編者按：由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學習(xi) 貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，推動地方進一步全麵深化改革——以綜合改革促進縣域高質量發展威縣課題結題現場會(hui) ”於(yu) 2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心研究員張照新的發言。

　　一、威縣綜合改革的典型意義(yi) 和價(jia) 值

　　第一，威縣是新時代全麵深化改革的縣級樣板。威縣的綜合改革，實際上涉及了要素配置、產(chan) 業(ye) 發展、減貧防貧、社會(hui) 建設、鄉(xiang) 村治理等方方麵麵，充分體(ti) 現了係統集成的觀念。第二，威縣通過綜合改革，解決(jue) 了“一管就死，一放就亂(luan) ”的問題，體(ti) 現了有為(wei) 政府的政策取向。

　　第三，在“三農(nong) ”工作中，威縣的實踐核心是跳出“三農(nong) ”來解決(jue) “三農(nong) ”問題。把農(nong) 業(ye) 強縣、工業(ye) 立縣、科技興(xing) 縣、綠色美縣結合起來，這是威縣實現高質量發展主要的做法。

　　威縣改革積累的很多經驗，如農(nong) 業(ye) 領域興(xing) 農(nong) 體(ti) 係建設、園區管理等已經變成了全國實踐。威縣改革不僅(jin) 促進了本縣的發展，更為(wei) 全國改革和發展提供了製度性的參考。

　　從(cong) 研究的角度來說，本次課題對於(yu) 威縣改革做了全方位全過程的梳理和總結。采用大視野的研究方法，不僅(jin) 研究威縣，還把全國各地的綜合改革做了整理。同時，研究立足未來視角，從(cong) 新型城鎮化、新型工業(ye) 化、鄉(xiang) 村振興(xing) 等角度出發，意義(yi) 和價(jia) 值很大。最後，本課題提出的建議也十分精準到位。

　　二、從(cong) “三農(nong) ”角度談綜合改革促進鄉(xiang) 村振興(xing) 的思考

　　威縣之所以實現跨越式的發展，源於(yu) 跳出“三農(nong) ”解決(jue) “三農(nong) ”問題。把“三農(nong) ”問題放在整個(ge) 城鄉(xiang) 全局發展的角度來看，我一直覺得鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 和新型城鎮化是整個(ge) 中國式現代化進程的兩(liang) 麵。我認為(wei) ，鄉(xiang) 村振興(xing) 第一個(ge) 必須解決(jue) 的問題就是農(nong) 民進城。沒有農(nong) 民進城，鄉(xiang) 村無法振興(xing) 。鄉(xiang) 村振興(xing) 的過程是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 要素重新布局的過程，從(cong) 威縣的實踐來看，要真正解決(jue) “三農(nong) ”問題，一定要從(cong) 全局進行布局。

　　今年的1號文件重點講了城鄉(xiang) 融合發展。大城市沒法繼續擴張建設了，那麽(me) 未來新型城鎮化，特別是以縣城為(wei) 中心的城市集中，應該怎麽(me) 集中?目前從(cong) 農(nong) 業(ye) 角度看有三個(ge) 思路：一是充分發揮縣城在縣域經濟中的作用。實現縣城、鎮、中心村的產(chan) 業(ye) 聯動。二是縣城、鎮、村公共服務要銜接配套。未來教育、醫療、養(yang) 老工作，要將縣域作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，進行統一布局。三是要推進縣城和農(nong) 村的基礎設施建設管控一體(ti) 化。

　　縣域城鄉(xiang) 融合發展的核心是什麽(me) ?是要素的雙向流動，或者叫自由流動。那麽(me) 對於(yu) 農(nong) 村來說，發展的核心是什麽(me) ?通過家庭承包責任製，農(nong) 民在20世紀80年代初可以從(cong) 事農(nong) 業(ye) 或者非農(nong) 業(ye) 。90年代時，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下農(nong) 民進城，意味著農(nong) 村勞動力在城鄉(xiang) 之間流動。千禧年後中國加入WTO，農(nong) 民工開始出國，一方麵代表著我們(men) 的製造業(ye) 產(chan) 品進入世界，另一方麵也意味著無數勞動力開始在全世界流動配置。那麽(me) 未來怎麽(me) 發展?縣域內(nei) 要把農(nong) 村過去的和現在的各種土地、生態資源優(you) 化配置，土地資源是不能移動的，實際上需要城市的各種技術、資金、要素進入農(nong) 村。

　　雙向流動的關(guan) 鍵製約是什麽(me) ?關(guan) 鍵製約是鄉(xiang) 村的產(chan) 權製度。我們(men) 要對農(nong) 村的集體(ti) 產(chan) 權製度、宅基地製度、集體(ti) 建設用地等方麵的改革進行探索。要讓生產(chan) 要素在縣域內(nei) 自由流動，真正把城鄉(xiang) 界限打破，這是未來推動鄉(xiang) 村發展和鄉(xiang) 村治理的關(guan) 鍵。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 方麵未來怎麽(me) 提升發展水平?其實對於(yu) 現代產(chan) 業(ye) 發展來說，既要有硬件，比如原料基地、加工企業(ye) 、流通企業(ye) ，還要有軟件，也就是供應鏈，還要有內(nei) 在的運行機製，有基礎體(ti) 係。

　　新質生產(chan) 力是我們(men) 未來發展的基礎。但是發展新質生產(chan) 力對於(yu) 所有製、組織模式、分配方式、管理都提出了新的要求。例如，數據要素要進行市場化配置，關(guan) 鍵是要注意隱私權的保護、共享機製的建立、數據的累積。我們(men) 現在的農(nong) 業(ye) 發展缺少數據資源的支持，未來怎麽(me) 從(cong) 數據要素共享角度進行發展，就是一個(ge) 值得思考的問題。