城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求和重要標誌，也是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、推動高質量發展的迫切需要。《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》提出，必須統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全麵提高城鄉(xiang) 規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiang) 差別，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

　　當前，城鄉(xiang) 關(guan) 係已經邁入新的曆史時期，以深化改革賦能城鄉(xiang) 融合發展，應深入落實完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的各項任務，加快形成適應中國式現代化建設要求的城鄉(xiang) 融合發展新格局。

　　拓展農(nong) 村資源產(chan) 權權能，促進城鄉(xiang) 要素平等交換。要破除妨礙城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度壁壘，加快構建適度開放、包容性強的農(nong) 村產(chan) 權結構，賦予集體(ti) 資源資產(chan) 更加充分的市場化發展權能。要在堅持農(nong) 村集體(ti) 所有製、維護農(nong) 民權益的基礎上，更加重視產(chan) 權的經濟屬性，按照不同產(chan) 權權利束的功能特質，分類有序擴大農(nong) 村產(chan) 權結構開放性，提高農(nong) 村資源要求配置效率。在深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革方麵，要把強化集體(ti) 所有製根基、保障和實現農(nong) 民集體(ti) 成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農(nong) 村集體(ti) 資源資產(chan) 的權利分置和權能完善，進一步激活集體(ti) 資產(chan) 股份權能，創新集體(ti) 經濟發展路徑和運行機製，不斷激發集體(ti) 經濟發展活力。

　　健全城鄉(xiang) 規劃統籌機製，促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化建設。要以全局視角強化城鄉(xiang) 規劃統籌，基於(yu) 區位條件和資源稟賦實行差異化分工，優(you) 化縣城、鄉(xiang) 鎮、村莊、產(chan) 業(ye) 等空間布局，構建以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 節點、農(nong) 村為(wei) 腹地的城鄉(xiang) 融合發展空間體(ti) 係。在人口持續流出的地區，要有序推動鎮村合並、精簡機構，降低基礎設施和公共服務供給成本、提高供給效率。要以融合視角穩妥推進鄉(xiang) 村建設，加快改革與(yu) 戶籍相關(guan) 聯的基礎設施建設和公共服務供給機製，實現基礎設施和公共服務按常住人口規模配置，促進“戶籍身份惠及化”向“市民權益普惠化”轉變。在此基礎上，要以縣域為(wei) 單元統籌推進公共資源合理布局，加快實現城鄉(xiang) 水、電、氣、路、網等設施一體(ti) 化建設，促進城鄉(xiang) 教育、醫療、養(yang) 老等資源均衡化配置。

　　推進城鄉(xiang) 社會(hui) 治理，保障進城下鄉(xiang) 居民權益。推動城鄉(xiang) 融合發展，關(guan) 鍵要打破“城鄉(xiang) 分治”的傳(chuan) 統思維，統籌推進城鄉(xiang) 社會(hui) 治理，積極回應進城農(nong) 民和下鄉(xiang) 市民需求，建立“可進可退”的製度安排，確保農(nong) 村人口“出得去”、農(nong) 村權益“退得出”、城市人口“進得來”。一方麵，要通過持續深化戶籍製度改革，不斷拓展和保障農(nong) 業(ye) 轉移人口的城市權益。針對長期離鄉(xiang) 離土、在城鎮就業(ye) 和生活的人口，加快探索土地承包權、宅基地使用權和集體(ti) 收益分配權等的市場化退出機製、配套政策和具體(ti) 辦法，在保障進城農(nong) 民財產(chan) 權益的同時，實現農(nong) 村資源優(you) 化配置。另一方麵，要準確回應農(nong) 村經濟社會(hui) 開放發展需求，逐步打通市民下鄉(xiang) 返鄉(xiang) 渠道，保障下鄉(xiang) 返鄉(xiang) 市民依法享有農(nong) 村相關(guan) 權益。

　　促進城鄉(xiang) 改革協同聯動，提升改革綜合效益。推動城鄉(xiang) 融合發展，必須持續深化各領域改革聯動，以推進產(chan) 權完善和要素市場化配置為(wei) 重點，推動城鄉(xiang) 之間及不同領域之間的改革舉(ju) 措相互配合、相互促進。既要增強城市與(yu) 鄉(xiang) 村改革的聯動性，也要增強不同領域改革的聯動性。

　　(作者係南京林業(ye) 大學農(nong) 村政策研究中心主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員)