步全麵深化改革，為(wei) 高質量發展提供強大動力，推動我國經濟行穩致遠，把中國式現代化建設宏偉(wei) 事業(ye) 不斷推向前進!

　　作者：中央財辦分管日常工作的副主任