編者按：由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 指導，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學習(xi) 貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，推動地方進一步全麵深化改革——以綜合改革促進縣域高質量發展威縣課題結題現場會(hui) ”於(yu) 2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為(wei) 山東(dong) 省滕州市委改革辦研究中心呂文軍(jun) 所作演講。

　　非常高興(xing) 從(cong) “墨子魯班故裏、濕地紅荷之都”——山東(dong) 滕州來到燕趙大地唯一綜合改革試點縣威縣與(yu) 大家共同學習(xi) 交流。

　　滕州市位於(yu) 山東(dong) 省南部，古為(wei) “三國五邑之地、文化昌明之邦”，是“科聖”墨子、工匠祖師魯班、造車鼻祖奚仲的故裏。總麵積1495平方公裏，轄16個(ge) 鎮、5個(ge) 街道、1個(ge) 國家級經濟技術開發區，1195個(ge) 村(社區)，戶籍人口176.5萬(wan) ，是山東(dong) 省人口最多的縣級市。2023年，地區生產(chan) 總值實現946億(yi) 元;一般公共預算收入實現67億(yi) 元;上榜綜合實力、科技創新、新型城鎮化等12個(ge) “全國百強縣”，連續5年蟬聯山東(dong) 省高質量發展先進縣。

　　作為(wei) 山東(dong) 省首批係統集成改革試點縣，近年來，我們(men) 圍繞“中華善城、現代滕州”的城市定位，大力弘揚墨子的創新思想和魯班的工匠精神，全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要論述，把著力點放在係統集成上，夯實基礎、完善機製、創新方法，以釘釘子精神推進改革落地落實，有力促進了縣域經濟社會(hui) 全麵、均衡、健康、可持續性發展。

　　一、以改革的理念推進產(chan) 業(ye) 升級，在培育新質生產(chan) 力上集成發力。滕州工業(ye) 門類齊全，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整，41個(ge) 工業(ye) 大類中擁有32個(ge) ，各類市場主體(ti) 23.5萬(wan) 戶，“四上”企業(ye) 1633家。近年來，我們(men) 聚焦“化機鋰醫數”五大主導產(chan) 業(ye) ，加快創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈深度融合，努力搶占發展的製高點。一是攻關(guan) 一批創新技術。實施設備更新和科技創新“兩(liang) 新”行動，每年篩選10個(ge) 以上原創性項目和100個(ge) 技改項目集中攻關(guan) 。比如，滕州作為(wei) “中國中小機床之都”，成功突破機床精度監測等5項“卡脖子”技術，鑽銑床產(chan) 量達到全國的80%，入選國家首批中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群。“聚焦標誌性產(chan) 業(ye) 鏈，打造高端數控機床產(chan) 業(ye) 集群”被評為(wei) kaiyun官方地址2023年度縣域案例。二是壯大一批創新企業(ye) 。聚焦綠色化、終端化發展方向，培育了魯南化工、聯泓新科等一批高端化工和新材料企業(ye) ，形成了氨基醇基兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 鏈。比如，魯南化工生產(chan) 的聚酰胺6切片，產(chan) 品價(jia) 值提升近20倍，實現了“從(cong) 一塊煤到一匹布”的華麗(li) 轉身;聯泓新科高分子量聚乙烯項目，填補了國內(nei) 鋰電池隔膜原材料生產(chan) 技術空白，經驗做法被新華社《高管信息》刊發推廣。三是引育一批創新人才。探索高端緊缺人才備案製事業(ye) 編製度，在薪酬待遇、配偶安置、子女就學等方麵提供服務保障，營造“政府給編、企業(ye) 給股、城市安家”的人才發展環境。比如，我們(men) 引進國家“千人計劃”魏彥君博士創建威智醫藥公司，建成國家企業(ye) 技術中心1個(ge) 、省級創新研發平台8個(ge) ，3項研發成果填補國內(nei) 技術空白。同時，加快構建職普融通、產(chan) 教融合的職業(ye) 教育體(ti) 係，全市職業(ye) 院校30餘(yu) 家，年培育各類技能人才1萬(wan) 餘(yu) 人。

　　二、以改革的擔當踐行殷殷囑托，在推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 上集成發力。習(xi) 近平總書(shu) 記賦予山東(dong) 打造鄉(xiang) 村振興(xing) 齊魯樣板的重大使命。我們(men) 時刻牢記總書(shu) 記的殷殷囑托，堅定扛牢農(nong) 業(ye) 大縣責任，奮力譜寫(xie) 鄉(xiang) 村振興(xing) 齊魯樣板“滕州篇章”。一是“藏糧於(yu) 技”豐(feng) 盈“齊魯糧倉(cang) ”。堅持科技賦能，統籌推進地塊整合改造，提升地力等別，累計建成高標準農(nong) 田100萬(wan) 畝(mu) ，糧食播種麵積穩定在160萬(wan) 畝(mu) 。穩步推進“噸半糧縣”建設，加快實施國家首批玉米、小麥兩(liang) 個(ge) 單產(chan) 提升推進項目。集成配套良田良種良法良技，推廣種肥同播、秸稈全量還田等標準化技術20餘(yu) 項，糧食總產(chan) 量連續三年穩定在1100億(yi) 斤以上，刷新全國優(you) 質超強筋小麥單產(chan) 最高紀錄、黃淮海地區玉米單產(chan) 最高紀錄，“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”改革創新經驗被中央改革辦發文推廣。二是“品牌驅動”建設“富美薯鄉(xiang) ”。“滕州馬鈴薯”是我們(men) 最有特色、最富影響力的農(nong) 業(ye) 品牌，馬鈴薯種植麵積、產(chan) 量分別占全省1/4、1/3，出口量占全國1/3，被譽為(wei) “中國馬鈴薯之鄉(xiang) ”。近年來，我們(men) 以“自主創新”育好種質芯片，以“兩(liang) 薯一糧”推廣高效種植，以“農(nong) 超對接”打通銷售渠道，3個(ge) 馬鈴薯優(you) 新品種通過農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部品種登記;輸俄馬鈴薯監管模式改革，被海關(guan) 總署列為(wei) 改革試點。2023年10月，第十三屆中國國際薯業(ye) 博覽會(hui) 在滕州成功舉(ju) 辦。三是“兩(liang) 區共建”賦能“和美鄉(xiang) 村”。按照“農(nong) 是根、文是魂、旅是花、富是果”的理念，創新開展鄉(xiang) 村振興(xing) 示範區、鄉(xiang) 村振興(xing) 銜接推進區“兩(liang) 區”建設。組建鄉(xiang) 村振興(xing) 重大工程指揮部，探索建立國企合作、民企投入、合作社聯動、村民參與(yu) 的利益聯結機製，2個(ge) 鎮入選全國鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 十億(yi) 元鎮，2個(ge) 鎮上榜全國鎮域經濟500強。

　　三、以改革的情懷賡續一方文脈，在譜寫(xie) 文化“兩(liang) 創”新篇上集成發力。滕州曆史悠久、底蘊深厚，在燦爛輝煌的中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化譜係中，占據特殊而重要地位。近年來，我們(men) 以係統思維推進文旅產(chan) 業(ye) 集成改革，走出一條特色文旅融合高質量發展新路徑。一是共抓文物大保護。滕州是距今7500年的“北辛文化”發源地，境內(nei) 有文保單位700餘(yu) 處，全國十大考古發現2個(ge) ，國有博物館7家，其中國家一級博物館2家，是全國唯一擁有兩(liang) 家國家一級博物館的縣級市。近年來，我們(men) 堅持重考古、強保護、活利用，全麵挖掘文物多重價(jia) 值，在全國率先開展“鄉(xiang) 村文物保護利用進村居”試點工作，提高了群眾(zhong) 對文化遺產(chan) 的關(guan) 注度、參與(yu) 度。二是實施旅遊大開發。立足滕州豐(feng) 富的曆史人文和自然資源稟賦，做實挖掘、融合、提升文章，打造人人可及、處處可享的文旅場景，培育形成了“一城一園一山一水”的全域旅遊格局，全市A級以上景區發展到22家。今年“五一”期間，滕州遊客接待量位居全國縣級第8位，連續6年入選全國縣域旅遊綜合實力百強縣。三是推動文旅大融合。堅持以墨子文化招手、生態休閑留人，深化實施“文化+旅遊”、“文化+創意”，策劃推出善國山水詩意遊、曆史文化研學遊、紅色記憶感懷遊，開發“魯班鎖”等係列文創產(chan) 品，設計研發漢畫像石數字拓捶體(ti) 驗、滕州博物館全景漫遊等數字化創意產(chan) 品，2023年全市文化產(chan) 業(ye) 增加值達到37億(yi) 元。滕州“博物館+夜市”一日遊改革創新經驗被中央改革辦督察激勵。

　　四、以改革的溫度回應群眾(zhong) 期盼，在提高人民生活品質上集成發力。滕州古稱“善國”，有著悠久的“善”文化曆史傳(chuan) 承。我們(men) 將“善”文化融入民生改革實踐，創新推出一批民生改革“滕州品牌”。一是“善國善教、學在滕州”品牌。全力推進教育改革，在全省率先實現大班額化解、配套園整治、控輟保學“三個(ge) 清零”，順利通過全國義(yi) 務教育發展均衡縣驗收。創新“一校多區”集團化辦學模式，探索實施多校協同合作辦學，推動全市教育資源優(you) 質均衡發展，滕州一中連續多屆入圍“中國百強中學”。滕州獲評全國教育發展綜合實力百強縣、全國素質教育示範市。二是“善城善醫、醫在滕州”品牌。持續深化國家級緊密型縣域醫共體(ti) 試點建設，全力優(you) 化醫療資源配置，醫療衛生資源總量居山東(dong) 省縣域第一，醫療服務輻射周邊地區300萬(wan) 人口。創新推行“門診一次掛號管三天”惠民服務措施，探索實踐“九徑三法”中醫藥服務模式，被作為(wei) 开云kaiyun官方案例上報中央改革辦。滕州獲評國家慢性病綜合防控示範區、全國基層中醫藥工作示範縣。三是“善救善助、頤養(yang) 福地”品牌。深化社會(hui) 救助“三主動”工作機製，打造“互聯網+”智慧民政平台，創新“0521”未成年人保護工作模式，設立“鳧山假期快樂(le) 成長營”等未保示範基地33處，經驗做法獲民政部和全國婦聯肯定，得到全國政協副主席沈躍躍高度評價(jia) 。加快構建居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係，創新“1+4+N”管理模式，全市各類養(yang) 老服務機構110餘(yu) 家，經驗做法獲全國人大常委會(hui) 原副委員長張春賢批示嘉許。

　　滕州作為(wei) 墨子魯班故裏、濕地紅荷之都，當前13萬(wan) 畝(mu) 野生紅荷正在競相開放，歡迎各位領導到中華善城、現代滕州檢查指導工作。