國務院新聞辦公室於(yu) 2024年8月30日上午舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 完善市場準入製度的意見》有關(guan) 情況。國家發展改革委、商務部、市場監督管理總局有關(guan) 負責人出席介紹情況，並答記者問。一起來看——

　　將更大力度優(you) 化市場準入環境 進一步提振發展預期

　　國家發展改革委：

　　下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統籌協調，持續完善市場準入製度體(ti) 係，更大力度優(you) 化市場準入環境，進一步提振發展預期，加快形成“標準引領準入、清單規範準入、場景促進準入、試點放寬準入、監管保障準入”的新格局。

　　新版《市場準入負麵清單》修訂工作進展

　　國家發展改革委：

　　關(guan) 於(yu) 新版《市場準入負麵清單》修訂工作，目前，國家發展改革委正會(hui) 同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批後印發實施。新版清單將全麵貫徹落實《意見》要求，與(yu) 行政審批製度改革、“證照分離”製度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為(wei) 高質量發展釋放更多改革動能。

　　在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施

　　國家發展改革委：

　　我們(men) 將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可複製、可推廣的改革經驗。

　　一是開展新業(ye) 態新領域準入試點。圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 重點領域和重大生產(chan) 力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機製，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。

　　二是優(you) 化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優(you) 化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與(yu) 放寬市場準入相適應的綜合監管體(ti) 係，加快形成政府監管、企業(ye) 自覺、行業(ye) 自律、社會(hui) 監督的格局。

　　三是加大試點經驗的複製推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。商務部近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可複製可推廣的試點經驗、措施，在更大範圍推廣應用。

　　全麵開展市場準入效能評估工作，杜絕給地方、基層增加負擔

　　國家發展改革委：

　　• 時間安排上，今年進一步擴大評估範圍，明年起逐步實現市場準入效能評估全覆蓋，常態化開展效能評估工作。

　　• 評估指標上，指標體(ti) 係將考慮由“全國通用指標+地方特色指標”構成，全國通用指標由國家發展改革委統一製定發布，地方特色指標由各地根據實際設置，適當體(ti) 現地方特色，鼓勵基層改革創新。

　　• 評估結果上，嚴(yan) 格落實有關(guan) 要求，評估結果主要為(wei) 各地市場準入製度建設工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負擔。

　　通過開展效能評估，全麵反映和科學評價(jia) 各地市場準入環境，推動市場準入製度各項要求紮實落地，不斷提升政府準入管理規範化、科學化水平。

　　破除經營主體(ti) 市場準入的"玻璃門""彈簧門"和"旋轉門"

　　國家市場監督管理總局：

　　首先，持續深化注冊(ce) 資本認繳登記製度改革。

　　• 深入貫徹落實《公司法》，《國務院關(guan) 於(yu) 實施<中華人民共和國公司法>注冊(ce) 資本登記管理製度的規定》，依法規範引導新設公司合理確定認繳期限，穩步推進存量公司依法調整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。

　　• 加快出台《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊(ce) 資本明顯異常判定標準和程序、豁免調整出資期限的條件和要求、另冊(ce) 管理等內(nei) 容。

　　• 在安全風險程度較高的領域，會(hui) 同相關(guan) 部門研究依法分類設定注冊(ce) 資本實繳範圍、比例和期限。

　　• 研究完善非公司經營主體(ti) 依法按期出資的管理製度。

　　• 加快推動建設全國統一的經營主體(ti) 登記注冊(ce) 係統，強化智慧準入。

　　其次，持續健全經營主體(ti) 登記管理法律製度。

　　堅持新發展理念，統籌發展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標導向、問題導向和改革導向，依法加快研究製定經營主體(ti) 登記基礎法律製度，明晰經營主體(ti) 登記管理基本原則，研究統一基礎法律概念術語，完善登記事項管理、營業(ye) 轉讓、商號管理、經營主體(ti) 租賃承包等製度規則，強化經營主體(ti) 欺詐法律責任追究，加快推進製度創新，填補製度空白，加速構建與(yu) 國際通行商事規則有效對接的法律製度規則。

　　最後，嚴(yan) 格監管不當市場競爭(zheng) 和市場幹預行為(wei) 。

　　• 堅持事前預防和事後懲治同步推進、監管執法和宣傳(chuan) 倡導同步推進、糾治典型案件和加強製度建設同步推進，堅決(jue) 破除市場準入壁壘。

　　• 對自然壟斷企業(ye) 開展壟斷性業(ye) 務和競爭(zheng) 性業(ye) 務的範圍進行監管，防止有關(guan) 企業(ye) 利用壟斷優(you) 勢向上下遊競爭(zheng) 環節延伸或排除、限製上下遊競爭(zheng) 環節開展市場競爭(zheng) 。

　　• 聚焦人民群眾(zhong) 和經營主體(ti) 關(guan) 注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進製止濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 的反壟斷執法，嚴(yan) 格落實公平競爭(zheng) 審查製度，進行糾治濫用行政權力限定交易對象、排除限製經營者參與(yu) 招標投標經營活動等不當市場幹預問題，破除經營主體(ti) 市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”。

　　積極配合有關(guan) 部門持續精簡優(you) 化市場準入負麵清單事項

　　國家市場監督管理總局：

　　一、持續完善市場準入負麵清單內(nei) 容。

　　積極配合發展改革委、商務部持續精簡優(you) 化市場準入負麵清單事項，對市場監管領域食品生產(chan) 經營、特種設備、檢驗檢測等列入負麵清單的事項，通過推進相關(guan) 法律、法規和部門規章製修訂工作，加強安全技術規範建設，不斷提升清單事項可操作性和可執行性。

　　二、持續推進許可服務標準化、規範化、便利化。

　　依據設定和實施許可的法律法規規章，持續完善《市場監管領域行政許可事項實施規範》，對市場監管領域所有行政許可事項，結合審批層級和審批對象的類別、專(zhuan) 業(ye) 等情況，逐項細化許可基本要素、許可條件、申請材料、審批程序和審批時限等內(nei) 容，不斷優(you) 化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效能。持續強化審批的規範性，加強行風建設，優(you) 化窗口服務，完善監督機製，落實首問負責、一次性告知和限時辦結等製度，著力提升服務效能。

　　三、將持續推行經營範圍規範化登記。

　　建立許可事項與(yu) 經營活動的對應關(guan) 係，為(wei) 經營主體(ti) 提供更加規範的登記服務。積極履行"雙告知"職責，在辦理經營範圍登記時，告知企業(ye) 經營活動涉及需要辦理的具體(ti) 許可審批事項;強化信息共享，將企業(ye) 信息及時推送告知，便於(yu) 有關(guan) 主管部門及時納入監管，實現監管協同。

　　四、持續優(you) 化政務服務，提升市場準入效能。

　　深入貫徹落實國務院推動"高效辦成一件事"的決(jue) 策部署，牽頭推動開辦餐飲店等多項"一件事"高效辦理。指導各地切實優(you) 化業(ye) 務流程、加強業(ye) 務協同、打通業(ye) 務係統、強化數據共享，大力推進政務服務"減時間、減環節、減材料、減跑動"，提升企業(ye) 和群眾(zhong) 獲得感。

　　將全麵推進實施“兩(liang) 張清單”

　　商務部：

　　市場準入負麵清單屬於(yu) 國民待遇的一部分，適用於(yu) 境內(nei) 外各類經營主體(ti) 。外資準入負麵清單屬於(yu) 外商投資管理的範疇，僅(jin) 適用於(yu) 境外投資者。此前，這兩(liang) 張清單在調整中已經做到了緊密銜接。

　　一、在製度設計上，明確了外資準入負麵清單統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方麵的特別管理措施;之外的領域，按照內(nei) 外資一致原則實施管理。境內(nei) 外投資者統一適用市場準入負麵清單的有關(guan) 規定。

　　二、在具體(ti) 事項上，"兩(liang) 張清單"做到了協同調整，對外資放開準入限製的，對內(nei) 資同步放開;對內(nei) 資設定準入門檻的，原則上對外資同步適用，但不得違反國際協定和承諾。

　　三、在落地實施中，在不減損現有經營主體(ti) 準入機會(hui) 的前提下，堅持國民待遇原則，持續清理和破除有礙公平準入的各類壁壘，保障各類經營主體(ti) 依法平等獲得準入權利。《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化，也是加強"兩(liang) 張清單"銜接的重要製度成果。

　　持續放寬服務業(ye) 準入限製

　　商務部：

　　一、在持續放寬服務業(ye) 準入限製方麵

　　• 《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會(hui) 穩定，可以依靠市場充分競爭(zheng) 提升供給質量的服務業(ye) 行業(ye) 領域逐步取消準入限製。

　　• 同時，持續優(you) 化經營主體(ti) 準入環境，清理不合理的準入限製和違規設置的準入障礙。

　　二、在加快構建優(you) 質高效服務業(ye) 新體(ti) 係方麵

　　推動服務業(ye) 供需更加適配，促進服務消費高質量發展，優(you) 化服務供給，提升服務品質，豐(feng) 富消費場景，培育服務消費新增長點。

　　三、在進一步推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合方麵

　　聚焦重點環節，分領域推進生產(chan) 性服務業(ye) 高質量發展，提升麵向製造業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化、綜合性服務能力。

　　四、在做強做精服務品牌方麵

　　培育具有國際競爭(zheng) 力的生產(chan) 性服務業(ye) 品牌，打造服務質量好、創新動能足、帶動作用強的服務業(ye) 品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。