作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論有機組成部分的中國特色環保新道路理論，應該也必須回答好兩(liang) 個(ge) 重大理論問題，什麽(me) 是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 過程中的環境問題？如何解決(jue) 這些環境問題？

　　中國特色環保新道路的內(nei) 涵

　　1.建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 過程中環境問題的本質

　　改革開放以來，我們(men) 對中國國情的認識不斷加深，在環保領域也經曆了對環境問題從(cong) 無到有，從(cong) 膚淺到深入的認識深化過程。從(cong) 起初的不認為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 存在環境問題，到認識到社會(hui) 主義(yi) 也有環境問題，一直到認識到我國當前的環境問題具有壓縮性、複合性、結構性等特點，我們(men) 對環境問題的認識不斷深化。

　　本質上而言，環境問題是伴隨生產(chan) 力發展而產(chan) 生的，也隻能用發展更先進的生產(chan) 力來解決(jue) ，這是社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 基本矛盾的運動所決(jue) 定的。社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的基本矛盾是落後的生產(chan) 力與(yu) 人民群眾(zhong) 的物質文化生活的需求之間的矛盾。這一矛盾在社會(hui) 發展的不同時期有不同的表現形式，因為(wei) 生產(chan) 力自身的發展與(yu) 人民群眾(zhong) 的需求都呈現出階段性的特點。

　　在生產(chan) 力發展層麵，落後生產(chan) 力向前發展，需要兩(liang) 個(ge) 基本條件和一個(ge) 關(guan) 鍵驅動因素。基本條件包括財富的積累和技術的進步，而人民群眾(zhong) 的需要則是生產(chan) 力發展的關(guan) 鍵驅動因素。在生產(chan) 力發展過程中，不同層次的生產(chan) 力相對應的生產(chan) 方式，其運行所帶來的環境負效應是不同的。如果我們(men) 以某種生產(chan) 方式對環境影響的程度來評價(jia) 各種生產(chan) 方式的先進與(yu) 落後，則越先進、對環境影響越小的生產(chan) 方式，其發展所需的資金和技術水平就越高；反之，對環境影響越大、越落後的生產(chan) 方式，其發展所需的資金和技術水平就越低。

　　在人民群眾(zhong) 的需要層麵，需要什麽(me) ，需要多少，必須要考慮其中的層次關(guan) 係。人們(men) 首先要解決(jue) 衣食住行等基本生活需要，才會(hui) 提出旅遊、娛樂(le) 、電影等高級的物質和文化生活需要。在吃飯穿衣尚有困難的情況下，盲目追求高層次的需要，就像給一個(ge) 餓肚子的放場電影，這不僅(jin) 僅(jin) 是南轅北轍，而是對人民群眾(zhong) 的不負責任。另一方麵，人民群眾(zhong) 的需要又受到生產(chan) 力發展水平的影響，生產(chan) 力發展的過程中，技術進步帶來的新產(chan) 品能夠豐(feng) 富人民群眾(zhong) 滿足自身需要的具體(ti) 形式，也可能會(hui) 激發人民群眾(zhong) 產(chan) 生新的需要，例如對美好生活環境的需要。

　　當前我國居民在物質生活上基本達到了小康水平，此時人民群眾(zhong) 的需要中，對優(you) 美和健康的生活環境的關(guan) 切就上升到了很高層次，使得在考慮發展生產(chan) 力的過程中，必須努力滿足人民群眾(zhong) 對環境的需要。

　　因此，生產(chan) 力的發展與(yu) 群眾(zhong) 需要的變遷之間的關(guan) 係是一種辯證的關(guan) 係。生產(chan) 力的發展以滿足需要為(wei) 出發點和根本動力，又推動著需要的變遷；另一方麵，群眾(zhong) 需要的性質和數量，又受到一定的生產(chan) 力發展水平的影響，並驅動著生產(chan) 力的發展。

　　綜合考慮社會(hui) 生產(chan) 力的發展與(yu) 人民群眾(zhong) 需要之間的辯證關(guan) 係，我們(men) 能夠對建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 進程中產(chan) 生的環境問題獲得更深刻的理解，用一句話來概括就是，環境問題是社會(hui) 主義(yi) 初級階段條件下，發展生產(chan) 力與(yu) 滿足人民群眾(zhong) 需要的矛盾在環境領域的具體(ti) 表現，是落後的有環境負效應的生產(chan) 力與(yu) 廣大人民群眾(zhong) 對美好生活環境需要之間的矛盾，是日益增加的環境需求與(yu) 環境供給之間的矛盾的現實表現。

　　因此，在社會(hui) 主義(yi) 初級階段，如果社會(hui) 基本矛盾具體(ti) 表現為(wei) 生產(chan) 力水平低下，無法滿足人民群眾(zhong) 的基本需要時，談論發展環境友好型的先進生產(chan) 力是不現實的；而在生產(chan) 力發展到一定階段以後，繼續借口滿足群眾(zhong) 的基本需要而延續落後的生產(chan) 方式則是不負責任的。

　　以上述觀點看，保護環境與(yu) 發展生產(chan) 力在短期、在局部可能有矛盾，但在長期、在整體(ti) 上，必定是一致的，也必須保持一致。而且，矛盾的嚴(yan) 重程度以及化解矛盾的過程並非一成不變。如果善於(yu) 吸收全人類的文明成果，如果在黨(dang) 的領導下，運用宏觀調控政策，實現技術與(yu) 資金從(cong) 發達地區到落後地區的轉移，則發達地區和落後地區發展先進生產(chan) 力的進程就可以大大加快，環境友好型社會(hui) 建設就能更快實現。

　　2.中國環境保護事業(ye) 的發展階段

　　建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 進程中，環境領域基本矛盾的運動呈現出明顯的階段性特點，據此，我們(men) 可以把生產(chan) 力的發展與(yu) 環境問題的關(guan) 係劃分為(wei) 三個(ge) 階段。

　　第一個(ge) 階段是加快發展生產(chan) 力的階段，從(cong) 環保角度看，可以稱作戰略防禦階段。這個(ge) 階段大體(ti) 上從(cong) 1979年至2006年。此階段的基本特點是，由於(yu) 發展先進生產(chan) 力的資金和技術積累不足，也由於(yu) 滿足人民群眾(zhong) 基本需要的緊迫性，以及對落後生產(chan) 力帶來的環境問題認識不深，生產(chan) 力的發展主要體(ti) 現為(wei) 粗放的、技術含量低的、能源消耗大的以及汙染物排放程度高的產(chan) 業(ye) 快速發展。許多地區、許多領域片麵強調經濟建設為(wei) 中心，存在GDP導向，環境保護的重要性並沒有在工作中真正體(ti) 現出來，環保工作與(yu) 經濟發展的關(guan) 係總體(ti) 表現為(wei) “邊汙染，邊治理”，甚至在局部地區出現“先汙染，後治理”的現象，治理的速度趕不上汙染的速度，環境狀況總體(ti) 呈惡化趨勢。

　　第二個(ge) 階段是結構調整階段，從(cong) 環保角度看，可以稱作戰略相持階段，這是我們(men) 目前所處的階段。這個(ge) 階段的基本特點有三，一是隨著前些年經濟的快速增長，人民群眾(zhong) 的物質生活水平有了飛速提高，對健康和美好環境的需要成為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 越來越關(guan) 切的方麵。在汙染加劇的地區，人民群眾(zhong) 的上述需要與(yu) 落後生產(chan) 力之間的矛盾越來越尖銳；二是在經濟多年高速增長的過程中，資金和技術有了較豐(feng) 富的積累，這為(wei) 發展環境友好型先進生產(chan) 力奠定了基礎；三是隨著世界範圍內(nei) 對環境問題的關(guan) 切，環境保護的國際壓力正在逐步加大。

　　在上述背景下，戰略相持階段環境保護工作的基本方針是“同步、綜合、並重”，加快推進環保曆史性轉變：一是從(cong) 重經濟增長輕環境保護轉變為(wei) 環境保護與(yu) 經濟增長並重；二是從(cong) 環境保護滯後於(yu) 經濟發展轉變為(wei) 環境保護和經濟發展同步；三是從(cong) 主要用行政辦法保護環境轉變為(wei) 綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決(jue) 環境問題。

　　第三個(ge) 階段是生態文明階段，從(cong) 環保角度看可以稱作戰略反攻階段。當綠色經濟、低碳經濟、循環經濟等環境友好型先進生產(chan) 方式占主流的時候，可以認為(wei) 我們(men) 進入了生態文明階段。這個(ge) 階段的基本特點是，美好的環境成為(wei) 人民群眾(zhong) 的基本需要，為(wei) 滿足上述需要而發展起來的環境友好型先進生產(chan) 力成為(wei) 生產(chan) 力發展中最主要的部分，綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的發展在很大程度上實現了人與(yu) 自然的和諧，並極大促進了“以人為(wei) 本”的和諧社會(hui) 建設。這個(ge) 階段環境保護工作已經完全融入到經濟和社會(hui) 發展的方方麵麵之中，成為(wei) 發展進程的有機組成部分，真正體(ti) 現出發展生產(chan) 力就是保護環境。

　　3.環境保護的根本任務與(yu) “十二五”環境保護的基本方針

　　根據對建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 進程中環境問題本質的分析，以及對環境保護階段性的認識，我國環境保護的根本任務可以設定為(wei) ：以發展環境友好型的先進生產(chan) 力為(wei) 核心，建設生態文明社會(hui) ，實現環境友好型的發展，包括環境友好型的生產(chan) 與(yu) 環境友好型的消費，做到生產(chan) 力的發展與(yu) 環境保護的統一，實現發展生產(chan) 力就是保護環境。

　　按照實現環境保護曆史性轉變的要求，結合現階段的國情與(yu) 環保工作的實際特點，“十二五”期間環保工作的基本方針是：運用綜合手段，優(you) 先發展環境友好型先進生產(chan) 力，努力實現環境友好型先進生產(chan) 力的跨越式發展，真正體(ti) 現環境保護與(yu) 經濟發展並重，實現環境保護與(yu) 經濟發展同步。

　　優(you) 先即環境優(you) 先。明確環境承載力的界限，以環境承載力為(wei) 生產(chan) 力發展的前提，以實現可持續發展和滿足人民群眾(zhong) 對美好環境的要求為(wei) 根本目標，大力發展排放適度、高效、技術領先、內(nei) 涵式增長的生產(chan) 力，淘汰超標排放、低效、技術落後的生產(chan) 力。在發展生產(chan) 力的問題上強調環境優(you) 先，才能真正體(ti) 現經濟發展與(yu) 環境保護並重的要求，才能真正體(ti) 現環境保護與(yu) 經濟發展同步的要求。

　　綜合即靈活運用行政和市場兩(liang) 種主要的調控機製。以發揮市場機製的基本調節作用為(wei) 基礎，利用行政調控的快速、有力與(yu) 統籌的特點，實現發展環境友好型先進生產(chan) 力、淘汰落後生產(chan) 力的目標。

　　跨越即實現環境友好型先進生產(chan) 力的跨越式發展。鑒於(yu) 目前環境問題緊迫且突出的態勢，也汲取西方發達國家以及我國部分地區在環境領域的經驗教訓，在環保工作中有必要強調實現跨越式發展，一是體(ti) 現在結構調整過程，淘汰落後生產(chan) 力發展環境友好型先進生產(chan) 力，不能等待技術、資金等條件通過自然積累而具備以後，由市場自發實現，而要通過經濟和行政手段加速先進生產(chan) 力的發展以及落後生產(chan) 力的淘汰進程，實現環境友好型先進生產(chan) 力取代落後生產(chan) 力的跨越式發展；二是體(ti) 現在生產(chan) 力水平低下的地區，發展生產(chan) 力不能在重複粗放發展落後生產(chan) 力——環境惡化——經濟結構調整與(yu) 環境治理——發展先進生產(chan) 力這樣的老路，努力實現直接發展先進生產(chan) 力的跨越。隻有強調跨越，才能在改變前一階段環境保護落後於(yu) 經濟發展的被動局麵，實現環境保護與(yu) 經濟發展的同步。

　　4.落實中國特色環保新道路的根本動力

　　落實科學發展觀是實施中國特色環保新道路，發展環境友好型先進生產(chan) 力的根本動力。為(wei) 此，要充分發揮以下力量的作用：

　　一是要發揮企業(ye) 的自主性。企業(ye) 是發展生產(chan) 力的主體(ti) ，既代表著有較強環境負效應的落後生產(chan) 力，也是進行技術創新，發展先進生產(chan) 力的主體(ti) 。在實現先進生產(chan) 方式替代落後生產(chan) 方式的過程中，必須發揮企業(ye) 的自主性和創造力，不能以政府的力量替代市場的力量，不能以行政命令替代企業(ye) 的自主決(jue) 策。不考慮自身利益，不考慮投入產(chan) 出效益的先進生產(chan) 力，是不能持續的。政府應該努力創造在公平競爭(zheng) 的環境中激勵企業(ye) 主動改變生產(chan) 方式的市場環境。

　　二是要努力增強人民群眾(zhong) 的參與(yu) 度，激發群眾(zhong) 的環保熱情。中國特色環保新道路的根本目標是為(wei) 了滿足人民群眾(zhong) 對美好環境的需要，為(wei) 此，要求在實現中國特色環保新道路所要求的先進生產(chan) 力發展過程中，充分發揮人民群眾(zhong) 的力量，建立健全環保領域的社會(hui) 行動體(ti) 係，讓廣大人民群眾(zhong) 參與(yu) 到監督、監測、建議、宣傳(chuan) 和以實際行動落實環保的行動中來。

　　三是要努力改變各部門與(yu) 各級政府的觀念，調整工作思路。從(cong) 建立對發展與(yu) 環保關(guan) 係的新認識出發，各部門和各級政府進一步明確發展與(yu) 環保的一致性和統一性，明確經濟工作的重點以及實現的途徑，明確行政調控和市場機製相互補充、相互協調的作用機製，落實資源環境問題上的科學發展觀。

　　積極探索中國特色環保新道路的著力點

　　1.依法治國，依法行政，建立完善環境保護和發展環境友好型先進生產(chan) 力的法規體(ti) 係。具體(ti) 措施包括：一是要根據科學發展觀和中國特色環保新道路的要求，補充、調整和完善法律法規體(ti) 係，從(cong) 法律上推動用環境友好型先進生產(chan) 力替代落後生產(chan) 力的進程，遏製落後生產(chan) 力的發展；二是要加強環境執法，做到違法必究，用良好的法律環境為(wei) 先進生產(chan) 力的發展保駕護航，用法律的武器限製、遏製和打擊落後生產(chan) 力對環境的破壞。

　　2.從(cong) 發展生產(chan) 力的高度，將環境保護納入到宏觀決(jue) 策中。用發展先進生產(chan) 力解決(jue) 環境問題，要求必須在宏觀戰略決(jue) 策層麵引入環境要素，環保工作必須納入到國家宏觀決(jue) 策中，成為(wei) 宏觀決(jue) 策的有機組成部分。具體(ti) 措施包括：一是要把環境影響作為(wei) 定義(yi) 先進生產(chan) 力的關(guan) 鍵指標，通過強化總量控製，確保發展先進生產(chan) 力就是發展環境友好型生產(chan) 力；二是在結構調整和產(chan) 業(ye) 發展等重大決(jue) 策中，一開始就把環保納入到決(jue) 策要素中，保證所有的宏觀決(jue) 策都是基於(yu) 環境考慮並有利於(yu) 環境的；三是要改變目前的各級各類規劃中，環境保護僅(jin) 作為(wei) 一個(ge) 專(zhuan) 項工作的局麵，而應該在社會(hui) 經濟發展規劃的方方麵麵都體(ti) 現出相關(guan) 的環境考慮；四是把生態保護和汙染防治納入到發展先進生產(chan) 力的總體(ti) 進程中，生態保護就是在生態脆弱地區和生物多樣性豐(feng) 富地區禁止發展落後生產(chan) 力，僅(jin) 允許發展環境友好型生產(chan) 力。汙染防治的重點，要針對落後生產(chan) 力的淘汰和先進生產(chan) 力對落後生產(chan) 力的替代。

　　3.要努力促進環保科技的發展，完善各種環境標準。環境友好型先進生產(chan) 力的發展必須以科技發展為(wei) 龍頭；無論是原有生產(chan) 方式的環境無害化改造，還是用新的環境友好型生產(chan) 方式替代原有的生產(chan) 方式，科技在其中都發揮著第一生產(chan) 力的作用。為(wei) 此，一是要鼓勵各種治汙減排科技的發展；二是要鼓勵各種有環境效益的替代性技術的發展；三是要建立和健全各項環境標準，這是衡量某種生產(chan) 方式的環境影響程度，從(cong) 而判斷其是否先進的最重要指標。

　　4.建立可靠的監測體(ti) 係、科學的預警體(ti) 係和嚴(yan) 格的環境執法體(ti) 係。在總量控製的原則基礎上，可靠的監測體(ti) 係與(yu) 科學的預警體(ti) 係，是促進先進生產(chan) 力發展，遏製落後生產(chan) 力的基本工具，也是滿足人民群眾(zhong) 環境需要的有效手段。可靠的監測體(ti) 係不僅(jin) 要能夠準確測量汙染物的排放情況，還要能準確識別源頭，便於(yu) 采取有效控製措施；科學的預警體(ti) 係則必須能及時預警可能的汙染事件，便於(yu) 在事件發生之前采取應對，並在發生之後第一時間作出反應，減少環境汙染對人民群眾(zhong) 的影響。

　　環境執法的效率與(yu) 效果，決(jue) 定了環境友好型生產(chan) 力發展的外部環境是否有利，也決(jue) 定了落後生產(chan) 力能否及時淘汰，還決(jue) 定了廣大人民群眾(zhong) 的環境需要能不能得到有效滿足。為(wei) 此，一是要增強執法能力，包括相關(guan) 的人員、設備以及工具；二是要加強環境執法協調，尤其是跨區域的協調以及與(yu) 各級相關(guan) 政府部門之間的協調，在嚴(yan) 格執法的大旗下凝聚共識。

　　5.要大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟。綠色經濟、低碳經濟、循環經濟是當前條件下的先進生產(chan) 力，是我國未來一個(ge) 時期生產(chan) 力發展的主要方向，必須把發展這些先進生產(chan) 力看成是實現我國未來發展目標的核心與(yu) 關(guan) 鍵。從(cong) 環境保護具體(ti) 工作的角度，這些先進生產(chan) 力的發展，取代傳(chuan) 統的落後生產(chan) 力的過程，就是更好地保護環境的進程。必須建立一套完善的製度、法律、政策，為(wei) 這些先進生產(chan) 力的發展創造良好的條件。

　　6.增加環保投入，建立長效機製。在戰略相持階段，尤其要關(guan) 注以下兩(liang) 類投入，一是解決(jue) 曆史積累下來的環境問題所需的投入；二是支持先進生產(chan) 力發展所需的投入。

　　前者的投入要以不會(hui) 形成新的汙染為(wei) 前提，否則下大力氣進行治理，效果卻維持不了多久的尷尬；後者的政府資金投入應發揮發動機和助推器的作用，而不能把政府投入當作解決(jue) 發展先進生產(chan) 力的主要資金來源。

　　7.大力促進環保產(chan) 業(ye) 發展，為(wei) 發展先進生產(chan) 力提供基礎。環保產(chan) 業(ye) 作為(wei) 實現生產(chan) 方式轉變、發展先進生產(chan) 力的重要推手，需要從(cong) 製度、資金、人才及各種資源上予以優(you) 先扶持。一是進一步補充、修訂和完善環保產(chan) 業(ye) 政策；二是綜合運用價(jia) 格、財政、稅收、信貸等政策手段對環保產(chan) 業(ye) 的發展提供具體(ti) 支持。

　　8.不斷加強環保體(ti) 製、機製、政策的創新。中國特色環保新道路所提出的新觀點、新問題與(yu) 新方法，要求對現有的環保體(ti) 製、機製和政策不斷進行創新，以適應變化了的新形勢，包括環保投入體(ti) 製、排汙權交易機製、環境影響評價(jia) 製度等重點的機製體(ti) 製尤其要不斷創新，適應時代要求和形勢的變化。
 

(本文係環保公益性行業(ye) 科研專(zhuan) 項《治汙減排對經濟結構調整的作用機理、效果評估及協同預警研究》的階段性研究成果)