【學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神】

  黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)指出，進一步全麵深化改革要“更加注重係統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。在紀念鄧小平同誌誕辰120周年座談會(hui) 上的講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要更加注重係統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以釘釘子精神抓好改革落實。三個(ge) “更加注重”中，更加注重改革實效，是落腳點。注重改革實效，是新時代全麵深化改革的寶貴經驗。更加注重改革實效，是為(wei) 中國式現代化提供強大動力和製度保障的時代要求。在進一步全麵深化改革進程中，必須全麵貫徹落實更加注重改革實效的實踐要求，采取切實舉(ju) 措，一體(ti) 統籌提升改革實效。

1、注重改革實效是新時代全麵深化改革的寶貴經驗

  改革實效是改革效果、改革效應、改革效能的綜合體(ti) 現。新時代以來之所以實現改革由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變，各領域基礎性製度框架基本建立，許多領域實現曆史性變革、係統性重塑、整體(ti) 性重構，以改革開放推動黨(dang) 和國家各項事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，很重要的是在全麵深化改革進程中，始終注重改革實效，層層遞進提出和落實措施，不斷提升改革效果、改革效應、改革效能，整體(ti) 提升了改革實效。一體(ti) 統籌提升改革效果、改革效應、改革效能，是新時代全麵深化改革的寶貴經驗。

  提升改革效果。在新時代全麵深化改革開局起步時期，我們(men) 黨(dang) 就提出並努力實施“改革效果”這一尺度和舉(ju) 措。改革效果，即改革舉(ju) 措破解體(ti) 製機製弊端、破解利益固化藩籬的“穿透力”以及改革給人民群眾(zhong) 帶來的“獲得感”。2014年2月，中央全麵深化改革領導小組(以下簡稱“中央深改組”)第二次會(hui) 議提出“改革效果”的概念，強調改革任務要有“可檢驗的成果形式”，建立科學評價(jia) 機製，對改革效果進行全麵評估。“中央深改組”第四次會(hui) 議強調，要實化細化改革成果，改革成果要抓到位，建立健全改革舉(ju) 措實施效果評價(jia) 體(ti) 係。為(wei) 此，“中央深改組”推出一係列措施提升改革效果，包括提高改革方案質量，堅持問題導向，排出優(you) 先序，推動落實主體(ti) 責任，建立改革效果評價(jia) 機製等。

  提升改革效應。改革推進到一定程度，必將引發改革效應，即改革過程對社會(hui) 心理、經濟社會(hui) 發展的示範效應、牽引效應、促進效應。2016年5月，“中央深改組”第二十四次會(hui) 議提出“堅定改革信心，突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應，放大製度優(you) 勢”。“中央深改組”第三十五次會(hui) 議提出“下一步要鞏固改革成果，總結工作經驗，挖掘改革潛力，擰緊責任螺絲(si) ，補齊製度短板，放大改革效應”。為(wei) 了提升“改革效應”，“中央深改組”會(hui) 議明確要求廣大黨(dang) 員、幹部特別是領導幹部既當改革促進派，又當改革實幹家;要以自我革命精神推進改革;提高改革整體(ti) 效能，擴大改革受益麵，發揮好改革先導性作用，多推有利於(yu) 增添經濟發展動力的改革，多推有利於(yu) 促進社會(hui) 公平正義(yi) 的改革，多推有利於(yu) 增強人民群眾(zhong) 獲得感的改革，多推有利於(yu) 調動廣大幹部群眾(zhong) 積極性的改革;發揮改革督察作用，把改革舉(ju) 措效益充分發揮出來，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感;要堅持銳意進取，發揚敢為(wei) 天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢於(yu) 破除，抓好改革試點工作。

  提升改革效能。改革效能，即改革對行為(wei) 主體(ti) 的激勵、約束和推動黨(dang) 和國家各項事業(ye) 發展的能效。中央全麵深化改革委員會(hui) (以下簡稱“中央深改委”)在推進改革係統集成、製度係統集成過程中，把增強改革效能及其轉化放在突出重要地位。2018年7月，“中央深改委”第三次會(hui) 議提出“效能”概念，強調激發製度活力，用製度來盤活資源、提高效能。第五次會(hui) 議明確提出“做實改革舉(ju) 措，提高改革效能，切忌形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ”。第十二次會(hui) 議提出推進改革係統集成，協同高效。第十七次會(hui) 議提出要把深化改革攻堅同促進製度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉(ju) 措，加強製度創新充分聯動和銜接配套，提升改革綜合效能。同時采取了一係列提升改革效能的舉(ju) 措，推動改革落地見效，注重各項改革協調推進，使之發生“化學反應”，抓好製度執行，推動解決(jue) 實際問題等。

2、進一步全麵深化改革需要更加注重改革實效

  進一步全麵深化改革既是新時代全麵深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。在以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的關(guan) 鍵時期，要把改革擺在更加突出位置，把提升改革實效擺在更加重要位置。

  繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，需要更加注重改革實效。進一步全麵深化改革的總目標，是繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。實現這一總目標，需要堅持以製度建設為(wei) 主線，加強頂層設計、總體(ti) 謀劃，破立並舉(ju) 、先立後破，築牢根本製度，完善基本製度，創新重要製度，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。在製度建設和製度優(you) 勢轉化過程中，一方麵需要更加注重提升改革的“穿透力”，提升改革對繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的支撐性，需要更加注重改革係統集成，促進各項製度相得益彰、發生“化學反應”，進一步增強改革效果和改革效應;另一方麵，加強製度執行和製度運行，切實將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能和發展效能，進一步發揮改革實效。

  為(wei) 中國式現代化提供強大動力和製度保障，需要更加注重改革實效。在進一步全麵深化改革中開辟中國式現代化廣闊前景，為(wei) 中國式現代化提供強大動力和製度保障，需要進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發和增強社會(hui) 活力。為(wei) 此，需要推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會(hui) 發展更好相適應。實現這三個(ge) “更好相適應”，關(guan) 鍵靠改革，即通過改革構建與(yu) 新質生產(chan) 力相適應的市場關(guan) 係，與(yu) 發展和完善社會(hui) 主義(yi) 經濟基礎相適應的上層建築，推動與(yu) 社會(hui) 發展相適應的國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這三個(ge) 方麵的適應程度，就是衡量改革實效的根本標準。

  促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉，需要更加注重改革實效。促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉是進一步全麵深化改革的出發點和落腳點。人民群眾(zhong) 是改革實效的評判者。人民群眾(zhong) 評判改革的標準是改革對於(yu) 促進社會(hui) 公平正義(yi) 和增進福祉形成的實績實效。必須聚焦提高人民生活品質，圍繞收入分配、就業(ye) 、社會(hui) 保障等急難愁盼問題推進改革，提升改革方案的“含金量”，增強改革舉(ju) 措的“穿透力”，推動改革舉(ju) 措落地見效，推動人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展，切實提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

3、進一步提升改革實效的著力點和重點舉(ju) 措

  在進一步全麵深化改革中更加注重改革實效，需要總結和運用改革開放以來特別是新時代全麵深化改革注重和提升改革實效的寶貴經驗，科學把握提升改革實效的內(nei) 在邏輯，找準提升改革實效的著力點和重點舉(ju) 措。

  堅持黨(dang) 的全麵領導。這是提升改革實效的根本保證。《決(jue) 定》強調，堅持黨(dang) 的全麵領導，堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨(dang) 的領導貫穿改革各方麵全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。提升和增強改革實效，關(guan) 鍵在增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性，實現改革舉(ju) 措的有機銜接和相互配套，實現改革效果、改革效應、改革效能最大化。必須把黨(dang) 的領導貫穿改革各方麵全過程，堅持黨(dang) 中央對改革的集中統一領導，加強黨(dang) 中央領導改革的總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進。

  堅持以促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點。這是評價(jia) 改革實效的根本標準。社會(hui) 公平正義(yi) 、人民福祉是改革實效的基本評價(jia) 尺度，人民群眾(zhong) 是改革實效的評判主體(ti) 。要堅持問題導向，圍繞人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，圍繞解決(jue) 突出矛盾設置改革議題;優(you) 化重點改革方案生成機製，把社會(hui) 期盼、群眾(zhong) 智慧、專(zhuan) 家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。堅持目標導向，圍繞促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉推進改革，完善製度體(ti) 係和製度功能。堅持效果導向，以人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感作為(wei) 改革的基本價(jia) 值追求。在此基礎上，實現改革問題導向、目標導向、效果導向的有機統一。

  堅持以釘釘子精神抓好改革落實。改革落地才能見效。《決(jue) 定》在提高黨(dang) 對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的領導水平部分，強調完善黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實機製，確保黨(dang) 中央令行禁止，並單列“以釘釘子精神抓好改革落實”一條。改革落實是提升改革實效的基礎支撐。在進一步全麵深化改革進程中，對黨(dang) 中央進一步全麵深化改革的決(jue) 策部署，全黨(dang) 必須求真務實抓落實、敢作善為(wei) 抓落實，堅持上下協同、條塊結合，科學製定改革任務書(shu) 、時間表、優(you) 先序，明確各項改革實施主體(ti) 和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內(nei) 容，以實績實效和人民群眾(zhong) 滿意度檢驗改革。

  堅持製度建設與(yu) 製度優(you) 勢轉化相結合。製度的生命力在於(yu) 執行，改革的實效在於(yu) 製度優(you) 勢向發展效能、治理效能和安全效能的轉化。改革實效最終靠發展效能、治理效能和安全效能檢驗。要堅持統籌製度改革與(yu) 製度運行，堅持改革與(yu) 構建新發展格局、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，與(yu) 推進國家安全體(ti) 係和能力現代化統籌部署、一體(ti) 推進，實現改革與(yu) 發展、治理和安全的深度融合、高效聯動，將製度優(you) 勢有效轉化為(wei) 發展效能、治理效能和安全效能。

  (作者：趙淩雲(yun) ，係湖北省社會(hui) 科學界聯合會(hui) 主席、湖北省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心華中師範大學分中心研究員)