一、健全宏觀經濟治理體(ti) 係是新時代改革發展理論與(yu) 實踐探索的重要創新

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 貫徹黨(dang) 的二十大戰略部署，審議通過了具有裏程碑意義(yi) 的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革 推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)。其中，明確提出健全宏觀經濟治理體(ti) 係，指出“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求”，強調必須完善宏觀調控製度體(ti) 係，係統布置了健全宏觀經濟治理體(ti) 係及相應的體(ti) 製機製方麵需要進一步全麵深化改革的主要任務，具有極為(wei) 重要的時代意義(yi) 。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟發展創造了舉(ju) 世矚目的奇跡，特別是黨(dang) 的十八大以來，取得了一係列曆史性成就。其中，重要的體(ti) 現在於(yu) 麵對國際金融危機和世紀疫情等嚴(yan) 重衝(chong) 擊時，中國宏觀經濟表現出強勁的韌性和穩健性，有效對衝(chong) 了經濟周期性和波動性風險，而取得如此成就的重要原因就在於(yu) 宏觀經濟治理體(ti) 係的有效性。

　　我國的“宏觀經濟治理”是基於(yu) 我國實踐的創造。在2020年5月，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》中創造性地提出“宏觀經濟治理”概念，要求通過深化改革完善宏觀經濟治理體(ti) 製。隨後，“十四五”規劃綱要中首次提出並運用“宏觀經濟治理體(ti) 係”範疇，黨(dang) 的二十大報告明確要求健全宏觀經濟治理體(ti) 係，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 則對未來五年如何健全宏觀經濟治理體(ti) 係作出進一步部署。我國“宏觀經濟治理體(ti) 係”是一個(ge) 與(yu) 西方“宏觀經濟調控政策”不同的範疇，是作為(wei) 我國改革總目標的國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容，也是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不可或缺的有機組成部分。

　　第一，在體(ti) 係構成上，宏觀經濟治理體(ti) 係不僅(jin) 包括一係列宏觀經濟政策，而且包含係統的宏觀經濟體(ti) 製機製。特別是在進一步全麵深化改革的進程中，伴隨我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的不斷完善和鞏固，以及高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的加快構建，宏觀經濟體(ti) 製機製本身也在不斷發生係統性變革。這種宏觀經濟體(ti) 製機製的變化，不僅(jin) 對宏觀經濟政策效應產(chan) 生深刻影響，而且對經濟發展的可持續性和經濟增長的均衡性產(chan) 生積極影響。或者說，在我國宏觀經濟治理體(ti) 係的結構中，體(ti) 製機製變化本身成為(wei) 重要的影響宏觀經濟運行的因素。因此，宏觀經濟治理的調控手段不僅(jin) 包括宏觀經濟政策工具，而且包括經濟體(ti) 製改革的力量，特別是包含一係列深化改革的政策。無論是在短期增長、還是在長期發展上，無論是在量的擴張、還是在質的提升上，改革政策的宏觀經濟效應都非常顯著。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 健全宏觀經濟治理體(ti) 係的部署，便是突出經濟改革牽引作用，進一步強調健全宏觀經濟治理體(ti) 係的重要性，明確其受國情規定的特殊性，彰顯其推動經濟發展的先進性。

　　第二，在政策結構上，宏觀經濟治理體(ti) 係不僅(jin) 包括一般意義(yi) 上的貨幣政策、財政政策等總量政策，而且包括一係列結構性政策。西方主流宏觀經濟理論和實踐通常強調甚至隻承認總量經濟政策的客觀必要性，對結構性政策是否應當列為(wei) 政府從(cong) 宏觀上幹預經濟的政策手段普遍持懷疑態度並存在深刻分歧，大多認為(wei) 結構問題尤其是產(chan) 業(ye) 結構演進、區域經濟結構協調等一般不需要宏觀經濟政策工具，更多的是市場可以解決(jue) 並且應當主要通過市場競爭(zheng) 直接處理。我國的宏觀經濟治理體(ti) 係則不然，其政策手段不僅(jin) 包括財政、貨幣等總量政策，而且包括產(chan) 業(ye) 政策(主要是產(chan) 業(ye) 結構政策和產(chan) 業(ye) 組織政策)、區域政策(主要是區域重大戰略和區域協調發展政策)、就業(ye) 政策(主要是總量上失業(ye) 率的控製政策和緩解結構性失業(ye) 政策)、價(jia) 格政策(主要是物價(jia) 總水平即通貨膨脹及通貨緊縮的控製和相對物價(jia) 水平調整的結構性政策)等，從(cong) 而使政府對宏觀經濟治理的有效性、係統性進一步提升，宏觀調控的能力進一步增強，對國民經濟的影響也更為(wei) 深刻。

　　第三，在政策目標上，宏觀經濟治理體(ti) 係不僅(jin) 要求明確不同經濟政策的具體(ti) 政策目標，而且注重各項經濟政策目標和力度的協調。一方麵，強調國家總體(ti) 經濟發展目標和重大發展戰略規劃的引領作用。促進各方麵經濟政策協同發力，促使各方麵經濟政策目標與(yu) 國家總體(ti) 經濟發展目標相統一，以國家發展規劃和重大戰略的實施作為(wei) 各方麵經濟政策相互協同的軸心，以五年規劃和中國式現代化進程的階段性目標等作為(wei) 各方麵經濟政策的目標導向，這是我國宏觀經濟治理政策目標及作用方麵的突出特點。另一方麵，強調宏觀經濟政策力度的“鬆緊搭配”。在明確宏觀經濟政策目標並突出重點的基礎上，在明確宏觀經濟政策方向並抓住主要矛盾的前提下，合理地組合各方麵宏觀經濟政策，特別是財政政策與(yu) 貨幣政策、財政收入與(yu) 財政支出政策、貨幣數量與(yu) 貨幣價(jia) 格政策等相互間的作用強度;合理地協調逆周期調節和跨周期調節，根據經濟周期波動的特點和規律組合逆周期與(yu) 跨周期政策，使短期宏觀調控與(yu) 長期宏觀調控的成本得以有效降低、效率得以持續提升;合理地協調資源配置增量和存量政策，促進以增量的合理增長為(wei) 存量調整創造更為(wei) 寬鬆的宏觀經濟環境，以存量的深入改革為(wei) 經濟均衡增長提供更為(wei) 深厚的發展基礎;合理地協調國內(nei) 宏觀經濟政策與(yu) 國際宏觀經濟政策，促進以高水平製度型開放推進高質量發展，加快形成國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，進而實現經濟發展質的有效提升和量的合理增長。

　　第四，在調控方式上，宏觀經濟治理體(ti) 係不僅(jin) 能夠實施需求側(ce) 管理，而且能夠有效實施供給側(ce) 調控。西方宏觀經濟調控雖然也提出過“供給革命”，但受其主流理論和基本製度的限製，在實踐上“供給革命”政策難以奏效。我國宏觀經濟治理在方式上，一方麵，強調根據引致宏觀經濟失衡的主要矛盾及矛盾主要方麵的變化，適時調整宏觀經濟治理的重點和方向，及時從(cong) 強調以總需求調控為(wei) 重點，進而有效控製需求膨脹導致的通貨膨脹或需求疲軟形成的經濟下行，向以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 重點的宏觀調控戰略方向轉變;另一方麵，強調麵對國內(nei) 國際多種風險疊加形成的供給和需求雙重衝(chong) 擊，統籌擴大內(nei) 需與(yu) 深化供給側(ce) 結構性改革，推動以需求牽引供給、以供給創造需求的供求雙向協同發力、良性互動的宏觀經濟格局的形成。之所以有形成這種格局的可能，直接原因在於(yu) 我國宏觀經濟治理體(ti) 係的優(you) 勢，而宏觀經濟治理體(ti) 係的優(you) 勢又建立在社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度和與(yu) 之相適應的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製基礎之上。

　　二、健全宏觀經濟治理體(ti) 係蘊含著深刻的對經濟體(ti) 製改革的要求

　　提升國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是進一步全麵深化改革總目標的重要方麵，也是經濟高質量發展的客觀要求。而要實現這一點，需要相應的體(ti) 製機製條件，首先需要進行宏觀經濟治理製度體(ti) 係方麵的改革。《決(jue) 定》注重發揮經濟體(ti) 製改革的牽引作用，明確深化經濟體(ti) 製改革仍是進一步全麵深化改革的重點，主要任務是完善有利於(yu) 推動高質量發展的體(ti) 製機製，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。在這一過程中，如何處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係是核心問題，實踐表明，這也是實現資源有效配置體(ti) 製機製麵臨(lin) 的關(guan) 鍵難題。黨(dang) 的十八大以來，在不斷深化社會(hui) 主義(yi) 市場經濟理論與(yu) 實踐的探索中，我們(men) 黨(dang) 對於(yu) 這一核心問題和關(guan) 鍵難題的探索取得了突破性進展。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出“經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”，從(cong) 而使我們(men) 黨(dang) 對於(yu) 政府與(yu) 市場相互關(guan) 係的認識在新時代得以發展、創新。黨(dang) 的十九大報告將“市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度”作為(wei) 構建現代化經濟體(ti) 係的重要組成部分，使我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係的認識更為(wei) 明確、具體(ti) 。黨(dang) 的二十大報告將“充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”作為(wei) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容，使我們(men) 黨(dang) 對於(yu) 政府與(yu) 市場關(guan) 係的認識更為(wei) 係統、深化。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，重點部署未來五年重大改革舉(ju) 措，將構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製擺在突出位置，對經濟體(ti) 製改革重點領域和關(guan) 鍵環節作出部署。其中，“健全宏觀經濟治理體(ti) 係”是重要內(nei) 容。

　　之所以說處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係是核心問題，一方麵，從(cong) 經濟發展曆史看，市場經濟體(ti) 製是配置資源最為(wei) 有效的體(ti) 製，但要實現市場經濟體(ti) 製下資源配置的有效性，需要創造一係列條件，主要是競爭(zheng) 的公平性和充分性，進而形成價(jia) 格信號的真實性和對企業(ye) 引導及約束的敏銳性及有效性。問題在於(yu) ，充分競爭(zheng) 的市場經濟體(ti) 製所需要的條件，在現實中往往由於(yu) 多種原因難以真正達到，進而會(hui) 形成多方麵的市場失靈，這就需要政府的積極幹預和治理。另一方麵，從(cong) 經濟思想演變史看，在不同經濟理論的演變過程中，長期爭(zheng) 論的基本問題中重要的便是資源配置過程中的政府與(yu) 市場關(guan) 係問題，以及為(wei) 適應政府與(yu) 市場相互關(guan) 係矛盾運動的要求在製度和體(ti) 製選擇上的分歧，而這種分歧涉及經濟哲學取向、經濟學邏輯和結構、經濟學假說和基本觀點、經濟政策設計和傾(qing) 向等多個(ge) 方麵。在現實經濟中，要處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，還需要以相應的基本經濟製度為(wei) 基礎。我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度為(wei) 處理好資源配置上的政府與(yu) 市場關(guan) 係提供了更為(wei) 充分的製度可能。問題在於(yu) ，怎樣通過進一步全麵深化改革，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，使這種製度真正轉化為(wei) 治理效能?對此，《決(jue) 定》在緊緊圍繞推進中國式現代化部署進一步全麵深化改革時，特別提出要“聚焦構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度”，要求“必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化。既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會(hui) 內(nei) 在動力和創新活力”。實際上，這就把健全宏觀經濟治理體(ti) 係統一於(yu) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製中，作為(wei) 其不可或缺的內(nei) 容，成為(wei) 進一步全麵深化改革的重要任務。

　　健全宏觀經濟治理體(ti) 係，首先需要以構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製作為(wei) 基礎。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製隻有水平越高、秩序質量越好，宏觀經濟治理才能基礎越牢、效能越高。《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的主要任務突出體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，完善中國特色現代企業(ye) 製度。一方麵，深化國資國企改革，完善管理監督體(ti) 製機製;推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向關(guan) 係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中;進一步明晰不同類型國有企業(ye) 功能定位，增強核心功能，提升核心競爭(zheng) 力;同時，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(ye) 等行業(ye) 自然壟斷環節獨立運營和競爭(zheng) 性環節市場化改革。另一方麵，堅持致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策。保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護;深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭(zheng) 性領域、國家重大項目建設、國家重大技術攻關(guan) 項目和重大科研基礎設施等向民營企業(ye) 公平開放;完善民營企業(ye) 融資支持政策製度，健全民營中小企業(ye) 增信製度;規範涉民營企業(ye) 行政檢查;同時支持引導民營企業(ye) 完善治理結構和管理製度。市場經濟體(ti) 製的水平高低首先取決(jue) 於(yu) 市場經濟中競爭(zheng) 主體(ti) (企業(ye) )的水平高低，因此，加快完善中國特色現代企業(ye) 製度，能為(wei) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製奠定競爭(zheng) 主體(ti) (企業(ye) )製度基礎。二是構建全國統一大市場。在市場競爭(zheng) 的統一性上，推動製度規則統一、監管公平統一、設施高標準聯通;加強公平競爭(zheng) 剛性約束，消除妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法;規範地方政府招商引資法規製度，建立健全統一規範、信息共享的公共資源交易平台體(ti) 係;健全國家標準體(ti) 係，深化地方標準管理製度改革;等等。在市場體(ti) 係建設上，完善要素市場製度和規則，推動生產(chan) 要素暢通流動、各類資源高效配置;完善主要由市場供求關(guan) 係決(jue) 定要素價(jia) 格機製，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製，進一步推進重要領域的價(jia) 格改革和定價(jia) 機製改革;等等。在內(nei) 需體(ti) 係的培育上，健全政府投資有效帶動社會(hui) 投資的體(ti) 製機製;在建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機製基礎上，完善激發和促進社會(hui) 投資的長效機製，形成市場主導的有效投資內(nei) 在增長機製;完善擴大消費長效機製;等等。總之，市場競爭(zheng) 是否體(ti) 現公平性、充分性，是否具有統一性、規範性是決(jue) 定市場經濟體(ti) 製水平和質量的關(guan) 鍵因素，需要加快培育公平競爭(zheng) 秩序，構建規範統一市場體(ti) 係。三是完善市場經濟基礎製度。主要包括完善市場準入製度和企業(ye) 退出製度;完善產(chan) 權製度、信息披露製度，強化市場經濟的法治約束;健全社會(hui) 信用體(ti) 係和監管製度，強化市場經濟的誠信約束製度。

　　從(cong) 上述構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的主要任務看，一方麵，無論哪項任務，涉及的核心問題都與(yu) 政府和市場的關(guan) 係如何處理直接相關(guan) ，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製要求科學的宏觀調控和有效的政府治理;另一方麵，宏觀經濟治理體(ti) 係的完善現代化需要以高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製為(wei) 保障，高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製與(yu) 有效的宏觀經濟治理是有深刻聯係的有機整體(ti) 。

　　處理好政府和市場的關(guan) 係，就宏觀經濟治理本身而言，重要的出發點和著眼點在於(yu) 彌補市場失靈，維護市場秩序，提升市場競爭(zheng) 有效性，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化。

　　在資源配置和國民經濟運行中，政府的作用主要是宏觀意義(yi) 上的間接調控。實現科學的宏觀調控和有效的政府治理，在築牢高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製基礎的同時，需要加快完善宏觀經濟調控體(ti) 係，相應地需要推進宏觀經濟治理製度改革。《決(jue) 定》就健全宏觀經濟治理體(ti) 係明確強調了主要改革任務：一是完善國家戰略規劃體(ti) 係和政策統籌協調機製。要求構建國家戰略製定和實施機製，健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，發揮國家發展規劃戰略導向作用;圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，促進財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、價(jia) 格、就業(ye) 等政策協同發力，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能;探索實行國家宏觀資產(chan) 負債(zhai) 表管理;健全預期管理機製;健全支撐高質量發展的統計指標核算體(ti) 係;健全國際宏觀政策協調機製。二是深化財稅體(ti) 製改革。健全預算製度，加強財政資源和預算統籌;完善國有資本經營預算和績效評價(jia) 製度;健全有利於(yu) 高質量發展、社會(hui) 公平、市場統一的稅收製度，優(you) 化稅製結構;建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係。三是深化金融體(ti) 製改革。加快完善中央銀行製度，暢通貨幣政策傳(chuan) 導機製;完善金融機構定位和治理，健全服務實體(ti) 經濟的激勵約束機製;發展多元股權融資，提高直接融資比重;優(you) 化國有金融資本管理體(ti) 製;健全投資和融資相協調的資本市場功能;完善金融監管體(ti) 係，依法將所有金融活動納入監管，築牢有效防控係統性風險的金融穩定保障體(ti) 係;推動金融高水平開放，推進人民幣國際化，推進自主可控的跨境支付體(ti) 係建設，積極參與(yu) 國際金融治理。四是完善實施區域協調發展戰略機製。構建優(you) 勢互補的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係，健全主體(ti) 功能區製度體(ti) 係，強化國土空間優(you) 化發展保障機製;完善區域一體(ti) 化發展機製，構建跨行政區合作發展新機製。要在進一步全麵深化改革進程中，加快構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，在此基礎上健全宏觀經濟治理體(ti) 係，完善宏觀經濟治理製度，為(wei) 破除高質量發展的體(ti) 製機製障礙、推動經濟實現高質量發展提供重要製度保障。要切實發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的優(you) 勢，實現以中國式現代化全麵推進強國建設的目標，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更為(wei) 完善、更加鞏固，開創人類文明新形態。

　　(本文原載於(yu) 《經濟縱橫》2024年第8期，編發時有刪減)