全麵推進美麗(li) 中國建設，加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出的重大戰略部署。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 將“聚焦建設美麗(li) 中國”作為(wei) “七個(ge) 聚焦”之一，將“生態文明體(ti) 製改革”作為(wei) 14個(ge) 專(zhuan) 門領域的係統改革部署之一，對新時代新征程持續深化生態文明體(ti) 製改革作出戰略部署，提出“完善生態文明基礎體(ti) 製”“健全生態環境治理體(ti) 係”“健全綠色低碳發展機製”，充分展現了生態文明建設在進一步全麵深化改革、推進中國式現代化中的基礎性和戰略性地位。

　　堅定不移推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化

　　人與(yu) 自然和諧共生既是中國式現代化的重要特征，也是本質要求之一。建設美麗(li) 中國是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要目標，更是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 把生態文明建設作為(wei) 關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計，開展了一係列開創性工作，決(jue) 心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從(cong) 理論到實踐都發生了曆史性、轉折性、全局性變化，美麗(li) 中國建設邁出重大步伐。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，從(cong) 理論、實踐和製度層麵大膽探索，不斷提升對於(yu) 高質量發展與(yu) 高水平保護之間科學規律的認識，實現了生態文明建設由重點整治到係統治理的重大轉變、由被動應對到主動作為(wei) 的重大轉變、由全球環境治理參與(yu) 者到引領者的重大轉變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 明確提出了到二〇二九年要完成的改革任務。《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)提出：“中國式現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明製度體(ti) 係，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體(ti) 製機製。”建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化，我國承諾實現從(cong) 碳達峰到碳中和的時間，遠遠短於(yu) 發達國家所用時間。這意味著我國作為(wei) 世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，並用全球曆史上最短的時間實現此舉(ju) 。我們(men) 既要克服發達國家工業(ye) 化過程中曾經遇到的技術、資金、土地、勞動力、能源等傳(chuan) 統發展要素的約束，又要解決(jue) 氣候變化、生物多樣性保護以及綠色競合態勢下產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全問題，這種挑戰前所未有。中國的綠色發展是一場發展觀的深刻革命，是統籌高質量發展和高水平保護的一種新的發展模式探索，是一場涉及生產(chan) 方式、生活方式、思維方式和價(jia) 值觀念的全方位係統性變革。

　　當前，中國式現代化進入把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新征程。保護生態環境就是保護生產(chan) 力，改善生態環境就是發展生產(chan) 力。改革就是要不斷解放和發展生產(chan) 力。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視發展這一“黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務”和保證國家安全這一“頭等大事”，強調“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。

　　生態文明領域改革麵廣量大、絕非易事，在推動相關(guan) 舉(ju) 措落地見效時，必須堅持方向明確、立場堅定、原則牢固。持續深化生態文明體(ti) 製改革，全麵推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化，既要保持足夠的曆史耐心和堅定的戰略定力，又要有係統部署、整體(ti) 觀念、大局意識。立足新時代新征程中國共產(chan) 黨(dang) 的使命任務，把完善生態文明基礎體(ti) 製、健全生態環境治理體(ti) 係、健全綠色低碳發展機製擺在建設美麗(li) 中國的重要位置，放在進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的全局中統籌安排，與(yu) 其他關(guan) 鍵領域的體(ti) 製改革協同推進、相得益彰，為(wei) 繼續推進生態文明建設提供製度支撐，為(wei) 加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化提供保障。

　　準確把握人與(yu) 自然和諧共生的現代化的重大要求，要緊緊圍繞高質量發展這個(ge) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，從(cong) 完善體(ti) 製機製入手，加強頂層設計，在進一步全麵深化改革中，解決(jue) 生態文明建設中的堵點、痛點、盲點問題;持續改善生態環境質量，不斷滿足人民群眾(zhong) 的優(you) 美生態環境需要，確保人民群眾(zhong) 在豐(feng) 富的生態資源、優(you) 美的生態環境中，有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　生態文明體(ti) 製改革是美麗(li) 中國建設的題中之義(yi)

　　生態文明體(ti) 製改革是推動生態文明建設取得新進展新成就的重要保障，是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的題中之義(yi) 。推動生態文明體(ti) 製改革，要充分總結和運用改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗，堅持正確的方向，運用科學的方法，在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，實現經濟高質量發展與(yu) 生態環境高水平保護協同推進的良好局麵。

　　解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進，是馬克思主義(yi) 活的靈魂，也是我們(men) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的思想武器。紮實推進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，必須持續深化生態文明體(ti) 製改革，打通束縛新質生產(chan) 力發展的堵點卡點，加快破除妨礙推動綠色低碳發展和中國式現代化的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，破解深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾。

　　《決(jue) 定》提出：“聚焦建設美麗(li) 中國，加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，健全生態環境治理體(ti) 係，推進生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與(yu) 自然和諧共生。”為(wei) 實現這一目標，《決(jue) 定》提出了完善生態文明基礎體(ti) 製、健全生態環境治理體(ti) 係、健全綠色低碳發展機製三個(ge) 方麵的具體(ti) 舉(ju) 措。

　　從(cong) 理論和實踐的結合上看，生態文明體(ti) 製一般由生態文明建設製度體(ti) 係、組織管理體(ti) 係和運行機製構成，生態文明體(ti) 製改革聚焦於(yu) 建立與(yu) 生態文明建設相適應的製度體(ti) 係、組織管理體(ti) 係及運行機製。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央通過自上而下的頂層設計和自下而上的試點示範相結合，生態文明建設實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。我國生態文明體(ti) 製改革紮實穩步推進，形成了一係列可複製可推廣的改革經驗和製度成果，有力推進了經濟社會(hui) 全麵綠色轉型與(yu) 可持續發展，為(wei) 持續深化生態文明體(ti) 製改革開辟了可行路徑。當前，我國生態文明體(ti) 製改革和製度建設取得了顯著成績，生態文明製度體(ti) 係建設已經涵蓋決(jue) 策、管理、考核、評價(jia) 等多個(ge) 領域、多個(ge) 環節，在框架結構上已經基本成型，正逐步走向完善的階段。

　　把持續深化生態文明體(ti) 製改革推向深入，任務依然艱巨，必須堅持黨(dang) 的全麵領導不動搖，堅持守正創新，科學運用馬克思主義(yi) 世界觀方法論，堅持頂層設計與(yu) 實踐探索相結合，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的曆史起點上推進生態文明理論創新、實踐創新、製度創新，實現生態文明體(ti) 製改革的高效集成和係統重塑。

　　一是紮實深入做好生態文明建設實踐經驗總結與(yu) 推廣。堅持問題導向，聚焦具有示範帶動意義(yi) 的具體(ti) 實踐，善於(yu) 從(cong) 曆史、全局和戰略高度總結國家生態文明試驗區建設的改革經驗，突出生態文明體(ti) 製改革的成就和經驗的時代性、思想性、實踐性。生態文明建設實踐中被證明行之有效的原則要繼續堅持。對一些帶有典型性、散源性的生態環境問題，要加強微觀動力與(yu) 機製層麵上的治理，引導生態文明體(ti) 製改革靶向發力、向縱深推進。

　　二是堅定完善生態文明建設的法治保障體(ti) 係。目前，我國經濟社會(hui) 發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。一方麵，需要不斷適應新情況，完善並發揮製度的基礎性作用和體(ti) 係化效能;另一方麵，部分製度改革落實要通過相應法律法規的建立或修訂完善來保障，持續完善生態環境法律法規體(ti) 係，依法推進、持續深入開展中央生態環境保護督察和執法，壓實生態環境保護政治責任。在生態文明建設整體(ti) 布局下，加快落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體(ti) 係，加快構建與(yu) 全國碳排放權交易市場有效銜接的碳排放“雙控”製度體(ti) 係。

　　三是以係統觀念加強生態文明各項工作協同機製建設。二十屆三中全會(hui) 部署了14項改革任務，生態文明體(ti) 製改革作為(wei) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化這一係統工程的一個(ge) 重要方麵，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局要求，融入其他各個(ge) 方麵體(ti) 製改革，並與(yu) 經濟社會(hui) 高質量發展的宏觀政策取向保持一致。通過統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設，推動經濟高質量發展，有效破除製約生態文明建設的體(ti) 製機製障礙。

　　發展綠色生產(chan) 力為(wei) 綠色低碳高質量發展賦能

　　黨(dang) 的二十大報告指出：“高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。”2023年12月召開的中央經濟工作會(hui) 議與(yu) 時俱進提出：“必須把堅持高質量發展作為(wei) 新時代的硬道理。”隨著我國社會(hui) 主要矛盾發生了根本性變化，推動新質生產(chan) 力特別是綠色生產(chan) 力發展成為(wei) 全麵深化改革的重要方向，要堅持解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進、求真務實，推進理論和實踐創新，促進經濟發展與(yu) 生態文明建設有機統一。麵對這一時代課題，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“新質生產(chan) 力本身就是綠色生產(chan) 力”的重大論斷，是我們(men) 黨(dang) 對馬克思主義(yi) 生產(chan) 力理論和生態觀又一重大理論創新，也是習(xi) 近平經濟思想和習(xi) 近平生態文明思想的豐(feng) 富和發展，為(wei) 經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型提供了思想指引和根本遵循。

　　綠色生產(chan) 力是通過綠色低碳導向的創新驅動提高全要素生產(chan) 率，追求質的提升與(yu) 量的合理增長，實現人與(yu) 自然和諧共生的中國式現代化。綠色生產(chan) 力提升與(yu) 高質量發展密切相關(guan) ，它不僅(jin) 將生產(chan) 和消費活動規範在資源環境承載力之內(nei) 進行，有利於(yu) 降低能源消耗和碳排放，還有利於(yu) 推動綠色產(chan) 業(ye) 、數字經濟和資源循環利用等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，全麵促進經濟社會(hui) 向綠色轉型和可持續發展，從(cong) 而緩解資源環境壓力，有效防範綠色低碳轉型可能伴隨的風險，激發新技術新業(ye) 態新動能，堅持高質量發展和高水平保護良性互動，讓經濟發展更具有可持續性和競爭(zheng) 力，為(wei) 高質量發展提供強大支撐。

　　新時代，我國生態文明建設取得了舉(ju) 世矚目的成就。我國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.6%的經濟增長，成為(wei) 全球生態文明建設的重要參與(yu) 者、貢獻者、引領者。一係列改革文件的出台為(wei) 我國生態文明建設保駕護航，碳達峰碳中和“1+N”政策體(ti) 係明確了我國節能降碳的時間表、路線圖。《“十四五”節能減排綜合工作方案》指出，到2025年，全國單位國內(nei) 生產(chan) 總值能源消耗比2020年下降13.5%。《關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》提出，到2025年，生態環境持續改善，主要汙染物排放總量持續下降，單位國內(nei) 生產(chan) 總值二氧化碳排放比2020年下降18%。“十四五”前3年，全國能耗強度降低仍滯後於(yu) 時序進度，部分地區節能降碳形勢較為(wei) 嚴(yan) 峻。主要表現為(wei) 能源消費總量增長超過預期，能源強度下降低於(yu) 預期，煤炭消費出現反彈，能耗相對較高的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展。其中，工業(ye) 用電反彈及基數大，是主要拉動因素。

　　無論是落實《2024—2025年節能降碳行動方案》，還是《2030年前碳達峰行動方案》，都需要綠色生產(chan) 力支撐。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“新質生產(chan) 力是創新起主導作用，擺脫傳(chuan) 統經濟增長方式、生產(chan) 力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產(chan) 力質態。它由技術革命性突破、生產(chan) 要素創新性配置、產(chan) 業(ye) 深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(you) 化組合的躍升為(wei) 基本內(nei) 涵，以全要素生產(chan) 率大幅提升為(wei) 核心標誌，特點是創新，關(guan) 鍵在質優(you) ，本質是先進生產(chan) 力。”這充分說明，新質生產(chan) 力必然內(nei) 在具備綠色的特征。新質生產(chan) 力要求以創新為(wei) 主導，擺脫傳(chuan) 統經濟增長方式，符合新發展理念並具有先進性;以新技術和新要素的優(you) 化組合來提升綠色全要素生產(chan) 率，兼顧高質量發展與(yu) 高水平保護，具有經濟發展內(nei) 涵的優(you) 質性;以綠色健康的生活方式引導消費偏好和需求，充分發揮消費在綠色轉型發展中的基礎性作用，具有導向的前沿性;以現代化治理水平提升生態環境治理效率，實現人與(yu) 自然和諧共生為(wei) 目標，具有結果的可持續性。

　　我國風電、光伏等資源豐(feng) 富，發展新能源潛力巨大。電動汽車、鋰電池和光伏產(chan) 品(簡稱“新三樣”)，在國際市場上形成了強大的競爭(zheng) 力。我們(men) 必須緊緊抓住第四次工業(ye) 革命這個(ge) 曆史機遇，因地製宜大力發展綠色生產(chan) 力，強化培育和發展綠色生產(chan) 力的科技支撐和政策保障。在改革中推進完善科技創新體(ti) 係，以科技創新促進產(chan) 業(ye) 創新，推動構建以市場需求為(wei) 導向的企業(ye) 創新模式。鼓勵和支持綠色低碳技術的研發和應用，發揮綠色低碳標準對綠色生產(chan) 力發展的基礎支撐作用，加快建設全國統一大市場，並對標國際規則和標準，突破綠色壁壘，實現內(nei) 涵集約、高效綠色發展。暢通教育、科技、人才的良性循環，為(wei) 發展新質生產(chan) 力特別是綠色生產(chan) 力、推動經濟社會(hui) 環境可持續發展提供堅實的人才支撐。加大對綠色金融、轉型金融支持力度，引導企業(ye) 生產(chan) 方式向綠色可持續方向轉變，提升生產(chan) 者的綠色環保意識和社會(hui) 責任感。

　　加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體(ti) 製機製

　　建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，關(guan) 鍵要從(cong) 製度層麵破解綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的瓶頸製約、拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償(chang) 的利益導向機製，推動形成有利於(yu) 生態文明建設的發展方式、生產(chan) 方式、生活方式和空間格局，實現生態環境高水平保護與(yu) 經濟社會(hui) 高質量發展的協同推進。

　　作為(wei) 一項創新性極強的工作，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體(ti) 製機製既需要價(jia) 值觀念的根本轉變，也需要方法、途徑、工具、手段的不斷創新。黨(dang) 的十八大以來，我國著力構建“綠水青山”轉化為(wei) “金山銀山”的政策製度體(ti) 係。在頂層設計上，2017年，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 完善主體(ti) 功能區戰略和製度的若幹意見》，正式提出“建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製”。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製的意見》，係統部署生態產(chan) 品價(jia) 值實現的機製和路徑。該文件成為(wei) 我國首份將“綠水青山就是金山銀山”理念落實到製度安排和實踐操作層麵的綱領性文件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳還先後出台推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革、建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製、深化生態保護補償(chang) 製度改革、全麵推進美麗(li) 中國建設等方麵的配套政策文件。

　　在試點示範上，經部門推薦、公開征求意見等環節，國家發展改革委確定北京市延慶區等10個(ge) 地區為(wei) 首批國家生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點;自然資源部側(ce) 重資源領域的試點，先後推出4批共43個(ge) 生態產(chan) 品價(jia) 值實現的典型案例，同時在六個(ge) 省份開展自然資源領域的生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點;生態環境部先後命名七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑。

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 聚焦構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，強調“充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用”。目前的短板和不足表現為(wei) 生態產(chan) 品生產(chan) 、供給具有較強正外部性，其中的小部分價(jia) 值屬於(yu) 直接經濟價(jia) 值，能夠通過市場機製實現。而大部分價(jia) 值屬於(yu) 間接經濟價(jia) 值，不易通過市場機製直接實現。此外，生態產(chan) 品市場規模小，生態產(chan) 業(ye) 風險(自然氣候風險、市場風險、政策風險)較高，投資回報周期較長，導致生態產(chan) 業(ye) 發展所需的技術和資本投入不足，市場機製作用有待進一步增強。

　　作為(wei) 生態產(chan) 品價(jia) 值實現的重要機製，生態環境導向的開發模式(EOD模式)通過將生態環境治理與(yu) 改善後的溢價(jia) 用於(yu) 實現對生態環境治理等公益類項目的反哺，吸引社會(hui) 資本參與(yu) ，既緩解了環境治理的財政資金壓力，又促進區域生態產(chan) 品的供給。但是需要注意的是，對於(yu) 公益屬性較強的生態產(chan) 品價(jia) 值實現政策設計與(yu) 實踐探索來說，有為(wei) 政府和有效市場缺一不可。這就需要政府在生態產(chan) 品價(jia) 值實現過程中，為(wei) 市場發揮作用提供保障，同時加強對政策落實和執行的監管。

　　在持續深化生態文明體(ti) 製改革中加快建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，是一項開創性的改革任務。由於(yu) 生態產(chan) 品價(jia) 值實現涉及核算、確權、交易、經營等多個(ge) 環節，涉及多個(ge) 主體(ti) 以及跨地域空間和時間周期問題，遇到的問題比傳(chuan) 統的農(nong) 產(chan) 品和工業(ye) 品價(jia) 值實現要複雜得多。生態產(chan) 品“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題成為(wei) 拓展“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑的現實製約。由於(yu) 生態產(chan) 品的整體(ti) 性導致生態空間劃分困難，對於(yu) 非物質類生態產(chan) 品很難按照不同的功能把產(chan) 品賣給不同的買(mai) 家，進而在市場上難以實現自發交易。因而需要分類摸清生態產(chan) 品數量和質量等底數，編製形成生態產(chan) 品目錄清單。針對難賦權的生態服務資源，可以開展基於(yu) 生態服務的功能區認定，依靠生態服務功能區的有形生態物質資源，由對應的各主體(ti) 管理部門牽頭規劃認定非物質類生態服務與(yu) 其功能區的其他責任—收益關(guan) 係。通過生態資產(chan) 產(chan) 權交易、生態保護價(jia) 值補償(chang) 、EOD模式等，不斷推動生態產(chan) 品通過市場機製實現保值增值。

　　【注：本文係中國社會(hui) 科學院生態文明研究所創新工程項目“生態文明範式下協同推進降碳減汙擴綠增長機製研究”(項目編號：2023STSA01)階段性成果】