趙艾：學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動縣域經濟高質量發展
發稿時間：2024-08-26 16:45:37
黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)中，“縣域”二字雖然隻提到一處，著墨不多，但並不說明這個(ge) 問題不重要。《決(jue) 定》指出，城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiang) 差別，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。其實都講的是縣域體(ti) 製機製改革，推動縣域經濟高質量發展，實現現代化的問題。實際上，《決(jue) 定》的60條，300多項改革措施，覆蓋了縣域改革與(yu) 發展的方方麵麵。
深化縣域改革，是進一步全麵深化改革不可或缺的重要組成部分。推進中國式現代化也離不開實現城鄉(xiang) 融合發展，縣域同步現代化。這是由縣域在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家中的重要地位和作用決(jue) 定的。2023年，全國1865個(ge) 縣(市、旗)貢獻了全國37%以上的GDP，39%以上的第二產(chan) 業(ye) 增加值，46%以上的規模以上工業(ye) 企業(ye) 數量。2023年，全國百強縣GDP總和略低於(yu) 廣東(dong) 省，與(yu) 江蘇省持平，高於(yu) 山東(dong) 省和浙江省。
下麵就“學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，推動縣域經濟高質量發展”談點認識和體(ti) 會(hui) 。
一、《決(jue) 定》總體(ti) 框架和主要內(nei) 容
《決(jue) 定》除引言和結束語外，有15個(ge) 部分，分為(wei) 總論、分論、保障措施三大板塊。
總論主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的重大意義(yi) 和總體(ti) 要求，一共四條，包括第1條到第4條。
第1條講的是進一步全麵深化改革的重要性和必要性。重點講了兩(liang) 個(ge) “劃時代”，三個(ge) “麵對”，六個(ge) “必然要求”。
在重要性方麵，《決(jue) 定》提到兩(liang) 個(ge) “劃時代”。第一個(ge) 指的是黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 劃時代地開啟了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期。第二個(ge) “劃時代”是說黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 也是劃時代的，開啟了新時代全麵深化改革、係統整體(ti) 設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局麵。《決(jue) 定》指出，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民，以偉(wei) 大的曆史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，衝(chong) 破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢於(yu) 突進深水區，敢於(yu) 啃硬骨頭，敢於(yu) 涉險灘，堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變，各領域基礎性製度框架基本建立，許多領域實現曆史性變革、係統性重塑、整體(ti) 性重構，總體(ti) 完成黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 確定的改革任務，實現到黨(dang) 成立一百周年時各方麵製度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、實現黨(dang) 的第一個(ge) 百年奮鬥目標提供有力製度保障，推動我國邁上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程。
必要性方麵，《決(jue) 定》提到三個(ge) “麵對”、六個(ge) “必然”。三個(ge) “麵對”講的是形勢。
一個(ge) 是“麵對紛繁複雜的國際國內(nei) 形勢”。當前國際形勢錯綜複雜，國內(nei) 矛盾問題也很突出。
從(cong) 國際形勢看。黨(dang) 的二十大報告指出，當前，世界之變、時代之變、曆史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(hui) 麵臨(lin) 前所未有的挑戰，世界又一次站在曆史的十字路口。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 明顯上升，世界經濟複蘇乏力，經濟全球化遇到了前所未有的挑戰。從(cong) 地緣政治看，局部衝(chong) 突和動蕩頻發，目前有12個(ge) 國家在打仗。俄烏(wu) 衝(chong) 突升級，以色列與(yu) 哈馬斯、黎巴嫩真主黨(dang) 、也門胡塞武裝的軍(jun) 事衝(chong) 突加劇，僅(jin) 去年一年全球就發生了180多次軍(jun) 事武裝衝(chong) 突。2024年被國際輿論稱為(wei) “超級選舉(ju) 年”，據不完全統計，全球有70多個(ge) 國家和地區舉(ju) 行重要選舉(ju) ，如今“超級選舉(ju) 年”已過半，一些國家和地區的選舉(ju) 結果出人意料，美國再過幾個(ge) 月也會(hui) 舉(ju) 行總統大選，這些選舉(ju) 結果對國際政治與(yu) 經濟以及地區安全局勢產(chan) 生的影響是不言而喻的。因此全球性不確定，不穩定因素凸顯，世界進入新的動蕩變革期。
從(cong) 國內(nei) 形勢看。盡管我們(men) 改革開放和現代化建設取得巨大成就，但還有許多發展中的問題繞不過、躲不開。其中，發展不平衡和不充分的問題還較突出。不平衡是結構問題，不充分是總量問題。城鄉(xiang) 差距、東(dong) 西差距、南北差距、收入差距等都屬於(yu) 不平衡問題。以縣域經濟為(wei) 例，當前縣域經濟發展不平衡要表現在，全國縣域經濟總量最好的如江蘇省昆山市已經超過了5000億(yi) 元，而最低的如青海省的瑪多縣經濟總量隻有幾億(yi) 元。從(cong) 人口來看也是這樣，人口最多的縣級市如廣東(dong) 省普寧市，有240多萬(wan) 人口，而人口最少的如西藏自治區的劄達縣常住人口隻有8400人。不充分是總量問題，雖然我國已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，但有6億(yi) 人每個(ge) 月的收入也就1000元。這部分低收入人群基本分散在縣域。從(cong) 人均GDP看，我們(men) 現在也隻有1.2萬(wan) 美元，排在世界第70名之外，甚至低於(yu) 一些“一帶一路”發展中國家。此外，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強;確保糧食、能源、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈可靠安全和防範金融風險還須解決(jue) 許多重大問題;重點領域改革還有不少硬骨頭要啃;意識形態領域存在不少挑戰;黨(dang) 的建設特別是黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 麵臨(lin) 不少頑固性、多發性問題，來自外部的打壓遏製隨時可能升級。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。7月30日召開的中央政治局會(hui) 議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內(nei) 有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。當然這些是發展中、轉型中的問題，我們(men) 既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰略定力，堅定發展信心，唱響中國經濟光明論。
第二個(ge) “麵對”指的是“麵對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革”。進入21世紀以來，全球科技創新超乎人類想象，空前密集活躍。近年來，生成式人工智能以超乎人類想象的速度和規模迅速發展。海量數據采集、“矽基”超強算力、算法等已經並正在顛覆人類傳(chuan) 統的認知，將革命性地推動科技創新和產(chan) 業(ye) 變革，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，促進新質生產(chan) 力發展。縱觀人類曆史，每一次重大科技革命，都給社會(hui) 生產(chan) 力發展帶來空前的提升和進步，也由此對產(chan) 業(ye) 變革及經濟社會(hui) 發展產(chan) 生巨大的影響。目前這場以生成式人工智能為(wei) 代表的科技革命對世界格局、國與(yu) 國關(guan) 係、對一國經濟社會(hui) 發展和百姓生活的影響範圍之大、程度之深前所未有。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發的世界範圍內(nei) 的經濟社會(hui) 係統性變革。全球範圍內(nei) 的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、曆史之變更大更深刻的變革。
第三個(ge) “麵對”指的是“麵對人民群眾(zhong) 新期待”。人民群眾(zhong) 期待過上好日子，期待在高質量發展中找到幸福感、獲得感、安全感。期待解決(jue) 收入分配差距較大問題，期待在就業(ye) 、教育、醫療、托育、養(yang) 老、退休、住房等方麵享受改革與(yu) 發展的紅利;期待生態環境質量不斷改善，享有綠水青山藍天，遠離各種汙染;期待社會(hui) 公平正義(yi) ;期待食品安全、出行安全、安居樂(le) 業(ye) ;期待黨(dang) 員、幹部擔當作為(wei) 、有鬥爭(zheng) 本領，實幹精神，沒有形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ;期待鏟除腐敗滋生土壤，等等。所有這些期待也是占全國總人口70%以上的縣域人群的共同期待。
六個(ge) “必然要求”簡言之就是：要執好政、掌好權;實現高質量發展;讓人民群眾(zhong) 過上好日子;應對重大風險;在國際競爭(zheng) 中爭(zheng) 取戰略主動;加強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 這六個(ge) 方麵的必然要求。
考慮縣域深化改革、推動縣域高質量發展，十分有必要深刻認識這些大局和全局問題。
總論第2條講的是進一步全麵深化改革的指導思想。《決(jue) 定》指出要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的一係列新思想、新觀點、新論斷。
第3條講的是進一步全麵深化改革的總目標。這一條要關(guan) 注兩(liang) 個(ge) 時間節點，即2035年、2029年，以及“七個(ge) 聚焦”。《決(jue) 定》指出，到2035年，全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，為(wei) 到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國奠定堅實基礎。到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決(jue) 定提出的改革任務。“七個(ge) 聚焦”實際上對應的就是“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局的五個(ge) 方麵再加安全、黨(dang) 建兩(liang) 個(ge) 方麵。
總論第4條講的是進一步全麵深化改革的原則。內(nei) 容具體(ti) 涉及以下6點：堅持黨(dang) 的領導、以人民為(wei) 中心、守正創新、製度建設、依法治國、係統觀念。
《決(jue) 定》的分論包括第二到第十四部分，共十三部分52條，從(cong) 第5條到第56條。涉及經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態、安全、國防軍(jun) 隊等7個(ge) 領域，這也是《決(jue) 定》的主體(ti) 部分。其中，關(guan) 於(yu) 經濟領域的改革，包括六部分，第二部分到第七部分，共24條。關(guan) 於(yu) 民主和法治領域改革，包括兩(liang) 部分，一共9條。關(guan) 於(yu) 文化領域的改革一共4條。社會(hui) 領域的改革涉及收入分配製度、就業(ye) 製度、社保製度、房地產(chan) 改革、醫藥衛生、生育、養(yang) 老、延遲法定退休年齡等，共5條。生態領域改革涉及綠色低碳發展、生態保護補償(chang) 、新能源等，共3條。安全領域改革共4條。關(guan) 於(yu) 國防軍(jun) 事領域改革共3條。
《決(jue) 定》保障措施部分講的是“黨(dang) 的領導和黨(dang) 建”，共4條，從(cong) 第57條到第60條。《決(jue) 定》指出，要注重加強黨(dang) 對改革的領導。強調黨(dang) 的領導是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的根本保證。提出完善黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實機製;深化幹部人事製度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢於(yu) 擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決(jue) 幹部亂(luan) 作為(wei) 、不作為(wei) 、不敢為(wei) 、不善為(wei) 問題;樹立和踐行正確政績觀，落實“三個(ge) 區分開來”，激勵幹部開拓進取、幹事創業(ye) ;增強黨(dang) 組織政治功能和組織功能;健全防治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 製度機製，健全不正之風和腐敗問題同查同治機製，豐(feng) 富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
《決(jue) 定》結束語很重要，雖然隻有兩(liang) 個(ge) 自然段，但內(nei) 容極為(wei) 豐(feng) 富。第一自然段有三層意思。一是強調中國式現代化是走和平發展道路的現代化。二是關(guan) 於(yu) 對外工作的要求。《決(jue) 定》指出，必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體(ti) ，踐行全人類共同價(jia) 值，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。三是深化外事工作機製改革，《決(jue) 定》指出，要參與(yu) 引領全球治理體(ti) 係改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發展利益，為(wei) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化營造良好外部環境。
最後一個(ge) 自然段，既是全文收尾也是總體(ti) 要求。《決(jue) 定》指出，全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 而努力奮鬥。
二、《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革的有關(guan) 內(nei) 容
《決(jue) 定》強調，要注重發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用。深化經濟體(ti) 製改革仍是進一步全麵深化改革的重點。之所以是重點，是牽引，可以從(cong) 以下幾點來理解。
一是影響和傳(chuan) 導作用。經濟體(ti) 製改革對其他方麵改革具有重要影響和傳(chuan) 導作用，重大經濟體(ti) 製改革的進度決(jue) 定著其他方麵很多體(ti) 製改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。
二是基礎和動力作用。我國改革開放以來的實踐充分證明，隻有緊緊扭住解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，堅定不移推進經濟體(ti) 製改革，才能夯實全麵深化改革的經濟基礎，為(wei) 其他各方麵改革提供強大推動力。
三是“牛鼻子”作用。進一步全麵深化改革涉及經濟社會(hui) 發展的方方麵麵，改革越是千頭萬(wan) 緒，就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵。牽住經濟體(ti) 製改革這個(ge) “牛鼻子”，推動經濟體(ti) 製改革向廣度和深度進軍(jun) ，就能重點帶動全局，牽引和帶動其他領域改革，使各方麵改革協同推進，形成破除深層次體(ti) 製機製障礙的強大合力。
關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革包括六部分，第二部分到第七部分共24條，分別是：二、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製;三、健全推動經濟高質量發展體(ti) 製機製;四、構建支持全麵創新體(ti) 製機製;五、健全宏觀經濟治理體(ti) 係;六、完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製;七、完善高水平對外開放體(ti) 製機製。
(一)構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製
《決(jue) 定》指出，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新活力。
1.關(guan) 於(yu) 基本經濟製度改革。《決(jue) 定》第5條。講了四方麵內(nei) 容。
一是《決(jue) 定》指出，堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，促進各種所有製經濟優(you) 勢互補、共同發展。
二是《決(jue) 定》指出，深化國資國企改革，完善管理監督體(ti) 製機製，增強各有關(guan) 管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，推動國有資本和國有企業(ye) 做強做優(you) 做大，增強核心功能，提升核心競爭(zheng) 力。進一步明晰不同類型國有企業(ye) 功能定位，完善主責主業(ye) 管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向關(guan) 係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中。健全國有企業(ye) 推進原始創新製度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(ye) 履行戰略使命評價(jia) 製度，完善國有企業(ye) 分類考核評價(jia) 體(ti) 係，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(ye) 等行業(ye) 自然壟斷環節獨立運營和競爭(zheng) 性環節市場化改革，健全監管體(ti) 製機製。
三是《決(jue) 定》指出，堅持致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策。製定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭(zheng) 性領域向經營主體(ti) 公平開放，完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設長效機製。支持有能力的民營企業(ye) 牽頭承擔國家重大技術攻關(guan) 任務，向民營企業(ye) 進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業(ye) 融資支持政策製度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管和拖欠企業(ye) 賬款清償(chang) 法律法規體(ti) 係。加快建立民營企業(ye) 信用狀況綜合評價(jia) 體(ti) 係，健全民營中小企業(ye) 增信製度。支持引導民營企業(ye) 完善治理結構和管理製度，加強企業(ye) 合規建設和廉潔風險防控。加強事中事後監管，規範涉民營企業(ye) 行政檢查。民營經濟的發展在這兩(liang) 年備受關(guan) 注，特別是去年7月19日《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》31條發布，後來各個(ge) 部門陸續發表了多個(ge) 文件，內(nei) 容匯總起來有100多條。
四是《決(jue) 定》指出，完善中國特色現代企業(ye) 製度，弘揚企業(ye) 家精神，支持和引導各類企業(ye) 提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會(hui) 責任，加快建設更多世界一流企業(ye) 。
2.關(guan) 於(yu) 市場化改革。在《決(jue) 定》第6、7條。
(1)構建全國統一大市場。在《決(jue) 定》第6條。講了四方麵內(nei) 容。
一是《決(jue) 定》指出，推動市場基礎製度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭(zheng) 審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭(zheng) ，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。規範地方招商引資法規製度，嚴(yan) 禁違法違規給予政策優(you) 惠行為(wei) 。建立健全統一規範、信息共享的招標投標和政府、事業(ye) 單位、國有企業(ye) 采購等公共資源交易平台體(ti) 係，實現項目全流程公開管理。提升市場綜合監管能力和水平。健全國家標準體(ti) 係，深化地方標準管理製度改革。
二是《決(jue) 定》指出，完善要素市場製度和規則。推動生產(chan) 要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。完善促進資本市場規範發展基礎製度。培育全國一體(ti) 化技術和數據市場。完善主要由市場供求關(guan) 係決(jue) 定要素價(jia) 格機製，防止政府對價(jia) 格形成的不當幹預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。推進水、能源、交通等領域價(jia) 格改革，優(you) 化居民階梯水價(jia) 、電價(jia) 、氣價(jia) 製度，完善成品油定價(jia) 機製。
三是《決(jue) 定》指出，完善流通體(ti) 製。加快發展物聯網，健全一體(ti) 銜接的流通規則和標準，降低全社會(hui) 物流成本。深化能源管理體(ti) 製改革，建設全國統一電力市場，優(you) 化油氣管網運行調度機製。
四是《決(jue) 定》指出，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機製，健全政府投資有效帶動社會(hui) 投資體(ti) 製機製，深化投資審批製度改革，完善激發社會(hui) 資本投資活力和促進投資落地機製，形成市場主導的有效投資內(nei) 生增長機製。完善擴大消費長效機製，減少限製性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。
(2)完善市場經濟基礎製度。在《決(jue) 定》第7條。講了兩(liang) 方麵內(nei) 容。
一是《決(jue) 定》指出，完善產(chan) 權製度，依法平等長久保護各種所有製經濟產(chan) 權，建立高效的知識產(chan) 權綜合管理體(ti) 製。完善市場信息披露製度，構建商業(ye) 秘密保護製度。對侵犯各種所有製經濟產(chan) 權和合法利益的行為(wei) 實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償(chang) 製度。加強產(chan) 權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機製。
二是《決(jue) 定》指出，完善市場準入製度。優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境。深化注冊(ce) 資本認繳登記製度改革，實行依法按期認繳。健全企業(ye) 破產(chan) 機製，探索建立個(ge) 人破產(chan) 製度，推進企業(ye) 注銷配套改革，完善企業(ye) 退出製度。健全社會(hui) 信用體(ti) 係和監管製度。
3.關(guan) 於(yu) 健全宏觀經濟治理體(ti) 係。相關(guan) 內(nei) 容在《決(jue) 定》第五部分，16-19條，共4條。《決(jue) 定》指出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。必須完善宏觀調控製度體(ti) 係，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。
(二)健全推動經濟高質量發展體(ti) 製機製
《決(jue) 定》第三部分8-12條，共5條。
《決(jue) 定》指出，高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側(ce) 結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機製，塑造發展新動能新優(you) 勢。
1.健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製。《決(jue) 定》第8條。講了兩(liang) 方麵內(nei) 容。
一是《決(jue) 定》指出，推動技術革命性突破、生產(chan) 要素創新性配置、產(chan) 業(ye) 深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(you) 化組合和更新躍升，催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為(wei) 特征的生產(chan) 力。加強關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道製度供給，建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產(chan) 業(ye) 發展政策和治理體(ti) 係，引導新興(xing) 產(chan) 業(ye) 健康有序發展。以國家標準提升引領傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，支持企業(ye) 用數智技術、綠色技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。強化環保、安全等製度約束。
二是《決(jue) 定》指出，健全相關(guan) 規則和政策，加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係，促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚，大幅提升全要素生產(chan) 率。鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。
2.健全促進實體(ti) 經濟和數字經濟深度融合製度。《決(jue) 定》第9條。講了兩(liang) 方麵內(nei) 容。
一是《決(jue) 定》指出，加快推進新型工業(ye) 化，培育壯大先進製造業(ye) 集群，推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展。建設一批行業(ye) 共性技術平台，加快產(chan) 業(ye) 模式和企業(ye) 組織形態變革，健全提升優(you) 勢產(chan) 業(ye) 領先地位體(ti) 製機製。優(you) 化重大產(chan) 業(ye) 基金運作和監管機製，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持製造業(ye) 合理比重投入機製，合理降低製造業(ye) 綜合成本和稅費負擔。
二是《決(jue) 定》指出，加快構建促進數字經濟發展體(ti) 製機製，完善促進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化政策體(ti) 係。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業(ye) 互聯網，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。促進平台經濟創新發展，健全平台經濟常態化監管製度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產(chan) 權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護製度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機製。
3.完善發展服務業(ye) 體(ti) 製機製。《決(jue) 定》第10條。《決(jue) 定》指出，完善支持服務業(ye) 發展政策體(ti) 係，優(you) 化服務業(ye) 核算，推進服務業(ye) 標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產(chan) 性服務業(ye) 高質量發展，發展產(chan) 業(ye) 互聯網平台，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產(chan) 性服務業(ye) 融合發展。健全加快生活性服務業(ye) 多樣化發展機製。完善中介服務機構法規製度體(ti) 係，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。
4.健全現代化基礎設施建設體(ti) 製機製。《決(jue) 定》第11條。《決(jue) 定》指出，構建新型基礎設施規劃和標準體(ti) 係，健全新型基礎設施融合利用機製，推進傳(chuan) 統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機製。深化綜合交通運輸體(ti) 係改革，推進鐵路體(ti) 製改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優(you) 化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁製度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機製。
5.健全提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平製度。《決(jue) 定》第12條。《決(jue) 定》指出，抓緊打造自主可控的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(ye) 母機、醫療裝備、儀(yi) 器儀(yi) 表、基礎軟件、工業(ye) 軟件、先進材料等重點產(chan) 業(ye) 鏈發展體(ti) 製機製，全鏈條推進技術攻關(guan) 、成果應用。建立產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全風險評估和應對機製。完善產(chan) 業(ye) 在國內(nei) 梯度有序轉移的協作機製，推動轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) 備份。加快完善國家儲(chu) 備體(ti) 係。完善戰略性礦產(chan) 資源探產(chan) 供儲(chu) 銷統籌和銜接體(ti) 係。
(三)構建支持全麵創新體(ti) 製機製
在《決(jue) 定》第四部分，13-15條，共4條。“創新”這個(ge) 詞前所未有地在黨(dang) 和國家重要文件中反複強調。《決(jue) 定》指出，必須深入實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體(ti) 製機製一體(ti) 改革，健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。
(四)完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製
在《決(jue) 定》第六部分，20-23條，共4條。《決(jue) 定》強調，城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。這4條分別是：健全推進新型城鎮化體(ti) 製機製;鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度;完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度。此處提到“壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ”，是《決(jue) 定》中唯一提到“縣域”兩(liang) 個(ge) 字的地方;深化土地製度改革。
(五)完善高水平對外開放體(ti) 製機製
在《決(jue) 定》第七部分，24-28條，共5條。內(nei) 容包括：穩步擴大製度型開放;深化外貿體(ti) 製改革;深化外商投資和對外投資管理體(ti) 製改革;優(you) 化區域開放布局;完善推進高質量共建“一帶一路”機製。
三、關(guan) 於(yu) 2024年下半年經濟工作
7月30日，中央政治局召開會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。這場會(hui) 議非常重要。8月15日，國家統計局發布了1到7月份經濟數據，有許多值得重點關(guan) 注的地方。總體(ti) 來看，下半年經濟任務很重，形勢依然嚴(yan) 峻。最大的問題依然是內(nei) 需低迷。現在M1和M2嚴(yan) 重倒掛，今年1月到7月，M1下降M2上升，反映出市場上一是錢少，二是即使有錢但不敢花，說明市場對未來預期依然信心不足，不敢消費。不敢消費，年初確定的消費品以舊換新的政策就很難落實，擴大內(nei) 需就很困難了。我們(men) 要把7月30日中央政治局會(hui) 議精神和8月15日國家統計局發布的數據結合起來，深入分析把握下半年的經濟形勢，探索我們(men) 如何在困難重重、任務很重的條件下，通過深化改革破解發展難題，推動包括縣域經濟在內(nei) 的宏觀經濟高質量發展。
根據中央精神，下半年經濟工作的總體(ti) 考慮是，要全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地製宜發展新質生產(chan) 力，著力推動高質量發展，圍繞推進中國式現代化進一步全麵深化改革，加大宏觀調控力度，深化創新驅動發展，深入挖掘內(nei) 需潛力，不斷增強新動能新優(you) 勢，增強經營主體(ti) 活力，穩定市場預期，增強社會(hui) 信心，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，保持社會(hui) 穩定，堅定不移完成全年經濟社會(hui) 發展目標任務
(一)改革發力。要以改革為(wei) 動力促進穩增長、推出一批條件成熟、可感可及的改革舉(ju) 措。要堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，促進各種所有製經濟優(you) 勢互補、共同發展，完善產(chan) 權保護、市場準入、破產(chan) 退出等市場經濟基礎製度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。要弘揚企業(ye) 家精神，在改革創新和公平競爭(zheng) 中加快建設更多世界一流企業(ye) 。
(二)宏觀政策要持續用力、更加給力。要加強逆周期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全麵落實已確定的政策舉(ju) 措，及早儲(chu) 備並適時推出一批增量政策舉(ju) 措。要加快專(zhuan) 項債(zhai) 發行使用進度，用好超長期特別國債(zhai) ，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新。要優(you) 化財政支出結構，兜牢“三保”底線。要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體(ti) 經濟的支持力度，促進社會(hui) 綜合融資成本穩中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方麵共同推動高質量發展的強大合力。要繼續發揮好經濟大省挑大梁作用。
(三)工作重點包括但不限於(yu) 以下內(nei) 容：
1.擴大內(nei) 需。要以提振消費為(wei) 重點擴大國內(nei) 需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體(ti) 的消費能力和意願，把服務消費作為(wei) 消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養(yang) 老、育幼、家政等消費。要進一步調動民間投資積極性，擴大有效投資。
2.產(chan) 業(ye) 發展。要培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 。大力推進高水平科技自立自強，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。要有力有效支持發展瞪羚企業(ye) 、獨角獸(shou) 企業(ye) 。要強化行業(ye) 自律，防止“內(nei) 卷式”惡性競爭(zheng) 。強化市場優(you) 勝劣汰機製，暢通落後低效產(chan) 能退出渠道。
3.擴大開放。要推進高水平對外開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，穩步擴大製度型開放，落實製造業(ye) 領域外資準入限製措施“清零”要求，推出新一輪服務業(ye) 擴大開放試點舉(ju) 措，促進利用外資企穩回升。要積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易。要紮實推進高質量共建“一帶一路”。
4.防控風險。要持續防範化解重點領域風險。要落實好促進房地產(chan) 市場平穩健康發展的新政策，堅持消化存量和優(you) 化增量相結合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加快構建房地產(chan) 發展新模式。要完善和落實地方一攬子化債(zhai) 方案，創造條件加快化解地方融資平台債(zhai) 務風險。要統籌防風險、強監管、促發展，提振投資者信心，提升資本市場內(nei) 在穩定性。
5.“三農(nong) ”問題。要紮實推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農(nong) 村人口不發生規模性返貧致貧。要加強耕地保護和質量提升，抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，努力奪取全年糧食豐(feng) 收。
6.民生問題。要加大保障和改善民生力度。要強化就業(ye) 優(you) 先政策，做好高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 就業(ye) 。要加強低收入人口救助幫扶，織密紮牢社會(hui) 保障網。
7.安全問題。要全力做好防汛抗洪救災工作，做好迎峰度夏期間能源電力供應，抓好安全生產(chan) ，認真解決(jue) 食品安全、社會(hui) 治安等問題。
8.汙染防治。要深入打好汙染防治攻堅戰，紮實推進碳達峰碳中和。
9.“十五五”規劃。要做好“十五五”規劃前期研究謀劃工作。
上述對形勢的分析判斷和重點工作都與(yu) 縣域全麵深化改革和縣域經濟高質量發展息息相關(guan) 。都需要縣一級結合當地的實際情況，因地製宜抓好貫徹落實。威縣經過10年綜合試點改革的努力，取得了改革發展長足進展，也積累了豐(feng) 富的經驗和做法。威縣作為(wei) 2018年摘掉貧困縣帽子的北方縣，人口65萬(wan) ，經濟總量隻有130多億(yi) ，是許多縣的縮影，具有一定的典型性和代表性。希望威縣能夠在學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》精神過程中，實現進一步的騰飛，在深化綜合試點改革，推動經濟社會(hui) 實現高質量發展方麵取得更大成績，為(wei) 推進中國式現代化作出新的更大貢獻。
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