黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 將深化財稅、金融等重點領域改革作為(wei) 進一步全麵深化改革的重要內(nei) 容加以全麵部署。特別是其中的財稅體(ti) 製改革，在此前舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議和全國“兩(liang) 會(hui) ”上，還被賦予了一個(ge) 特殊的稱謂——新一輪財稅體(ti) 製改革。在進一步全麵深化改革的框架下，新一輪財稅體(ti) 製改革往什麽(me) 方向走，這無疑是一個(ge) 帶有根本性的問題。就此談幾點體(ti) 會(hui) 。

　　一、絕非從(cong) 零開始或重起爐灶

　　必須首先回答的一個(ge) 前置性問題是，新一輪財稅體(ti) 製改革的邏輯起點：由何處起步?或在什麽(me) 樣的基礎上啟動?

　　毋庸置疑，從(cong) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 到黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) ，從(cong) 圍繞國家治理體(ti) 係和治理能力現代化而全麵深化改革，到圍繞中國式現代化而進一步全麵深化改革，財稅體(ti) 製改革都是作為(wei) 一個(ge) 重要組成部分來謀劃和部署。既然是其中的一個(ge) 重要組成部分，財稅體(ti) 製改革的邏輯起點，就要從(cong) 局部和整體(ti) 的結合上去理解。

　　從(cong) 全麵深化改革到進一步全麵深化改革，都屬於(yu) 全麵的改革，而非局限於(yu) 某一領域、某一方麵的改革。其突出特點就在於(yu) “全麵”二字——覆蓋了經濟體(ti) 製改革、政治體(ti) 製改革、文化體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革、生態文明體(ti) 製改革，以及國防和軍(jun) 隊改革、黨(dang) 的建設製度改革等各個(ge) 領域、各個(ge) 方麵。既然是全麵的改革、涉及所有領域的改革，圍繞其推進就需要統籌安排，也就由此有了改革的總目標——最終是為(wei) 了什麽(me) 、要取得什麽(me) 樣的整體(ti) 結果——這個(ge) 問題。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 圍繞全麵深化改革提出的總目標是，“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 圍繞進一步全麵深化改革提出的總目標，在此基礎上添加了“繼續”二字——“繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。可以發現，在總目標問題上，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 和黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 、全麵深化改革和進一步全麵深化改革一脈相承。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 圍繞全麵深化改革作出的財稅體(ti) 製改革部署，主要涵蓋了預算製度、稅收製度、中央與(yu) 地方財政關(guan) 係和分配製度四個(ge) 方麵。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 圍繞進一步全麵深化改革作出的財稅體(ti) 製改革部署，同樣是從(cong) 預算製度、稅收製度、中央與(yu) 地方財政關(guan) 係和分配製度四個(ge) 方麵出發的，隻不過在涉及目標導向的具體(ti) 表述上略有不同。

　　從(cong) “改進預算管理製度”到“健全預算製度”，從(cong) “完善稅收製度”到“健全有利於(yu) 高質量發展、社會(hui) 公平、市場統一的稅收製度”，從(cong) “建立事權和支出責任相適應的製度”到“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”，從(cong) “完善以稅收、社會(hui) 保障、轉移支付為(wei) 主要手段的再分配調節機製”到“完善稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等再分配調節機製”，是其間所發生的變化。也可以發現，在財稅體(ti) 製改革部署涉及的內(nei) 容和結構問題上，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 和黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 、全麵深化改革和進一步全麵深化改革一脈相承。

　　將新一輪財稅體(ti) 製改革置於(yu) 進一步全麵深化改革的曆史背景下，並且，將“新一輪”和“進一步”這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞對接起來，便可以清晰地看到，無論是進一步全麵深化改革，還是作為(wei) 進一步全麵深化改革組成部分的新一輪財稅體(ti) 製改革，都絕非從(cong) 零開始或另起爐灶——既不是從(cong) 零開始而啟動一項新工程，也不是另起爐灶而開辟一個(ge) 新戰場，亦不是把已經或曾經做過的事情重新做一遍。

　　這意味著，進一步全麵深化改革是在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 所部署的全麵深化改革成果基礎上的“進一步”，新一輪財稅體(ti) 製改革也是在作為(wei) 全麵深化改革重要組成部分的深化財稅體(ti) 製改革成果基礎上的“新一輪”。

　　二、既有繼承性又有創新性

　　由此觀之，無論是進一步全麵深化改革還是新一輪財稅體(ti) 製改革，其邏輯起點，都可追溯至黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》。

　　隻有站在這一新的曆史起點上，隻有在此基礎上繼續前行，接續奮鬥，才成其為(wei) “進一步”全麵深化改革，也才能成其為(wei) “新一輪”財稅體(ti) 製改革。可以說，新一輪財稅體(ti) 製改革既是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來全麵深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

　　這是一個(ge) 非常重要的認識。它提醒我們(men) ，從(cong) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 到黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) ，財稅體(ti) 製改革是連續的，而非斷裂的。新一輪財稅體(ti) 製改革既有繼承性，又有創新性，是在繼承基礎上實現的創新。

　　所以，站在根據黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神部署且寫(xie) 入了“十四五”規劃的財稅體(ti) 製改革目標——“建立現代財稅體(ti) 製”——肩膀之上，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局作出新的戰略謀劃，實施新的戰略舉(ju) 措，是新一輪財稅體(ti) 製改革唯一契合邏輯和規律的選擇。

　　三、現代財稅體(ti) 製的來龍去脈

　　很有必要回溯一下現代財稅體(ti) 製的來龍去脈。通常所說的財稅體(ti) 製，是指用以規範政府收支及其運行的一係列製度安排的統稱。賦予財稅體(ti) 製建設“現代”意義(yi) ，以“現代”二字前綴財稅體(ti) 製、標識財稅體(ti) 製改革方向，並最終以“現代財稅體(ti) 製”冠名中國財稅體(ti) 製，則始於(yu) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 。

　　2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 在圍繞財政定位作出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一具有劃時代意義(yi) 論斷的同時，明確提出“建立現代財政製度”。從(cong) 那以後，黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 、黨(dang) 的十九大以及黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 一直沿用了“建立現代財政製度”這一提法。

　　進入2020年，麵對全麵建成小康社會(hui) 勝利在望和開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的新形勢、新任務，圍繞“十四五”規劃布局，“建立現代財政製度”的提法逐步演化為(wei) “建立現代財稅製度”和“建立現代財稅體(ti) 製”。

　　2020年5月18日頒布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》，將“建立現代財政製度”的提法調整為(wei) “建立現代財稅製度”。

　　時隔4個(ge) 月之後，2020年10月29日黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，又以“建立現代財稅體(ti) 製”替代了“建立現代財稅製度”。

　　2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，正式啟用“現代財稅體(ti) 製”一詞，並據此繪製了建立現代財稅體(ti) 製行動藍圖。

　　四、完整而準確地把握現代財稅體(ti) 製

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 圍繞深化財稅體(ti) 製改革的部署雖沒有直接引用“現代財稅體(ti) 製”一詞，但從(cong) 目標導向到內(nei) 容結構，都是循著黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 的邏輯展開的。換言之，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，圍繞建立現代財稅體(ti) 製所實現的一係列突破性進展、所取得的一係列標誌性成果，是新一輪財稅體(ti) 製改革的邏輯起點。

　　認識到現代財稅體(ti) 製旨在匹配的是現代國家治理而非傳(chuan) 統國家治理，集中體(ti) 現的是現代財政文明而非傳(chuan) 統財政文明，隻有站在我們(men) 已經達到的國家治理和財政文明高度，而非既往或曾經達到的國家治理和財稅文明高度基礎之上，才能將財稅體(ti) 製改革繼續推向前進。就此而言，完整而準確地把握現代財稅體(ti) 製的內(nei) 涵和外延至關(guan) 重要。

　　比如，以國家治理的基礎和重要支柱定位財稅，從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 全局出發論財稅，從(cong) 治國理政的意義(yi) 上論財稅，而不局限於(yu) 就財稅論財稅或就經濟論財稅。

　　再如，以社會(hui) 主義(yi) 現代化國家應有的財稅體(ti) 製形態定性現代財稅體(ti) 製，從(cong) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化出發論財稅體(ti) 製改革，而不局限於(yu) 就財稅體(ti) 製改革論財稅體(ti) 製改革或就經濟體(ti) 製改革論財稅體(ti) 製改革。

　　又如，以“優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平、實現國家長治久安”定義(yi) 現代財政職能，從(cong) 經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明彼此關(guan) 聯的現代財政文明出發論財政職能調整，而不局限於(yu) 就財政職能調整論財政職能調整或就經濟職能調整論財政職能調整。

　　還如，以“有利於(yu) 發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性”界定政府間財政關(guan) 係調整方向，從(cong) 權責清晰、財力協調、區域均衡的原則出發論中央和地方財政關(guan) 係，從(cong) 健全地方稅體(ti) 係、中央對地方轉移支付製度、地方財政收支體(ti) 係的維度論完善分稅製財政管理體(ti) 製。

　　五、奔著解決(jue) 最突出的問題而去

　　回過頭來重溫黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 財稅體(ti) 製改革的部署，可以十分清晰地看到，新一輪財稅體(ti) 製改革是圍繞推進中國式現代化需要解決(jue) 的重大體(ti) 製機製問題、深層次矛盾和問題而謀劃和部署的，涉及建立和完善現代財稅體(ti) 製進程中的關(guan) 鍵點和要害處。換言之，新一輪財稅體(ti) 製改革就是奔著解決(jue) 最突出的問題而去的。

　　——中央和地方財政關(guan) 係改革。從(cong) 發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性出發，圍繞全麵落實分稅製財政管理體(ti) 製中的地方稅源建設、轉移支付體(ti) 係、地方財政管理權限等關(guan) 鍵點和要害處，作出如下幾方麵的相關(guan) 部署：增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限;完善財政轉移支付體(ti) 係，清理規範專(zhuan) 項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度;建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機製;推進消費稅征收環節後移並穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(you) 化共享稅分享比例;研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合並為(wei) 地方附加稅，授權地方在一定幅度內(nei) 確定具體(ti) 適用稅率，等等。

　　——稅收製度改革。從(cong) 健全有利於(yu) 高質量發展、社會(hui) 公平、市場統一的稅收製度出發，圍繞建立現代稅收製度中的稅製結構優(you) 化、直接稅體(ti) 係建設、稅收征管機製等關(guan) 鍵點和要害處，作出如下幾方麵的相關(guan) 部署：研究同新業(ye) 態相適應的稅收製度;全麵落實稅收法定原則，規範稅收優(you) 惠政策，完善對重點領域和關(guan) 鍵環節支持機製;健全直接稅體(ti) 係，完善綜合和分類相結合的個(ge) 人所得稅製度，規範經營所得、資本所得、財產(chan) 所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅;深化稅收征管改革，等等。

　　——預算製度改革。從(cong) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化出發，圍繞健全預算製度中的財政資源統籌、國有資本經營預算、預算分配權等關(guan) 鍵點和要害處，作出如下幾方麵的相關(guan) 部署：加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chan) 獲取的收入全部納入政府預算管理;完善國有資本經營預算和績效評價(jia) 製度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障;強化對預算編製和財政政策的宏觀指導;深化零基預算改革;統一預算分配權，提高預算管理統一性、規範性，完善預算公開和監督製度;完善權責發生製政府綜合財務報告製度，等等。

　　——分配製度改革。從(cong) 規範收入分配秩序、規範財富積累機製出發，圍繞完善分配製度中的關(guan) 鍵點和要害處，作出如下幾方麵的相關(guan) 部署：構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的製度體(ti) 係，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;完善勞動者工資決(jue) 定、合理增長、支付保障機製，健全按要素分配政策製度;完善稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等再分配調節機製;支持發展公益慈善事業(ye) ，等等。

　　六、把握好“新”和“一輪”兩(liang) 層含義(yi)

　　最後需要特別強調的是，在“新一輪財稅體(ti) 製改革”這一由9個(ge) 字組成的專(zhuan) 門表述中，最突出的字眼無疑是“新一輪”。恰當把握好“新”和“一輪”兩(liang) 層含義(yi) 非常重要。

　　“新”是相對於(yu) “舊”而言，意指新一輪財稅體(ti) 製改革絕非上一輪財稅體(ti) 製改革方案的翻版或複製，也絕非既往財稅體(ti) 製改革進展和成果的再總結、再盤點，而是基於(yu) 新的改革方向和目標的全新安排，理應站在既往財稅體(ti) 製改革的肩膀之上謀劃和實施。其關(guan) 鍵點和要害處在於(yu) 突出一個(ge) “新”字。新一輪財稅體(ti) 製改革不僅(jin) 要有新理念、新思路、新戰略，而且要有新舉(ju) 措、新突破、新氣象。

　　“一輪”是相對於(yu) “零散”而言，意指新一輪財稅體(ti) 製改革絕非一事一議或零敲碎打型的改革，絕非見招拆招或“東(dong) 一榔頭西一棒子”，而屬於(yu) 圍繞總體(ti) 改革方向和目標的係統性重構，必須實現改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。其關(guan) 鍵點和要害處在於(yu) 突出“係統”二字。與(yu) 上一輪財稅體(ti) 製改革一樣，新一輪財稅體(ti) 製改革不僅(jin) 要堅持係統觀念，注重係統集成，實行統籌安排，而且要提出統領各方麵改革的目標，評估改革的整體(ti) 效果。

　　在這一過程中，有兩(liang) 個(ge) 方麵的關(guan) 鍵點需要格外注意。一方麵，要結合“十四五”規劃實施狀況評估，係統總結黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來財稅體(ti) 製改革領域取得的一係列進展和成果，劃清新一輪財稅體(ti) 製改革與(yu) 既往財稅體(ti) 製改革的分界線，確保落實落地的新一輪財稅體(ti) 製改革“名副其實”;另一方麵，要站在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程這一新的更高曆史起點上，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的一係列新思想、新觀點、新論斷，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全麵深化改革，確保習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想貫穿於(yu) 新一輪財稅體(ti) 製改革的全過程和各領域。

　　這就恰如一場接力賽跑。如果說黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 圍繞全麵深化改革而部署的財稅體(ti) 製改革旨在建立現代財稅體(ti) 製，那麽(me) ，在經曆了近十一年改革進程之後的今天，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 圍繞進一步全麵深化改革而部署的財稅體(ti) 製改革，則須以此為(wei) 基礎，再上一個(ge) 台階——建立和健全現代財稅體(ti) 製。

　　說到這裏，可將上述的討論結果概括為(wei) 如下一段話：

　　植根於(yu) 現代財稅體(ti) 製框架，圍繞推進中國式現代化這一最大的政治，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，將建立和健全現代財稅體(ti) 製進行到底，既是新一輪財稅體(ti) 製改革必須履行的曆史使命，更是新一輪財稅體(ti) 製改革的根本出發點和落腳點。