黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，深刻總結和運用改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗，強調進一步全麵深化改革必須貫徹“六個(ge) 堅持”的重大原則。“堅持以製度建設為(wei) 主線”是其中重要一條，深刻揭示了進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的著力點，指明了進一步全麵深化改革的主攻方向，對進一步增強我國製度優(you) 勢和國家治理效能，為(wei) 中國式現代化注入強勁動力和製度保障，具有重大而深遠的意義(yi) 。

  一、堅持以製度建設為(wei) 主線，是改革開放以來的寶貴經驗和重大成就

  中國共產(chan) 黨(dang) 自成立以來，堅持把馬克思主義(yi) 基本原理同中國具體(ti) 實際相結合，探索符合中國國情的正確道路，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供製度保證。我們(men) 黨(dang) 領導人民推翻三座大山，實現民族獨立、人民解放之後，又完成社會(hui) 主義(yi) 革命，在中華大地上建立起社會(hui) 主義(yi) 基本製度，成功實現中國曆史上最深刻最偉(wei) 大的社會(hui) 變革，為(wei) 當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和製度基礎。

  社會(hui) 主義(yi) 是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的必由之路，但社會(hui) 主義(yi) 製度並不是一經建立就成熟定型、盡善盡美的。恩格斯指出，“所謂‘社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) ’不是一成不變的東(dong) 西，而應當和任何其他社會(hui) 製度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會(hui) ”。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，我們(men) 黨(dang) 通過總結新中國成立以來正反兩(liang) 方麵經驗，深化了對什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 、怎樣建設社會(hui) 主義(yi) 的認識，開啟了建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的新征程。早在改革開放之初，鄧小平同誌就明確提出加強製度建設的重大課題。在《黨(dang) 和國家領導製度的改革》的講話中，鄧小平同誌深刻總結“文化大革命”教訓，全麵論述如何通過改革解決(jue) 事關(guan) 黨(dang) 和國家長治久安的製度現代化問題，強調“領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，強調改革黨(dang) 和國家領導製度及其他製度的目的“是為(wei) 了充分發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，加速現代化建設事業(ye) 的發展”。在南方談話中，鄧小平同誌進一步提出要經過長期努力在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度的目標要求。加強製度建設，在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度，為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設提供製度保障，成為(wei) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重大任務。

  黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼黨(dang) 和國家的長治久安，把中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度建設擺在更加突出的重要位置。習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 形成更加成熟更加定型的製度出發，把我國社會(hui) 主義(yi) 實踐分為(wei) 前後半程，進一步明確了新時代改革的曆史方位和主要任務。前半程主要曆史任務是建立社會(hui) 主義(yi) 基本製度，並在這個(ge) 基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程主要曆史任務是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係。這個(ge) 曆史任務正擺在新時代中國共產(chan) 黨(dang) 人麵前。圍繞這個(ge) 曆史任務，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在推進新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 進程中，更加自覺加強製度建設，把形成一整套更加成熟更加定型的製度提上了重要日程。

  在主持起草黨(dang) 的十八大報告過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記就要求在提出全麵建成小康社會(hui) 發展目標的同時提出製度建設的目標。黨(dang) 的十八大報告從(cong) 經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等方麵提出全麵深化改革開放的製度目標的同時，還突出強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決(jue) 破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型。

  在主持起草黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記進一步提出必須盡早把形成一整套更加成熟更加定型的製度這個(ge) 戰略構想落下來，提出一個(ge) 總目標，並用它來統領各領域改革。他強調，今天我們(men) 黨(dang) 處在這樣的曆史方位上，擺在我們(men) 麵前的一項重大曆史任務，就是推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 專(zhuan) 題研究了全麵深化改革問題，聚焦新時代我國改革進入深水區和攻堅期的主要任務，緊緊圍繞改革要更多麵對和解決(jue) 深層次體(ti) 製機製問題，進一步突出新時代改革係統性、整體(ti) 性、協同性的鮮明特征，把建章立製、構建體(ti) 係的任務擺在更加突出重要的戰略位置，並明確從(cong) 國家治理體(ti) 係和治理能力的總體(ti) 角度來謀劃各方麵各領域改革問題。就推進國家治理體(ti) 係，強調在改革不適應實踐發展要求的體(ti) 製機製、法律法規的同時，不斷構建新的體(ti) 製機製、法律法規，使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨(dang) 、國家、社會(hui) 各項事務治理製度化、規範化、程序化。就推進治理能力現代化，強調更加注重治理能力建設，增強按製度辦事、依法辦事意識，善於(yu) 運用製度和法律治理國家，把各方麵製度優(you) 勢轉化為(wei) 管理國家的效能，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平。新時代改革突出製度建設這條主線，通過全麵深化改革完善各方麵製度，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，不斷提高國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

  黨(dang) 的十九大報告提出，從(cong) 2020年到2035年，在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，並把“各方麵製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現”作為(wei) 重要內(nei) 容。從(cong) 2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。到那時，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會(hui) 文明、生態文明將全麵提升，實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。這些戰略安排為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供了鮮明目標指向。

  黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 進一步專(zhuan) 題研究堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題，對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，進一步提出與(yu) 時俱進完善和發展的前進方向和工作要求。這次全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，從(cong) 十三個(ge) 方麵明確了各項製度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，進一步明確推動各方麵製度更加成熟更加定型、把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能、實現國家的長治久安的努力方向。

  黨(dang) 的二十大在總結過去五年工作和新時代十年偉(wei) 大變革時，高度評價(jia) 新時代全麵深化改革：“堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端”，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提高”，為(wei) 新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力製度保障。

  二、突出製度建設這條主線，通過全麵深化改革完善各方麵製度，是新時代全麵深化改革的新內(nei) 涵新特點

  習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重，改革更多麵對的是深層次體(ti) 製機製問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強，相應地建章立製、構建體(ti) 係的任務更重”。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央立足我國發展新的曆史方位，突出製度建設這一主線，著力推動形成一整套更加成熟更加定型的製度。特別是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的重大命題，並鮮明提出全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這是新時代改革在理論與(yu) 實踐上的重大創新。

  新時代改革，把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 總目標，並在總目標統領下進一步明確了經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度深化改革的分目標，明確了各方麵改革的著力點。包括圍繞使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用深化經濟體(ti) 製改革，圍繞堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體(ti) 製改革，圍繞建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係、社會(hui) 主義(yi) 文化強國深化文化體(ti) 製改革，圍繞更好保障和改善民生、促進社會(hui) 公平正義(yi) 深化社會(hui) 體(ti) 製改革，圍繞建設美麗(li) 中國深化生態文明體(ti) 製改革，圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨(dang) 的建設製度改革。在總目標統領下，各方麵改革都有明確清晰的分目標作引領，全麵深化改革的路線圖、時間表重點突出，主題鮮明，充分體(ti) 現了新時代改革注重建章立製、構建體(ti) 係的顯著特點。新時代改革著力健全製度框架，既改革不適應實踐發展要求的體(ti) 製機製、法律法規，又不斷構建新的體(ti) 製機製、法律法規，朝著形成一整套更加成熟更加定型的製度的目標不斷推進。

  突出製度建設的主線，把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化確立為(wei) 新時代全麵深化改革的總目標，進一步科學回答了推進各領域改革最終是為(wei) 了什麽(me) 、要取得什麽(me) 樣的整體(ti) 結果的問題，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對改革認識的深化和係統化，對推進新時代改革具有重大而深遠的意義(yi) ，新時代改革由此成為(wei) 真正意義(yi) 上的全麵改革。新時代改革不再是經濟、政治、文化、教育、科技、金融等某一個(ge) 領域某一個(ge) 方麵的單項改革，也不再是隻推進幾個(ge) 領域幾個(ge) 方麵的改革，而是緊緊圍繞完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力的總目標而推進的全麵改革，是貫穿各個(ge) 領域各個(ge) 方麵的全麵改革。新時代改革更多麵對的是深層次的體(ti) 製機製方麵的問題，必須更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，以全麵深化改革的總目標為(wei) 統領，把基礎性、長遠性、係統性的製度建設擺在重要位置，通過對經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域改革進行全麵的、係統的改革，促成各領域改革的聯動和集成，在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。這是新時代改革能夠實現由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變等曆史性變革的一個(ge) 重要原因，也是新時代改革能夠取得各領域基礎性製度框架基本建立、黨(dang) 和國家事業(ye) 煥發出新的生機活力等曆史性成就的一條寶貴經驗。

  三、新征程上進一步全麵深化改革必須貫徹堅持以製度建設為(wei) 主線的原則

  站在新的曆史起點上，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 在深刻總結和運用改革開放以來尤其是新時代全麵深化改革寶貴經驗的基礎上，明確提出進一步全麵深化改革必須貫徹堅持以製度建設為(wei) 主線的原則，把繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 進一步全麵深化改革的總目標，對新征程上加強製度建設作出全麵部署，為(wei) 把全麵深化改革繼續推向前進指明了方向，提供了遵循。

  進一步全麵深化改革必須堅持以製度建設為(wei) 主線，為(wei) 完成新時代新征程黨(dang) 和國家中心任務提供強大動力和製度保障。黨(dang) 的二十大擘畫了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的宏偉(wei) 藍圖，確立了以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的中心任務。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 緊緊圍繞推進中國式現代化對進一步全麵深化改革作出全麵部署。推進中國式現代化是一項開創性的全新事業(ye) ，前進道路上必然會(hui) 遇到各種矛盾和風險挑戰，對以製度建設為(wei) 主線進一步全麵深化改革提出新的更高要求。從(cong) 外部環境看，當前世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、曆史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從(cong) 國內(nei) 發展看，當前和今後一個(ge) 時期是以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的關(guan) 鍵時期，我國改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 各方麵任務之艱巨繁重前所未有。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我們(men) 要打贏防範化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，運用製度威力應對風險挑戰的衝(chong) 擊。進一步全麵深化改革要聚焦中國式現代化麵臨(lin) 的新情況新問題，突出改革目標引領和問題導向，堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端，推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會(hui) 發展更好相適應，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 注入強勁動力、提供有力製度保障。

  進一步全麵深化改革必須堅持以製度建設為(wei) 主線，加快推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的自我完善和發展，不斷增強我國製度優(you) 勢和國家治理效能。改革開放是黨(dang) 和人民事業(ye) 大踏步趕上時代的重要法寶，是當代中國取得舉(ju) 世矚目偉(wei) 大成就的製勝之道。實踐證明，製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢，製度競爭(zheng) 是國家間最根本的競爭(zheng) 。新中國成立70多年來，我們(men) 黨(dang) 領導人民建立、完善和發展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，形成和發展了黨(dang) 的領導和經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、軍(jun) 事、外事等各方麵製度，不斷加強和完善國家治理。完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是一個(ge) 動態過程，治理能力現代化也是一個(ge) 動態過程，需要隨著實踐發展而不斷與(yu) 時俱進，已有製度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進製度創新、填補製度空白，黨(dang) 的執政能力和對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的領導水平也需要不斷提高，如何繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是推進中國式現代化必須進一步著力解決(jue) 好的重大課題。麵對紛繁複雜的國際國內(nei) 形勢，麵對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，麵對人民群眾(zhong) 新期待，必須繼續通過改革進一步解決(jue) 我國發展麵臨(lin) 的一係列突出矛盾和問題，進一步破解深層次體(ti) 製機製障礙，固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，使我們(men) 的製度更加成熟更加定型，不斷彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢和國家治理效能，不斷增強社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的動力和活力。

  進一步全麵深化改革必須堅持以製度建設為(wei) 主線，抓好《決(jue) 定》製度建設等各項任務的落實。《決(jue) 定》圍繞推進中國式現代化這個(ge) 主題擘畫進一步全麵深化改革戰略舉(ju) 措，明確指出進一步全麵深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。到2035年，全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，為(wei) 到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國奠定堅實基礎。強調堅持以製度建設為(wei) 主線，加強頂層設計、總體(ti) 謀劃，破立並舉(ju) 、先立後破，築牢根本製度，完善基本製度，創新重要製度。《決(jue) 定》既部署過河的任務，又提供“橋或船”的方法，為(wei) 新征程上進一步全麵深化改革明確了主攻方向。比如，就築牢根本製度來說，《決(jue) 定》突出強調完善黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實機製，確保黨(dang) 中央令行禁止。加強製度建設必須聚焦提高黨(dang) 的領導水平和長期執政能力，堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節。就完善基本製度來說，《決(jue) 定》聚焦深化經濟體(ti) 製改革這個(ge) 重點，圍繞處理好政府和市場關(guan) 係這個(ge) 核心問題，把構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製擺在突出位置，對經濟體(ti) 製改革重點領域和關(guan) 鍵環節作出重要部署，要求從(cong) 加快完善產(chan) 權保護、持續完善市場準入、切實完善公平競爭(zheng) 、不斷健全社會(hui) 信用和監管等方麵把完善市場經濟基礎製度進一步落到實處。就創新重要製度來說，《決(jue) 定》這方麵內(nei) 容非常豐(feng) 富，其中一個(ge) 突出亮點是把教育、科技、人才定位為(wei) 中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，統籌推進教育科技人才體(ti) 製機製一體(ti) 改革，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。(作者：陳 理，中央黨(dang) 史和文獻研究院學術和編審委員會(hui) 原主任)