城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》對“完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製”作出部署，要求“必須統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiang) 差別，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展”。我國正處在破除城鄉(xiang) 二元結構、健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的窗口期，必須進一步全麵深化改革，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，不斷為(wei) 中國式現代化注入強勁動力。

　　城鄉(xiang) 共同繁榮發展意義(yi) 重大

　　我國有14億(yi) 多人口，近5億(yi) 在鄉(xiang) 村。處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，是中國式現代化進程中的必答題。促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展，意義(yi) 重大。

　　進一步全麵深化改革的必然要求。推動全麵深化改革向廣度和深度進軍(jun) ，必須奔著問題去、盯著問題改，堅決(jue) 破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，著力破解深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，我國統籌城鄉(xiang) 發展取得積極進展，城鄉(xiang) 發展的協調性、均衡性明顯增強，但城鄉(xiang) 要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製障礙尚未根本消除。進一步全麵深化改革，必須將完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製作為(wei) 一項緊迫任務，圍繞重點領域和關(guan) 鍵環節，對相關(guan) 體(ti) 製機製進行係統性重塑、整體(ti) 性重構，破解城鄉(xiang) 融合發展的痛點、堵點和難點問題。

　　適應社會(hui) 主要矛盾變化的必然要求。我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是關(guan) 係全局的曆史性變化。當前，我國發展最大的不平衡是城鄉(xiang) 發展不平衡，最大的不充分是農(nong) 村發展不充分。長期以來，與(yu) 工業(ye) 化、城鎮化快速推進相比，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展步伐還有待加快，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，城鄉(xiang) 居民收入的絕對差距仍然不小，農(nong) 民增收難度較大。著力破解社會(hui) 主要矛盾，要把縮小城鄉(xiang) 差距、地區差距、收入差距作為(wei) 重點，把工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 、城市和鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 統籌謀劃，破除妨礙城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度壁壘，加快實現城鄉(xiang) 居民基本權益平等化、城鄉(xiang) 公共服務均等化、城鄉(xiang) 居民收入均衡化、城鄉(xiang) 要素配置合理化、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展融合化。

　　加快形成新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係的必然要求。在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗。開啟城鄉(xiang) 融合發展和現代化建設新局麵，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，必然要求強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，以務實的改革舉(ju) 措打破體(ti) 製機製壁壘，進一步改變城鄉(xiang) 公共資源配置不均衡、要素流動不順暢的情況，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方麵的體(ti) 製機製製約，暢通城鄉(xiang) 經濟循環，推動資源要素在城鄉(xiang) 之間平等交換和優(you) 化配置。

　　把握推動城鄉(xiang) 融合實踐要求

　　完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展，需科學把握推動城鄉(xiang) 融合的實踐要求。

　　堅持以人民為(wei) 中心。繼續把改革推向前進，是堅持以人民為(wei) 中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民的必然要求。完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，需著力解決(jue) 群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，尊重人民主體(ti) 地位和首創精神，做到改革為(wei) 了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把群眾(zhong) 滿意不滿意、答應不答應作為(wei) 檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾(zhong) 特別是廣大農(nong) 民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持係統觀念。係統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。隨著新型城鎮化戰略、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略深入推進，城鄉(xiang) 人口結構、社會(hui) 結構、產(chan) 業(ye) 結構發生深刻變化，城鄉(xiang) 融合發展麵臨(lin) 的問題更為(wei) 複雜，對各項改革舉(ju) 措之間的關(guan) 聯性、耦合性要求更高。完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，需堅持以全局觀念和係統思維謀劃推進，加強各項改革舉(ju) 措的協調配套，推動各領域各方麵改革舉(ju) 措同向發力、形成合力，增強整體(ti) 效能，把加強改革係統集成、推動改革落地見效擺在更加突出位置，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象，促進戶籍、土地、基礎設施、公共服務等各領域改革舉(ju) 措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　促進共同富裕。實現全體(ti) 人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，也是城鄉(xiang) 融合發展的目標追求。紮實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村，關(guan) 鍵是逐步縮小城鄉(xiang) 居民收入和生活水平差距。完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，需將城市和鄉(xiang) 村有機結合起來，一體(ti) 謀劃、一並推進，消除城鄉(xiang) 經濟發展差距較大、基本公共服務水平不均衡、發展機會(hui) 不均等問題。

　　順應發展新趨勢。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，各領域數字化、綠色化發展態勢明顯，推動城鄉(xiang) 共同繁榮發展需順應大勢，塑造發展新動能新優(you) 勢。一方麵，以互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等為(wei) 代表的數字技術促使城鄉(xiang) 發展產(chan) 生一係列根本性、結構性、趨勢性變化，正在成為(wei) 推進城鄉(xiang) 融合發展的重要驅動力，需在推動區域數字協同發展、大力推進數字鄉(xiang) 村建設、強化數字素養(yang) 提升和就業(ye) 保障、促進社會(hui) 服務普惠供給上下功夫。另一方麵，用好鄉(xiang) 村綠色發展優(you) 勢，在促進城鄉(xiang) 融合過程中健全綠色低碳發展機製，發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ，支持企業(ye) 應用數智技術、綠色技術實施改造升級，健全綠色消費激勵機製，促進綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係建設。

　　找準完善體(ti) 製機製主攻方向

　　完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製是破除我國城鄉(xiang) 二元結構、拓展高質量發展空間的關(guan) 鍵舉(ju) 措。進一步全麵深化改革，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展，需堅持統籌推進與(yu) 重點突破相結合，找準主攻方向。

　　一是促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動。這實質上是要求土地、勞動力、資本、技術、數據等要素按照市場供求關(guan) 係在城鄉(xiang) 間自由流動，推動農(nong) 業(ye) 部門和非農(nong) 部門生產(chan) 率趨同，實現城鄉(xiang) 資源要素高效配置。當前，資源要素正由從(cong) 鄉(xiang) 到城單向流動為(wei) 主逐步轉向城鄉(xiang) 雙向流動，需進一步強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，完善鄉(xiang) 村振興(xing) 投入機製，破除製約城鄉(xiang) 要素雙向流動的體(ti) 製機製障礙，統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，以更有力的政策舉(ju) 措引導人才、資金、技術、信息等要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動。

　　二是促進城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展。城鄉(xiang) 融合發展的過程，也是城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展的過程。城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展實質上是城鄉(xiang) 根據自身的資源稟賦特點，通過要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 生產(chan) 、交換、分配、消費等各個(ge) 環節互動關(guan) 聯，加強城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、創新鏈的關(guan) 聯性和耦合性，實現城鄉(xiang) 資源優(you) 勢互補、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 互為(wei) 促進。當前，我國城鎮化轉向質量主導的內(nei) 涵式發展，城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 邊界漸趨模糊，需重點培育現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群、田園綜合體(ti) 等城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台載體(ti) ，推動城鄉(xiang) 要素跨界配置和產(chan) 業(ye) 有機融合。

　　三是促進城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享。城鄉(xiang) 基本公共服務是由政府主導、保障城鄉(xiang) 居民生存和發展基本需要、與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平相適應的公共服務。推動城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，讓農(nong) 村逐步具備現代化生活條件，是推動城鄉(xiang) 融合的題中之義(yi) 。需增強基本公共服務均衡性和可及性，把人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的需要與(yu) 基本公共服務資源的優(you) 先供給有機聯係起來，引導和鼓勵各類社會(hui) 資本投入農(nong) 村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基礎設施服務網絡，建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享的體(ti) 製機製，推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋。

　　四是把縣域作為(wei) 重要切入點。縣域是城鄉(xiang) 聯係最緊密的地區，最有條件實現城鄉(xiang) 融合發展，要把縣域作為(wei) 重要切入點，發揮縣城連接城市、服務鄉(xiang) 村作用，提升縣城綜合承載能力，率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元結構。需發揮好縣城連接城鄉(xiang) 的特殊優(you) 勢，構建以縣城為(wei) 樞紐、以小城鎮為(wei) 節點的縣域經濟體(ti) 係，促進縣域經濟高質量發展。把縣鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 統籌謀劃，促進城鄉(xiang) 在規劃布局、產(chan) 業(ye) 發展、公共服務、生態保護等方麵相互融合和共同發展，實現縣鄉(xiang) 村功能銜接互補、資源要素優(you) 化配置。在健全推進新型城鎮化體(ti) 製機製中，全麵提高縣域城鄉(xiang) 規劃、建設、治理的融合水平，促進縣域率先實現城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

　　(作者係山東(dong) 省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員，山東(dong) 社會(hui) 科學院黨(dang) 委書(shu) 記、院長)