黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)提出：“健全人口發展支持和服務體(ti) 係。”這是黨(dang) 中央在新的曆史條件下對人口工作作出的重大決(jue) 策部署，是推動以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要舉(ju) 措。

　　健全人口發展支持和服務體(ti) 係，要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，順應人民群眾(zhong) 對高品質生活的新期待，堅持麵向全人群，覆蓋全生命周期，以製度建設為(wei) 主線，進一步深化人口發展領域改革。

　　是以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要舉(ju) 措

　　中國式現代化是人口規模巨大的現代化，人口高質量發展是中國式現代化的基礎支撐力量，又是中國式現代化的重要目標。在新的曆史條件下，適應人口形勢變化，健全人口發展支持和服務體(ti) 係，更好滿足人民群眾(zhong) 對高品質生活的需求，促進人的全麵發展，是以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要舉(ju) 措。

　　適應和引領人口新常態的必要之舉(ju) 。我國人口發展進入新常態，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征，中國式現代化麵臨(lin) 的人口條件發生深刻變化。隨著人口形勢的變化，人口因素對經濟社會(hui) 發展的影響發生巨大變化，對人口發展支持和服務體(ti) 係建設提出了新要求。在人口新常態下，經濟社會(hui) 資源配置如何更好適應人口變化，更好發揮人口因素在中國式現代化中的基礎性支撐作用，成為(wei) 新時代人口發展的重要議題。《決(jue) 定》對健全人口發展支持和服務體(ti) 係作出係統部署，正是適應和引領人口新常態、促進人口高質量發展的必然要求。

　　提高人民生活品質的應有之義(yi) 。《決(jue) 定》提出，進一步全麵深化改革要“聚焦提高人民生活品質”。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央順應人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，聚焦人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉(ju) 措，以“一老一幼”為(wei) 重點完善人口服務體(ti) 係，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶取得新進展，人民群眾(zhong) 的幸福感明顯增強。在新征程中，人民群眾(zhong) 期待有更高品質、更高質量生活，這就要求在已有基礎上，進一步健全人口發展支持和服務體(ti) 係，補短板、強弱項、破難題，更好保障人民群眾(zhong) 從(cong) 幼有所育到老有所養(yang) 的需求。

　　完善新時代人口發展戰略的重要內(nei) 容。《決(jue) 定》要求，“以應對老齡化、少子化為(wei) 重點完善人口發展戰略。”人口發展戰略是實現人口發展目標所作的具有全局性、長遠性、根本性的決(jue) 策，是經濟社會(hui) 發展戰略的重要組成部分，在國家戰略體(ti) 係中具有基礎性地位。在人口新常態下，著眼強國建設、民族複興(xing) 的戰略安排，適應人口形勢變化，需要繼續完善新時代人口發展戰略。一個(ge) 重要內(nei) 容就是要健全人口發展支持和服務體(ti) 係，將促進人口高質量發展的新思路、新目標、新舉(ju) 措納入國家發展戰略體(ti) 係，融合經濟社會(hui) 發展全局，更好發揮戰略指引作用，為(wei) 中國式現代化提供強大支撐。

　　健全覆蓋全人群全生命周期的人口服務體(ti) 係

　　人口服務體(ti) 係是民生保障體(ti) 係的重要組成部分，對於(yu) 促進人口和經濟社會(hui) 高質量發展具有重要作用。《決(jue) 定》提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體(ti) 係。”人口服務體(ti) 係建設是一個(ge) 係統工程，從(cong) 全人群、全生命周期角度健全人口服務體(ti) 係，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想，是做好新時代人口工作的重要任務。

　　人口服務體(ti) 係建設要覆蓋全人群。中國式現代化要促進人的全麵發展，人口高質量發展要提高所有人的生活品質。當前，人口服務體(ti) 係尚未實現覆蓋全部人群，在服務可及性、均等化上存在人群間的差異。例如，在城鎮化過程中，有的地區人口服務與(yu) 戶籍掛鉤，流動人口難以享受同等服務。為(wei) 此，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，推動符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保險、住房保障、隨遷子女義(yi) 務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。又如，近年來，靈活就業(ye) 人員、新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員規模越來越大，相關(guan) 社會(hui) 保障製度對其覆蓋不足。為(wei) 此，要健全靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工、新就業(ye) 形態人員社保製度，擴大失業(ye) 、工傷(shang) 、生育保險覆蓋麵，全麵取消在就業(ye) 地參保戶籍限製，完善社保關(guan) 係轉移接續政策。

　　人口服務體(ti) 係建設要貫通全生命周期。人口高質量發展是覆蓋各生命階段的高質量發展，而不是某個(ge) 或者部分階段的發展，本質上是實現全生命周期的發展效能的最大化。健全全生命周期的人口服務體(ti) 係，要樹立全生命周期的整體(ti) 性、係統性理念，在宏觀上充分考量人口年齡結構對資源配置的需求影響，在微觀上注重個(ge) 體(ti) 在不同年齡階段的需求差異，實現全生命周期的資源配置產(chan) 出最大化。例如，從(cong) 教育角度看，要構建全生命周期人力資源培育體(ti) 係，優(you) 化人力資本投入結構，提高人口服務體(ti) 係的成效。重點要適應人口變化，加大嬰幼兒(er) 照護服務體(ti) 係建設，推動教育資源向生命周期早期傾(qing) 斜，提高全生命周期人力資本培育產(chan) 出和效率。

　　人口服務體(ti) 係建設要以“一老一小”為(wei) 重點。在少子化、老齡化背景下，“一老一小”既是牽動億(yi) 萬(wan) 家庭的家事，更是關(guan) 乎“國之大者”的大事。健全人口發展支持和服務體(ti) 係，在覆蓋全人群全生命周期的基礎上，要突出“一老”和“一小”兩(liang) 個(ge) 重點。在服務“一小”方麵，針對人民群眾(zhong) 在生育、養(yang) 育和教育等方麵負擔較重的問題，要完善生育支持政策體(ti) 係和激勵機製，推動建設生育友好型社會(hui) ，提高基本生育和兒(er) 童醫療公共服務水平，加大個(ge) 人所得稅抵扣力度，加強普惠育幼服務體(ti) 係建設等舉(ju) 措。在服務“一老”方麵，針對老年人群在養(yang) 老、健康和社會(hui) 參與(yu) 等方麵的服務需求，要完善發展養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 政策機製，大力發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個(ge) 性化就業(ye) 崗位，優(you) 化基本養(yang) 老服務供給。

　　全麵深化人口發展領域改革

　　改革開放是黨(dang) 和人民事業(ye) 大踏步趕上時代的重要法寶。《決(jue) 定》強調，麵對人民群眾(zhong) 新期待，必須繼續把改革推向前進。人口發展支持和服務體(ti) 係覆蓋人民群眾(zhong) 生活的方方麵麵，事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益，需要持續深化人口發展領域改革。

　　以製度建設為(wei) 主線深化人口發展領域改革。《決(jue) 定》強調，進一步全麵深化改革要“堅持以製度建設為(wei) 主線”。製度建設是促進人口高質量發展的重要保障。在生育方麵，要加快建立生育保障製度體(ti) 係，完善生育休假製度，建立生育補貼製度。在教育方麵，要優(you) 化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機製。在養(yang) 老方麵，要加強養(yang) 老服務製度建設，優(you) 化基本養(yang) 老服務供給，加快建立長期護理保險製度。在人口管理方麵，要探索建立全國統一的人口管理製度，完善人口登記、人口信息管理等製度。在城鎮化方麵，要構建產(chan) 業(ye) 升級、人口集聚、城鎮發展的良性互動機製，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度。在人口服務決(jue) 策支持方麵，要加快完善國家人口統計、監測預警等方麵的機製，加強人口監測和形勢研判。

　　以促進家庭發展作為(wei) 深化人口發展領域改革的著力點。《決(jue) 定》強調，推進家庭家教家風建設高質量發展。家庭是社會(hui) 的細胞。在人口新常態下，家庭規模小型化、人口大規模流動、家庭成員居住分散等因素加大了家庭養(yang) 老撫幼壓力，家庭傳(chuan) 統功能弱化，不利於(yu) 家庭優(you) 秀文化傳(chuan) 承和社會(hui) 穩定。健全人口服務體(ti) 係建設，要樹立以家庭為(wei) 主體(ti) 的民生保障導向，將家庭作為(wei) 公共政策的基本單位，在就業(ye) 、醫療、養(yang) 老、社會(hui) 保障、住房、稅收等領域，強化保護婚姻家庭、鼓勵家庭成員團聚的政策導向，提升家庭應對風險能力。加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導，推進家庭家教家風建設的高質量發展。通過完善家庭發展保障體(ti) 係，強化家庭認同、集體(ti) 認同和國家認同，築牢社會(hui) 安全網絡工程，夯實家庭在激發社會(hui) 活力、促進社會(hui) 生產(chan) 、強化社會(hui) 保護方麵的基石作用。

　　增強人口發展領域改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。《決(jue) 定》強調，進一步全麵深化改革要“增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性”。人口發展事關(guan) 現代化建設全局，在統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局中，要將人口變化趨勢作為(wei) 基礎環境，堅持係統性思維，整體(ti) 推進人口發展領域改革。要堅持和加強黨(dang) 對人口工作的集中統一領導，完善促進人口高質量發展的體(ti) 製機製，加強人口工作的頂層設計。要從(cong) 全人群全生命周期出發，協同推進生育、養(yang) 育、教育、就業(ye) 、健康、養(yang) 老等方麵改革，協同推進積極應對人口老齡化國家戰略、健康優(you) 先戰略、科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略，一體(ti) 推進教育、科技、人才戰略布局，促進人的全麵發展。著眼於(yu) 未來人口數量和結構變化趨勢，統籌謀劃，整體(ti) 布局，前瞻性優(you) 化調整教育、醫療、養(yang) 老等領域的資源配置。

　　(作者係中國人口與(yu) 發展研究中心二級研究員)