發展是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，“必須牢記高質量發展是新時代的硬道理”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確了深化經濟體(ti) 製改革仍是進一步全麵深化改革的重點，對經濟體(ti) 製改革重點領域和關(guan) 鍵環節作出部署。需要準確把握和深刻領會(hui) 全會(hui) 精神，不斷完善有利於(yu) 推動高質量發展的體(ti) 製機製，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發和增強社會(hui) 活力，推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會(hui) 發展更好相適應，持續釋放經濟增長潛力，為(wei) 中國式現代化提供強大動力和製度保障。

　　一、當前和今後一個(ge) 時期是以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的關(guan) 鍵時期，需要持續釋放經濟增長的潛力

　　到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化需要保持合理的經濟增速。2023年我國人均國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)為(wei) 1.27萬(wan) 美元，按世界銀行最新標準，高收入國家人均國民總收入(GNI)門檻約為(wei) 14005美元。從(cong) 45個(ge) 人均國內(nei) 生產(chan) 總值已經超過3萬(wan) 美元的經濟體(ti) 經驗看，人均國內(nei) 生產(chan) 總值從(cong) 1萬(wan) 美元到3萬(wan) 美元平均需要21年，最短需要11年，最長需要43年。實現2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化、人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到中等發達國家水平的目標，需要抓住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的重大機遇，充分釋放經濟增長潛力，保持合理經濟增速。

　　保障和改善民生需要堅實的物質基礎。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。麵對人民群眾(zhong) 新期待，必須繼續把改革推向前進，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。經過多年的發展，我國已建成世界上規模最大的教育、社會(hui) 保障和醫療衛生體(ti) 係，2013—2023年累計實現城鎮新增就業(ye) 超過1.4億(yi) 人，2023年居民人均可支配收入較2013年增長2倍多，但就業(ye) 質量、收入分配、保障水平等方麵仍有待改善。需要在發展中解決(jue) 這些問題，為(wei) 持續保障和改善民生提供堅實的物質基礎。

　　防範化解重大風險需要充足的資源。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。目前，我國房地產(chan) 、地方政府債(zhai) 務、中小金融機構等重點領域風險尚未完全化解，極端氣候事件等自然災害頻發。無論是防範新的風險，還是化解存量風險，都需要足夠的財力、物力保障，需要我國經濟保持合理增長，為(wei) 防範化解風險創造更好條件。

　　在國際競爭(zheng) 中贏得戰略主動需要不斷提升綜合國力。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，當前世界百年未有之大變局加速演進，局部衝(chong) 突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製不斷升級。麵對日趨激烈的國際競爭(zheng) ，需要不斷做大經濟增量，在發展中不斷提升我國的綜合國力，維護我國的國際地位，在競爭(zheng) 中贏得主動。

　　二、持續釋放經濟增長潛力需要注重發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用

　　將長期向好的基本麵轉化為(wei) 增長實效需要完善各方麵製度機製。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“麵對新的形勢和任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，不斷把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。”經過長期的改革發展，我國已經形成了韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本麵。從(cong) 供給看，我國在長期發展進程中，形成了規模經濟、製造業(ye) 係統性、持續升級的要素條件、適宜新業(ye) 態新模式成長的土壤、與(yu) 世界深度融合等一係列重要競爭(zheng) 優(you) 勢。我國連續多年保持世界第一製造業(ye) 大國地位，過去十年，我國畢業(ye) 大學生數量累計超過8600萬(wan) ，資本形成額占全球比重由20年前的7%左右上升至2022年的28%。我國已成為(wei) 全球經貿聯係最廣泛的國家，是全球價(jia) 值鏈三大樞紐之一。這些優(you) 勢在供給側(ce) 結構性改革中得到鞏固，並在新質生產(chan) 力培育和壯大中持續升級。從(cong) 需求看，在新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革期，我國仍處在總需求快速釋放的階段，城鎮化還有巨大升級潛力，2023年我國城鎮化率達66.2%，低於(yu) 高收入國家平均81%的水平，中國還有約2.5億(yi) 非戶籍常住人口，讓他們(men) 享受到與(yu) 本地市民同樣的公共服務，也將釋放巨大需求潛力。數字化和綠色化轉型創造更多新需求，2023年中國5G基站數量超過330萬(wan) 個(ge) ，為(wei) 2019年的22倍，網上商品和服務零售占社會(hui) 消費品零售總額的比重已接近三分之一，可再生能源裝機容量首次超過火電，新能源汽車產(chan) 銷量接近1000萬(wan) 輛。將這些優(you) 勢和有利條件進一步轉化為(wei) 實際增長的效能，需要深化經濟體(ti) 製改革，提供新的製度供給，使生產(chan) 關(guan) 係更加適應生產(chan) 力發展。

　　解決(jue) 發展中的不平衡不充分問題需要破除各方麵的體(ti) 製機製束縛。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，當前，推動高質量發展麵臨(lin) 的突出問題依然是發展不平衡不充分。一是要素配置效率還不夠高。土地、數據、電力、碳等要素市場製度尚不完善，城鄉(xiang) 要素自由流動存在一定製約，地方招商內(nei) 卷、市場準入製度不統一等阻礙全國統一大市場建設，影響了要素的暢通循環和資源優(you) 化配置。二是創新能力不完全適應高質量發展的要求。我國全要素生產(chan) 率年均增速已經從(cong) 國際金融危機之前30年3%以上的水平，逐步降至近年來1%-2%的水平。這既有基礎研究重大突破少、原創性顛覆性創新不足等問題，也有人才培養(yang) 、使用、評價(jia) 機製不能完全適應新質生產(chan) 力發展需要的問題。三是收入分配差距仍然較大。2022年我國基尼係數為(wei) 0.467，經合組織(OECD)國家平均水平為(wei) 0.313。收入分配差距較大抑製居民消費能力，導致消費帶動生產(chan) 、流通的經濟循環受到一定阻礙。四是可持續發展仍然麵臨(lin) 諸多挑戰。生態環境穩中向好的基礎還不穩固，一些企業(ye) 和地方依法治汙、依法保護的自覺性不夠。能源資源利用效率總體(ti) 偏低，煤炭消費占比高，碳匯能力與(yu) 碳排放量之間存在數量級差異。這些問題都是社會(hui) 主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，需要抓住經濟體(ti) 製改革這個(ge) “牛鼻子”，從(cong) 體(ti) 製機製上推動解決(jue) 。

　　暢通國內(nei) 國際雙循環需要統籌推進深層次改革和高水平開放。開放是中國式現代化的鮮明標識，為(wei) 中國融入經濟全球化、實現跨越式發展提供了強大動力。經過多年的開放，我國和世界的聯係更加緊密。貨物貿易進出口額全球第一，服務貿易快速增長，新貿易模式快速成長。2023年中國貨物貿易進出口總額為(wei) 5.9萬(wan) 億(yi) 美元，連續7年位居世界第一。利用外資與(yu) 對外投資規模均位居世界第二。2012-2023年，實際利用外商直接投資累計達17413.5億(yi) 美元，年均增速2.8%。其中，2015-2023年，中國對“一帶一路”共建國家的直接投資累計超過1652.5億(yi) 美元。但我國對外開放也存在著一些不足，比如，製造業(ye) 開放仍存在一些隱形壁壘，服務業(ye) 準入限製仍然較多，相關(guan) 領域的規則、規製、管理、標準等方麵與(yu) 國際高標準經貿規則仍存在一定差距。根據經合組織服務貿易限製指數，2023年我國該指數為(wei) 0.386，經合組織國家平均水平為(wei) 0.217。需要進一步深化經濟體(ti) 製改革，暢通國內(nei) 國際雙循環，深度融入世界，充分釋放我國的規模經濟和比較優(you) 勢，在更大範圍內(nei) 優(you) 化要素資源配置，釋放經濟增長潛力。

　　三、準確把握和推動落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 部署的經濟體(ti) 製改革各項重點任務

　　構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化。高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是中國式現代化的重要保障。要按照《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)部署，一是堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，推動國有資本“三個(ge) 集中”，製定民營經濟促進法，保護民企合法權益。二是加快構建全國統一大市場，加強公平競爭(zheng) 審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭(zheng) 。規範地方招商引資法規製度，嚴(yan) 禁違法違規給予政策優(you) 惠行為(wei) 。健全土地、資本、技術和數據市場，完善主要由市場供求關(guan) 係決(jue) 定要素價(jia) 格機製。三是持續完善產(chan) 權、市場信息披露、市場準入、信用監管等市場經濟基礎製度。

　　健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製和構建支持全麵創新的體(ti) 製機製，提升全要素生產(chan) 率。發展新質生產(chan) 力是推動高質量發展的內(nei) 在要求和重要著力點，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐。要按照《決(jue) 定》部署，一是加強新領域新賽道製度供給，建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製。二是鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。三是深化教育綜合改革，分類推進高校改革，加快構建職普融通、產(chan) 教融合的職業(ye) 教育體(ti) 係。四是深化科技體(ti) 製和人才發展體(ti) 製機製改革，完善國家實驗室體(ti) 係，優(you) 化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 定位和布局。完善人才有序流動機製，強化人才激勵機製，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。

　　加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，充分釋放城鎮化、綠色化、數字化帶來的巨大需求潛力。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要建立起擴大內(nei) 需的有效製度，釋放內(nei) 需潛力，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，加強需求側(ce) 管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內(nei) 市場成為(wei) 一個(ge) 可持續的曆史過程。”要按照《決(jue) 定》部署，一是完善收入分配製度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，充分釋放居民消費潛力。二是健全促進實體(ti) 經濟和數字經濟深度融合製度，推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展，加快構建促進平台經濟等數字經濟發展的體(ti) 製機製。三是健全綠色低碳發展機製。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，健全碳市場交易製度。四是健全推進新型城鎮化體(ti) 製機製，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，推動符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保險、住房保障、隨遷子女義(yi) 務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。保障進城落戶農(nong) 民合法土地權益。

　　健全宏觀經濟治理體(ti) 係，為(wei) 推動高質量發展提供重要支撐。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。要按照《決(jue) 定》部署，一是深化財稅體(ti) 製改革，加強財政資源和預算統籌，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係，完善政府債(zhai) 務管理製度。二是深化金融體(ti) 製改革，加快完善中央銀行製度，暢通貨幣政策傳(chuan) 導機製。完善金融機構定位和治理，健全服務實體(ti) 經濟的激勵約束機製。完善金融監管體(ti) 係，依法將所有金融活動納入監管。三是持續完善就業(ye) 優(you) 先政策。健全高質量充分就業(ye) 促進機製，完善高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係，完善促進機會(hui) 公平製度機製。四是改善預期管理，加強宏觀政策的一致性評估。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、價(jia) 格、就業(ye) 等政策協同發力，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。

　　穩步擴大製度型開放，塑造更高水平開放型經濟新優(you) 勢。開放是中國式現代化的鮮明標識。麵對周邊國家和相關(guan) 國家日益激烈的競爭(zheng) 性引資政策，要按照《決(jue) 定》部署，穩步擴大製度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在相關(guan) 領域實現規則、規製、管理、標準相通相容。深化外貿體(ti) 製改革，推進通關(guan) 、稅務、外匯等監管創新，創新發展數字貿易和提升服務貿易。實施自由貿易試驗區提升戰略。繼續推進外商投資和對外投資管理體(ti) 製改革，擴大鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，合理縮減外資準入負麵清單，落實全麵取消製造業(ye) 領域外資準入限製措施。完善促進和保障對外投資體(ti) 製機製，健全對外投資管理服務體(ti) 係，推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作。完善推進高質量共建“一帶一路”機製。